贯彻落实新《水土保持法》全面做好新时期水土保持工作——在全省水土保持工作会议上的讲话（节选）

山东省水利厅党组书记、厅长 杜昌文

这次会议主要是在进一步深入学习新 《中华人民共和国水土保持法》的基础上，总结交流各地水土保持的实践经验，研究贯彻落实新《中华人民共和国水土保持法》的具体措施，安排部署当前和今后一个时期全省水土保持工作。下面，我着重强调三点。

一、提高认识

贯彻落实新 《中华人民共和国水土保持法》，推动水保工作上水平，首先要解决思想认识问题。一是要从推动科学发展的战略高度深刻认识加强水土保持工作的重要性。水土资源是人类赖以生存的自然资源、经济资源、战略资源。水土保持关系到整个经济社会发展的战略全局，水土资源的可持续利用是经济社会可持续发展的必要前提。尽管国家在水土资源管理上分别设立了最严格的管理制度，但只是规范了水土资源的利用行为，如果水土流失得不到彻底治理，水土资源也难以实现可持续利用。二是要从水土流失造成的严重危害充分认识做好水土保持工作的紧迫性。第一，我省水土流失依然相当严重。全省水土流失面积曾一度到达6万多平方公里，尽管通过各级持续不断的努力，初步治理水土流失面积4万多平方公里，现在仍有2万多平方公里的水土流失面积亟待治理。据测算，建国以来我省山丘区活土层减少了10～15厘米，而每形成一厘米的土壤则需要几百年甚至更长的时间。第二，水土流失已导致一定程度的水生态危机。过去的水土保持工作主要注重土的保持，而在水的问题上重视不够。我省这样一个严重缺水的省份，除黄河外，每年出境水量达70多亿立方米。由于水的大量流失，导致地下水连年过度超采，地下水位下降，甚至造成河道断流、湿地萎缩、海水入侵等水生态危机。所以在一定程度上说，水土保持关系整个水安全，进而关系经济社会的可持续发展。第三，城市化、工业化的加速推进，对水土资源的可持续利用造成了很大的压力。尤其在我们这样一个人多水少、人多地少的省份，水土资源可持续利用面临的压力越来越大。第四，随着全球气候异常变化导致的极端天气事件增多，水旱灾害呈频发态势，水土保持的任务相当艰巨，尤其在防灾减灾方面的作用日益凸显。如果我们不能抓住新《中华人民共和国水土保持法》颁布实施的机遇，采取果断有效措施，水土保持面临的形势会更加严峻，流失之后再治理的难度会更大、成本会更高。三是要从新《中华人民共和国水土保持法》赋予的神圣职责出发切实增强做好水土保持工作的责任感。新《中华人民共和国水土保持法》赋予了水行政主管部门更多的重要职责。能不能把这些职责承担起来是对各级水行政部门的严峻考验和现实挑战。抓好该项工作意义重大。黄河通过上中游的水土保持，年下泄沙量已由16亿吨减少到3亿吨，对解决黄河水少沙多问题，堪称治本之策，对沿黄地区经济社会发展，甚至对整个中华民族来说意义都非常重大。但如果抓不好，因水土保持不力影响了经济社会的科学发展，我们将无法交代。各级必须切实增强责任感，把水土保持放在依法治水的全局中去认识，提高到科学发展的战略高度来对待。

二、明确职责

贯彻落实新 《中华人民共和国水土保持法》，水利部门要重点从四个方面具体明确并切实履行职责：一是抓规划。这是贯彻新水保法的当务之急、关键环节、总的抓手。要在对全省水土流失状况进行全面系统调查的基础上，依法划定水土流失重点预防保护区和重点治理区，并向社会公告。同时针对不同类型的重点区，提出相应的水土保持目标任务和防治措施，一并纳入规划、做出部署，报请同级政府批准后付诸实施。二是抓防治。抓防治就是预防和治理结合，工程措施和非工程措施并举。要按照规划要求把各项预防和治理措施具体化。预防主要是在新《中华人民共和国水土保持法》规定的“禁止”事项上下功夫，治理主要是在新 《中华人民共和国水土保持法》规定的“应当”事项上做文章，逐条落实。三是抓执法。执法的重点是生产建设领域，至少要做到十个必须：①生产建设项目必须避让水土流失重点预防区和重点治理区；②生产建设项目必须编报水土保持方案；③水保方案必须符合水保规划；④必须按方案落实水土保持措施；⑤不能恢复水保功能的必须缴纳水土保持补偿费；⑥必须执行“三同时”制度；⑦必须跟踪检查方案落实情况；⑧工程完工必须进行水土保持设施验收；⑨对上述八项执行不到位的必须依法进行处罚；⑩督查、处罚不到位的必须对主管部门进行问责。四是抓监管。要建立健全水土保持监测体系，并定期公告监测结果。要着力加强对生产建设单位的跟踪监测，确保水保方案的落实。同时还要加强对各级政府及相关部门，包括水行政主管部门履行水土保持职责、执行水土保持规划的监督检查，将督查结果作为责任目标考核的依据。

三、强化措施

各级水利部门要把水土保持工作列入重要议事日程，采取有力措施，形成推动工作的强大合力。一要加强学习宣传。要通过全面系统地学习，明确主管部门的具体职责。通过广泛深入地宣传，让全社会了解水土保持的规划、义务和违法责任。二是加强能力建设。面对繁重、艰巨的水土保持工作任务，加强能力建设异常紧迫，十分必要。首先要选好人，切实把有责任心、有真本事的干部充实到水土保持工作一线。同时要加强业务培训，规范执法程序，提高指导服务能力。三是加强经费投入。依法落实投入来源，水土保持监测经费由县以上政府负责保障。对人为造成水土流失的，按照“谁破坏、谁治理”的原则，由生产建设单位和个人承担治理经费；对自然造成的水土流失，要体现水土保持公益性的特点，由政府主导，加大财政投入，按照规划进行治理；对“四荒”资源，按照“谁承包、谁投入、谁治理、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金。四是加强监督考核。要建立目标责任制，相应配套实行考核奖惩制度，并与贯彻中央一号文件结合起来，把水土保持工作成效纳入对各市县科学发展综合考核。通过上述措施，切实把水土保持相关责任落到实处，从而减轻水旱风沙灾害，改善水土生态环境，保障水土资源可持续利用，支撑全省经济社会又好又快的可持续发展。