汶上县农村饮用水源地的问题与保护

刘文君

（汶上县水利局，山东 汶上 272501）

随着乡镇企业的迅速成长与壮大、农业现代化生活水平的加速和人们物质生活水平的提高，工业废水、废渣的大量排放，农业化肥、农药的大量使用，生活垃圾的乱堆乱放等现象时有发生。致使农村饮用水源地普遍受到不同程度的污染。污染的水源又严重影响了人们的生产及生活，因此保护好农村饮用水源地问题不仅仅是保障农村饮水安全和健康生活质量的关键，也是保障人们生活生产的需要，促进农村经济社会可持续发展和构建和谐社会的需要。

1 农村饮用水源地开发利用现状

目前，汶上县农村饮用水源地的开发利用还处于比较落后状态。

农业用水方面，在汶上县有关部门积极扶持下，极小部分村进行了农田水利设施更新改造，新打灌溉机井，并进行节水设施改造。但多数村庄由于农业灌溉取水设施大部分是七八十年代建成的，缺乏维修保养，原有机井80%报废，用水效率较低。生活用水方面，目前已完成全县范围用水管网改造，由原来的一家一户自备潜水井改为附近几个村集中公共供水，保证了饮用水水质安全。但由于人们节水意识淡薄，再加上部分地方采取包缴保费制，生活用水浪费严重。

工业用水方面，近年来，随着现代化城市的建设，要求打造蓝天、碧水，绿树红花、空气新的花园式新城市，绝大部分企业强迫退居农村。 工业需水使农村饮用水源地约有20%左右被无序大量开发利用且利用率很低，造成许多区域地下水资源超采现象严重；大量未经过处理的污废水任意排放，造成了地表地下水资源的污染。

2 存在的问题

目前农村饮用水源地安全现状不容乐观，问题主要表现在以下几个方面。

2.1 缺乏宏观调控及微观的科学规划

在全县水源地保护规划中，虽然也触及到农村水源地所在区域的保护及地下水超采区的保护问题，但缺乏长期布局，规划有待进一步完善。目前农村饮用水源地基本处于无人问津状态，水源地安全问题隐患丛丛，亟待有关部门对此关注。

2.2 水资源管理体制有待加强

目前水资源管理存在着多龙治水，政出多门的现象，部门之间权属不清、职能交叉，对出现的问题互相推诿，难以对水源地实行统一管理。由于农村水源地覆盖面广，管理难度大，致使农村饮用水源地的开发利用部分出现乱采乱用的混乱局面。

2.3 水资源浪费严重

由于重视地下水的开发，轻视地表水的利用，致使地表水利用率低，地下水过度开采，水资源的优化配置急待加强，且水资源浪费严重。表现在农业灌溉用水方面，由于对农业用水暂时没有收取水资源费，且用于农业节水改造的上级扶持资金有限，难以大面积推广节水改造项目，致使农业节水进程缓慢，大众节水意识淡薄。工业用水方面，由于对乡镇中小企业目前没有收取水资源费，大部分工矿企业节水潜力巨大，节水意识有待进一步增强。生活用水方面，由于大部分地方实行包缴包费制，浪费水的现象极为普遍。

2.4 水资源污染严重

随着农村工农业的发展和生活水平的提高，工业废水，生活污水及生活垃圾、农业化肥、农药等污染物未经处理直接排入附近河道，由于河道自净能力有限，导致河水污染，由此直接造成地表水的污染。如泉河和运河经监测，发现有害物质“酚”严重超标，最大时高达标准量的17倍。再加上地下水超采，形成地下漏斗，加速了污水的入渗，从而污染了深层地下水，影响了人们的生产和生活。

3 对策探析

针对汶上县农村饮用水源地存在的主要问题，应采取一定的措施，对水源地进行科学规划、有效管理、全面保护，以保障农村饮用水源地的安全。

3.1 科学规划统筹安排

对农村水源地开发利用与保护，要编制科学的规划。目前汶上县已对乡镇区域进行全面的取用水摸底调查，做到一井一档管理，彻底查清用水情况，已基本完成乡镇企业用水情况调查摸底，要根据这些企业用水情况及排污标准统筹安排，进行筛查评定确定取水是否合理，是否保留。在水功能区划的基础上，制定农村饮用水水源地开发利用与保护的长短期规划。

3.2 完善法规增强管理

逐步划清部门间的职责，把相关的责、权、利统一到水行政主管部门来，进一步建立、健全、完善各种与农村饮用水源地相配套的政策与法规体系；进一步推进农村水务管理一体化，建立权威、高效、协调的农村水资源管理体制；完善配套制度，强化水资源优化配置的有关法规政事；加强水资源的统管力度，尽快建立起自来水公司、排水公司、污水处理公司等企业的行业管理制度，做到政企分开、政事分开；逐步建立地方性水务管理政事法规体系；建立水务良性运行机制。

3.3 优化配置水资源，提高用水效率

1）积极利用地表水及中水。汶上县多年平均实际引地表水水量约1.2亿m3，而实际利用水量占总引水量的6%左右，地表水利用率低。为提高地表水利用率，对水质要求不高的用水量大的单位，应首先考虑利用地表水和中水回用，减少地下水的开采使用。2009年阳成电厂投资6000万元进行地表水供水工程建设，每日可利用莲花湖的湖水22000m3，确保了电厂用水充足。2010年9月又投资200余万元完成矿井水置换工程，电厂每日消耗矿井水2000m3，电厂产生的循环水又用于洗煤井下用水，日消耗达1000余m3，实现厂区零排放。此做法符合国家节能减排的政策要求，对其他企业进行节水起到了典型带动作用。

2）合理开发利用地下水，提高用水效率。汶上县农业用水占总用水量的70%，是用水大户，节水潜力巨大。加大农业产业结构调整力度，应围绕节水高效农业和现代旱作农业，积极推广渠池防渗、管道输水、喷灌、滴灌和节水灌溉技术，提高灌溉水利用率；调整工业产业结构，要严格限制高耗水工业上马，促进传统工业优化升级，实行一水多用、循环利用及污水处理回用，使全县工业用水量保持在较低水平；生活用水，要完善计量设施，取消包缴包费制，按表计量，按方收费；全面推广节水器具并引导居民实行一水多用，废水回用。

3.4 严格管理，全面保护水资源

1）对水源工程设施保护：定期观测、维修、养护，把水源保护与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，加强水源涵养林草的培植和保护，增加植被覆盖率，增强蓄水保水能力，防止水土流失，保证水源的可持续利用。

2）对饮用水源区资源保护：严格控制饮用水水源保护区内各项开发活动，禁止用水量大的项目上马。为保障饮用水源区的安全，对用水单位控制好三条红线，计划用水定额红线、用水效率红线，排污红线。

3）对饮用水源区污染进行防治：全面推行排污许可制度，强化入河排污总量的监控。借助2010年的排污口调查，切实加强入河排污口的普查登记、审查审批和日常监督，把加强入河排污口监管纳入执法巡查范围，做到责任到位、措施到位，对违法设置排污口的行为进行严肃查处。

综合采取技术与工程措施，严格控制水源污染。积极鼓励农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。工业方面积极采用新工艺实行废水污水达标排放或零排放。生活污水要进行集中处理,生活垃圾要实行集中堆放，集中处理，彻底消除面源污染。确保农村水源地的永续利用。