浅谈水利工程投标文件最优编制方法

彭 冲

（新疆北方建设集团有限公司 奎屯 833200）

水利工程基本建设是目前国家大力发展的基础设施之一，随着我国市场经济的快速发展，水利工程建设项目推行招投投标制，对促进资源优化，健立健全建筑市场竞争机制，以及提高施工企业的管理水平和保证工程项目的工期及质量都具有重要的意义。

对于施工企业来说，由于市场竞争激烈，对于工程造价较大的项目往往一个标段就有十几家甚至数十家施工企业参与竟标，因为投标已经成为施工企业获得施工任务和求得生存与发展的主要途经，它关系到企业的兴衰存亡。因此，各施工企业应组织强有力的专职人员，专门进行投标。下面针对水利工程项目投标的特点，结合笔者多年在水利项目投标活动中的一些认识和体会，提出一些编制投标报价的方法、策略，旨在对更好地编制水利工程投标报价文件进行一些探讨。

1 前期准备阶段

水利工程项目前期主要是通过各种媒介获取招标信息，通过甄别，挑选出可行的工程项目参与投标。在经过资格预审获取招标文件后，施工现场踏勘是投标必须经过的一项程序，根据招标文件中载明的现场踏勘时间和地点，由中介机构召集，并会同业主、设计方前往工地现场进行考察，一般性了解工程概况、工程各合同段的起讫桩号及特征点、可供开采的料场等情况。而主要材料价格、运距、场内外交通情况、电力、水源以及机械、劳力等情况，则均需投标企业自行深入地考察。施工单位参与踏勘人员应对踏勘结果做好详细记录，并对工程所在地现场情况进行深入了解，为投标报价的准确性提供真实资料。踏勘结束后，通常会安排一个标前会。在标前会上，主要是由业主方和设计方介绍工程概况、设计意图等项目情况，并回答投标单位提出的有关招标文件、图纸等方面的问题。因此，在标前会前一定要对招标文件、设计图纸进行仔细的研究，对有疑问的地方记录下来以便在标前会中请业主方澄清。另外，在这个阶段还应尽可能多了解参与同一合同段竞标的其他施工单位的情况，为将来投标报价决策提供参考依据。

2 投标报价书编制阶段

目前，在水利工程项目投标活动中，一般都采用综合评估法进行评标，即对所有参与投标的单位投标报价、财务能力、技术能力、设备和人力资源、管理水平以及业绩与信誉等赋予不同的权重，以打分方式评出最佳的投标文件，其中报价所占权重最大。因此，施工企业的投标报价就成为了工程能否中标的关键。由此，认真地查对工程量、准确地取定材料价格、采用正确的施工工艺、合理选用定额便成了编好投标报价的关键。

2.1 校核工程量

校核工程量可全面掌握项目各分项工程的数量，及时发现工程量清单中关于工程量的错误和漏洞，便于制定投标策略及准确报价。校核前首先要熟悉设计图纸，包括总体布置图和工程量清单，并结合招标文件中的技术规范、设计图纸和设计说明等与工程量有关的资料，搞清楚工程量清单中每一项子目的具体内容，以免出现遗漏和计算错误。报价书编制人员在查对过程中要认真、仔细，单位不同的工程量要及时换算，以免由于失误造成报价不准。此外，还应认真查阅工程补遗书，如果补遗书中有关工程量变化未能反映在投标报价中，那么业主将认为变化的工程量已包括在其他子目单价中，将来计量时不予支付,对此应予以重视,避免造成直接经济损失或报价失误。

