浅谈水利水电工程施工投标文件编制中应避免的问题

黎朋雄 穆秀英

(北京峡光经济技术咨询有限责任公司 100120)

自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，绝大多数水利水电工程都采用招标投标方式，将竞争机制引入交易，发包人通过评比，选择合理低价、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的承包人。作为投标人，必须依据企业实际情况，按照招标文件规定的统一要求编制投标文件，才有机会获得中标资格，因而投标文件的编制质量就显得尤为重要。

通过近几年来参与的一些招标投标工作实践，笔者发现一些本来很有实力的投标人因投标文件存在相应问题而丧失进入详细评审、中标的机会。

下面从目前常见的水利水电工程施工投标文件评审方式及要求方面分析投标文件中应避免的问题。

1 投标文件常见评审方式及要求

评标委员会根据招标文件和评标大纲的规定对投标文件进行初步评审和详细评审。初步评审主要审查投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，有无重大偏差或保留，进而确定进入详细评审阶段的投标文件;详细评审是对进入详细评审阶段的投标文件进行实质性评审和比较。

在初步评审阶段，投标文件的符合性、响应性偏差分为重大偏差和细微偏差两类。国家计划委员会等七部委于2001年7月5日联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》列出了重大偏差的情形，并规定属于重大偏差的投标文件将不进入详细评审阶段。

上述投标文件的评审方式及要求，要求投标人在编制投标文件时应避免出现此类问题。

2 投标文件中应避免的问题分析

2.1 商务报价缺乏竞争力

在现行的清单计价模式下，水利水电工程单价一般采用综合单价，即包含直接工程费（水电工程称“直接费”）、间接费、利润、税金等一切税费。各投标人依照招标文件提供的工程量清单，根据自身企业定额（目前投标人一般依据现行行业概预算定额，结合本企业的施工管理水平，作适当调整）确定一个较合理的单价及总价。

鉴于目前水利水电工程的施工水平，工程施工的招标投标评比，一般以报价作为主要的定标因素。报价所占的权重一般至少为30%，有些项目甚至高达60%。因此，报价是投标竞争的关键。

在实际招标投标中，一些投标文件不平衡报价非常严重，与正常报价相差15%甚至更大。在目前常见的评标方法中，对这种不平衡报价现象会在单价水平评审和单价构成合理性评审时扣去相应的得分。因此，作为投标人，应根据工程规模及工程所在地的实际情况，组织有经验的专业人员分析各清单项目单价尤其是控制性单价的合理性，从总体把握后确定一个合理的投标价格。

2.2 重大偏差

重大偏差是应杜绝出现的，这类问题大多是由于编制人员在编制投标文件时疏忽大意，编制完成后未进行认真校核、审查所造成的，主要如下：

a.投标人提交的投标保证金金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或投标保函出具银行不符合招标文件要求。这些围绕投标保证金（投标保函）出现的问题中，投标保函有效期不足最为常见。一是因为未能清楚计算每月的天数，经常将2月份也按照30天计算，建议开具投标保函时在招标文件规定的日期上再适当延长几天；二是由于投标截止时间推迟，投标保函未顺延。

b.投标文件无法定代表人或授权委托人签字。投标文件如果没有按照招标文件的要求由法定代表人或授权委托人签字或加盖印章，在符合性、响应性审查时就会被判定为废标，无法进入详细评审。

c.类似工程业绩等资格条件不满足招标文件要求。鉴于水利水电工程项目规模大、施工难度高，招标人一般要求投标人具有类似工程业绩。大家对类似工程的理解各有差异，笔者认为最主要的是要抓住项目的特点和难点，工程不同，招标人关注的焦点也不同，评委或招标人总是带着期望去评审投标文件的。如大洞室群的地下厂房开挖要求具有类似工程经验，只具有导流洞开挖施工经验的投标人就不具备竞争力。

d.投标有效期不满足招标文件要求。为保证招标投标工作顺利进行，招标文件中都会注明投标文件有效期，在这段时间内，投标文件都是有效的且不能反悔的。

出现此类问题可能不是投标人的真实意思，而是由于编制人员将以前的投标文件作为范本，未注意要求的差异造成的。

2.3 细微偏差

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但存在个别地方漏项、提供的技术信息和数据不完整等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。这类问题主要如下：

a.技术文件编制项目和内容不够周全。

b.施工组织设计场地、设施布置简单，布局不尽合理。

c.配备的专业技术人员、施工期高峰人数未能进行认真的测算分析，与合理水平相差较大；机械设备配备不足或新旧程度无法满足施工要求。

d.施工进度图简单，缺少主要施工过程的详细进度计划。

e.甲供材料用量与主要材料年度计划表中数据不一致或单位明显有误。

f.对甲供材料的供应方式、供应地点等理解不透。g.盲目照搬、照抄行业概预算定额，未对各强度等级水泥数量进行换算，导致水泥用量差异较大。尤其是2008年6月1日开始实施的《通用硅酸盐水泥》（GB 175—2007）取消了P.O32.5水泥品种后，投标人在编制投标报价时，并未对概预算定额中的水泥强度等级进行换算，导致水泥用量与合理水平相差较大，从而在甲供材料用量评审中扣分较多。

3 结语

作为承载着投标人期望的投标文件，若因一个小小的失误或错误而令投标人失去评审资格或中标的机会，十分可惜。因此，在编制投标文时要杜绝重大偏差，减少细微偏差，提高投标文件的编制质量。为此，投标文件编制过程中应注意以下几点：

a.实质性响应招标文件。投标人要彻底理解招标文件的要求和条件，并结合踏勘现场的情况，分析、判断后在投标文件中对招标文件提出的要求一一作出响应。

b.加强内部交流。鉴于水利水电工程工期的重要性，目前水利水电项目自招标文件发售之日至投标截止之日，一般时间约为1个月。在这么短的时间内要编制出一套具有竞争力的投标文件，确实有挑战性。

投标人在编制投标文件时，应避免由于时间紧急，出现商务编制组和技术编制组未及时交流导致出现商务报价有悖于技术方案的现象。

c.编制有竞争力的商务报价。无论是采取有标底招标还是无标底招标，投标人编制报价时均应根据招标文件规定，参考现行行业概预算定额及取费标准，结合已招标实施的类似工程生产力水平和工程实际情况，按照发包人拟提供的施工条件及材料价格进行编制。以使自己的报价处于合理的水平，提高中标率。

只有在编制投标文件时认真做好相应工作，投标结束后针对每次投标项目进行经验教训的总结分析，才能不断提高自身水平，在激烈的竞争中找到属于自己的一席之地。

[1]姚文竹，竺小芹.浅谈当前招标文件中易出现的问题.建设与施工.2006（1）：29-30.

[2]郑志鹏.当前工程施工招投标中存在的问题及对策.厦门科技.2008（4）.

[3]陈世龙.标书制作——细节决定成败.政府采购信息报（004版）.2006.9.18.