JCT 合同模式的合同管理和造价控制职能

浦杰峰

0 引言

随着建筑市场的规范，工程造价管理在每个项目中已是不可缺少的一个环节，而又随着我国对外工程管理的开发，一些外资的造价管理咨询公司(如伟历信、威宁谢、利比)也先后来国内开展业务，业务范围从北京、上海的一线城市向二、三线城市发展，造价模式也逐渐被国内政府项目工程所应用。其合同框架模式在建筑项目中的合同管理和造价控制的职能体现在以下方面。

1 合同关系

当业主和总承包商使用中国香港标准合同(如JCT合同)作为总包合同时，除签约双方外，亦建立其他各种的合同关系，根据总包合同条款，其中一些是强制性的，其他则可供选择。

业主与建筑师和估算师的委托合同是强制性的，总承包商与指定分包商和指定供货商的分包合同或供货合同亦然。

总承包商与内部分包商和供货商的分包合同或供货合同则是选择性合同。业主、指定分包商和指定供货商的保函亦然。

1.1 总承包的责任

1)根据合同进行和完成工程。2)提供所需赔偿。3)购买所需保险。4)在合理时间内向建筑师提出任何的索赔。5)容许建筑师代表进行检查报告。6)在任何公理时间内容许建筑师及其代表进入现场的工作间。7)在工程现场长期雇用一名称职的施工管理员。

1.2 业主的责任

1)付款。2)交付土地。3)说明进场的范围和时间。4)委托建筑师和估算师(协议书)。5)不可妨碍施工。6)发出指示。

1.3 分包商和供货商

1)内部分包商和供货商。2)确定分包商和指定供货商。a.分包合同。b.担保合同。

1.4 总包合同的非签约方

1)建筑师。建筑师倾向业主提供有关设计类型的建议，并监管施工和签发工程款给总承包商。建筑师必须向建筑师注册局登记才可执业，主要责任如下:a.设计:建筑师必须尽心提供最佳的可行方案，并对潜在问题提出警告。b.图纸:建筑师必须在合理期内提供足够的图纸和数据，以便施工。c.造价:建筑师需确保建筑可在估计造价内或稍有合理超支情况下完成。d.监督:建筑师必须充分监督或检查材料和操作工艺，以符合合同的要求。e.付款:建筑师必须诚实公正地按合同签发工程款给总承包，并对业主有照顾责任，如发出证书有疏忽行为，需赔偿损失。

2)顾问工程师。建筑合同中的顾问工程师责任与建筑师差不多，但范围较小，一般来说有多名顾问工程师受聘，包括结构、电气、机械等。顾问工程师收到建筑师的设计图纸后，即着手进行其范围内的设计，例如:建筑物采用钢筋混凝土，则结构工程师需计算钢筋的尺寸、长度和类型，并编制配筋表，然后加进建筑师的图纸中。顾问工程师可由业主或建筑师雇用，全面负责其设计部分的工程造价和监管，至于付款，可由其估值，然后由建筑师签发证书。

3)工料测量师。同建筑师和顾问工程师一样，工料测量师也是设计小组的一份子，专责签约前的造价规划和签约后与总承包协商的每月估值，工程变更和差价付款。工料测量师的签约前责任:a.提供项目造价咨询;b.提供合同咨询;c.提供招投标咨询;d.编制招投标文件;e.编制工程量清单;f.与承包商议标;g.评标报告。工料测量师的签约后责任:a.编制付款证书，为已完成工程部分进行计量和估值;b.编制变更估算，与总承包协商工程量，价格和总值;c.计算因工资浮动所引起的承包金额调整专业疏忽。建筑师、估算师和顾问工程师均属专业人员，对业主负有尽心进行工作的照顾责任，如业主因其疏忽照顾而受损失，则需予以赔偿。业主可根据雇用合同提出赔偿，如其疏忽引致总承包商受损，则诉讼可在总承包商与业主之间开始，再由业主起诉有关专业人员。

4)工程监督。工程监督由业主雇用，常驻现场进行监管，以保证材料质量及操作工艺符合合同要求，他只是一名检查员，无权向总承包发出指示，根据标准合同第10条，如工程监督的指示由建筑师在两个工作日内以书面形式确认，则可被视为建筑师的指示。工程监督需定期向建筑师提交报告，并保留施工日志，虽然在书面上他没权力，但建筑师大多支持其意见，而承包商亦将他视为项目队伍里的一员。