2.2 基础材料价格取定和计算

工、料、机单价是投标报价的计费基础。一般情况下，人工费单价可根据各个地方《水利水电工程工程设计概（估）预算编制规定》办法套用，机械台班套用相应的台班定额，机械费单价由于受燃料及电价影响较大，只要燃料及电价相对稳定，机械台班单价也不会变化太大，而材料单位因为供应价格、运输方式及运距等因素，加之一旦材料供不应求以及国家政策变化因素使这几年材料价格变动幅度过快、过大，这都给确定材料价格带来很多困难。因此，一方面要对所需材料价格进行各方面询价，有意识地搜集并根据需要归类整理，以便确定材料价格时作为参考；另一方面要对询价结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料和对主要材料价格供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。

工程材料价格大致分为外购材料和地产材料价格。地产材料一般由当地材料供应商运至工地，有些大宗材料，如土料、砂砾石、混凝土用砂、石料等由施工单位自行组织开采、加工及运输的，其预算价格按实际消耗费用计算；外购的材料单价计算主要包括材料出厂价及包装费，由产地到工地现场储存处所需的运输费和杂费。计算材料价格时要注意分清主要材料和次要材料，对那些数量或价格变动对投标报价影响大的材料，要多分析、多研究；对那些次要材料，可少花费时间和精力，以便取得事半功倍的效果。

此外，有些工程业主为了保证工程质量和降低工程造价，对某些大宗材料例如水泥、土工织物、钢材、设备等进行统一采购或指定生产厂家供货，计算时其预算价格应按招标文件规定的价格加上运杂费、保管费及相应的损耗。

2.3 定额的合理选用

有了完整、准确的工程量和切合实际的工、料、机价格，就为编制投标报价文件打好了坚实的基础。合理地选用定额则是为工程定价的过程，是预算人员的主要工作之一。使用定额之前首先要熟悉定额，对清单子目中的工程内容也应在选用定额前弄清楚，以免重算或漏算。还应注意工程量清单中各子目单位必须与定额单位一致，否则应对其进行换算。另外，定额中有些项目的含量是可以进行调整的，算标人员可根据具体工程的工期和结构特点等因素进行调整，提高投标报价的准确性。

由于水利项目建设发展迅速，新技术、新工艺、新材料大量出现，从而造成概、预算定额缺项。为了更好地做好投标报价，就有必要做好相应补充定额的工作。在编制补充定额时，首先应对新技术、新工艺、新材料进行分析研究，并与已有的类似结构的定额作比较。只是材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行套用；其他专业的定额中有相应定额的，也可将其调整后作为补充定额使用；对于全新结构的工程则要多花些时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概、预算定额的编制办法和原则，编制补充定额。对补充定额要跟踪调查。通过工程实践进行反复调整和完善，使之成为比较成熟的补充定额。

3 投标报价决策阶段

投标报价是进行工程投标工作的关键和核心，也是能否中标的主要依据。过高会失去中标的机会；过低虽然可能中标，但会给工程带来较大的风险。因此，标价过高或过低都不可取，如何定出合适的投标报价，是投标者能否中标的最关键所在。

按定额编制计算出的投标单价和总价只能是最初的报价，实际报价需根据招标文件中的评标办法及投标经验进行相应调整。确定最终报价时，一是在了解市场信息的基础上，结合以往类似工程项目的单价，项目所在地正在施工的项目单价或正在编制的其他项目单价综合取舍，对单价予以调整；二是应认真分析工程的规模、性质，并考虑竞争对手以往的报价水平，结合实际管理水平综合确定最终报价。

报价编制人员根据以上步骤计算出正常的预算价格后，企业的决策者就要考虑如何定价，如果本企业任务饱满、利润丰厚或建设单位意向明确，则可将最终报价定得高些；当企业无后继工程，或已经出现闲置人员，必须争取中标时，这时报价应定得较平，只要能保本即可。因此，能否准确计算和合理确定工程报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。不管投什么性质的投标，一般都采用以下步骤确定报价。