5)施工管理员。根据标准合同条款，总承包商须雇用一名常驻的称职施工管理员，他可代总承包商在现场接受建筑师的指示，建筑师向总承包商的总部发出指示亦可。

2 施工前投资控制

2.1 数量值估算

此阶段估算大约的准确度±50%，需有最初的市场研究和投资分析，业主决定继续进行工作还是停止工作。

2.2 初步估算

此阶段基于类似方案的投资数据，准确度±30%，可利用估算作为资金筹措的基数。业主可开始准备标书或与承包商谈判，承包商可与业主开始谈判或提出项目投标。

2.3 预算限额

该阶段准确度±10%，工料测量师协同业主造价合同处对符合投资限额的方案订立造价控制目标。

2.4 方案设计及优化阶段

设计单位提供初步设计文件，并交由业主审核及确定。工料测量师熟悉初步设计文件的内容，了解设计单位的设计思路，以及业主对造价的要求，按设计文件进行测算，对在本设计阶段还未完善的设计按以往类似项目的经验进行假设和估算，并按设计深度、项目特点，按业主要求预留工程开办费和不可预见费;编制造价指标，包括前期准备工作、土方开挖和支撑围护，基础工程、结构工程、屋面工程、外墙工程、室内隔墙及门、室内装修、机电工程、室外工程等的建筑面积造价指标。根据工程的实际情况，编制合同框架建议，经业主讨论后确认合同框架。确定总承包工程、独立承包工程和指定分包工程的大致内容和范围。初步划分总承包工程、独立承包工程和指定分包工程的承包界面和界线，为进一步细化分界打下基础。

2.5 招标阶段

1)在此阶段工料测量师根据业主、设计单位确定的工程招标范围、总包与指定分包、独立承包单位的工作界面，协助业主编制详细的合同界面划分表，日后将它作为各项施工合同的附件。提供工程款和保留金支付方式的建议。确定变更的有效原则及计价方式。对招标图纸(包括建筑、结构和机电图等)、技术规范和材料表等中的矛盾、表达不清楚的地方向设计单位和业主发出疑问问卷，以使所有招标资料尽量保持一致。工料测量师根据业主意见对招标文件进行修改，并按业主要求的份数准备正式的招标文件。

2)商务标评标。检查计算错误、检查投标文件中是否有与招标文件不一致的自拟条款、各投标单位投标总价的比较、各投标单位主要项目单价的比较、开办费用的比较、投标资料的提交情况、单价偏高偏低的分析、各投标单位的资质是否齐全、分析遗漏项目和多报项目等对商务标的详细分析。一般总承包工程等规模较大的工程，约于10个工作日内提供一轮评标分析;而规模较小的工程，约于7个工作日内提供一轮评标分析。工料测量师还应对商务标书的询标回复进行分析，并完成分析报告。对未回答/回答不明确/新产生的问题等继续提问，直至商务回标文件中所有的问题予以解决。

3)业主与中标单位签订合同。业主向中标单位发出开工指令。

3 施工中投资控制

1)工料测量师根据业主发出之指示对将要发生的变更进行估算，供业主决策。

2)如有关设计改动或其变更估算未能通过业主审核，则需重新反馈设计单位，以便修改设计方案及重复估算等有关流程，直至审核通过。

3)工料测量师每季度向业主提交工程财务报告和变更造价估算汇总表，向业主反映工程造价的最新动态，若造价变化较大，将根据进度增加提交报告的密度。

4)工料测量师在收到承包单位正式付款申请后，安排工料测量师去工地现场核实工作量及准备中期付款建议书草稿，经项目经理和项目组长复核后发出中期付款建议书。

5)对于有关造价索赔的申请，工料测量师了解索赔内容，并仔细审核承包单位的索赔请求是否合理、资料是否齐全。对于资料不齐全的，工料测量师将要求承包单位补齐资料;对于不合理的内容，则向业主发出书面意见，并写明拒绝索赔的原因;对于合理的内容，工料测量师将严格对照合同条款对索赔内容进行评估，并将评估报告提交于业主。

6)对可能出现的索赔，工料测量师将及时向业主及其他顾问单位提出规避或解决建议，必要时为业主提出反索赔的建议。

从以上可看出，由于施工前预控，在施工中变更并及时确认，造价变动一直处于目标成本之内，结算阶段工作就会很顺利，业主和承包商会很快就结算造价达成统一，业主的目标成本也就能圆满实现。

［1］ 常慧琴.建筑工程造价管理控制探讨［J］.山西建筑，2010，36(11):246-247.