3.1 预测招标单位的标底

通常情况下，招标人的标底也是按照现行的预算编制办法计算出来的。随着我国招标投标体制的不断完善，招标单位为了防止标底可能的泄漏或被投标企业轻易预测到，一般在开标前确定一个标底的下浮点数，使得投标企业甚至招标单位本身对最终的合理标底也难以估计。这样，投标人的投标经验就很重要了，如果参与投标的次数多并参加过该招标单位组织的招标活动，了解工程招标单位愿意接受的价位区间，那么投标人可以对以往类似项目的投标报价与招标单位的标底加以比较，从而预测招标单位标底的大致范围。

3.2 调查了解竞争对手

对参加同一项目竞标企业的能力和过去几年内他们的工程业绩有深入的了解，是确定投标报价前很重要的一项工作，由于各个企业的情况和能力不同，有的企业盘子大些、负担重，要求的利润率高，报价就可能高一些；而有的企业负担轻，则惯用低价竞标。正确地分析竞争对手的情况，推测他们在这次投标中可能的报价范围，就能更好地确定我们自己的投标报价。

3.3 企业和项目自身的因素

如果工程项目属于大众化的非企业专长项目，而且企业本身的任务来源相对又较少，为解决人员及机械设备的闲置问题，可考虑适当降低投标报价，在施工中狠抓施工质量，加大管理力度，严格履行合同，力争为取得后续项目的施工任务打下基础。若施工任务充足，工程项目建设资金到位及时，前期需要施工单位垫资，且工程项目属于公司的专利技术和专长项目，则可考虑适当提高投标报价，争取获得较可观的工程利润。

3.4 确定最后的报价

经过综合分析前面所估算的招标单位标底，了解到的竞争对手信息，就可以来确定本企业的最终报价。通常在自己的正常投标预算上下浮5%～15%中标的概率较高，施工难度小的项目取下限，施工难度大、现场条件复杂的项目取上限。确定了下浮点数即最终投标报价后，就要对投标单价进行调整，适当采用不平衡报价技巧，既可不影响报价，又能在结算时得到较理想的经济效益，具体做法有以下几种：

对招标单位可能分割或对其进行分包的项目，如地基处理工程、较大构筑物工程，单价可定得低一些；适当调高施工前期工程项目（如土石方开挖等）的报价，调低后期工程（如混凝土、浆砌石等）的报价，这样可提前回收资金，节约贷款利息；对设计图纸不明确，估计今后修改的工程量会增大的项目，单价可报得高一些；对工程内容说明不清楚的，价格可报得低一些，以利将来变更。

运用这几种方法调整单价，必须建立在对清单工程量仔细分析的基础上，前后分配不能过于悬殊，单价调整要合理，因为一旦被评标小组视为“不合理报价”，就会降低报价得分或作为废标处理，因此在运用中要做得合情合理。

此外，还有一些问题也不能忽视。首先，密封投标文件前，对投标文件要全面、认真地进行检查。其次，投标文件应按招标文件中所作规定的地点在规定的送达时间之前递交，招标文件中所要求的文件和表格必须全部包含在投标文件中，否则就可能被当作废标处理。在递送投标文件前，还应仔细确认一些细节工作，如投标保证金收据是否开具、开标时招标文件规定的投标单位参会人员是否到齐（如委托代理人、项目经理）、开标查验证件是否齐全，以及委托书及委托人身份证等。

4 结语

编制一个水利工程投标报价文件，不但要对招标文件有详尽、细致的了解，对拟投工程项目的各个方面、每个细节都要考虑周详，还需要一个素质良好、投标经验丰富、成员相对稳定的投标班子。通过各方面的共同参与、协同作战，充分发挥出群体的力量，提高投标报价的编制水平和技巧，是增强中标率的一种强有力的手段。

一个较为合理的投标报价除了编制人员具有丰富的经验知识和科学的计算方法外，更要从投标人自身的组织管理、业务技能出发，不断提高自身的管理水平和业务能力，才能使自己的投标报价更具有竞争力，取得更多的中标机会。唯有如此，才能在日趋激烈的市场竞争中站住脚，赢得一些项目。