东营市灌区末级渠系工程节水改造

2011-08-15林树梅王继新

山东水利 2011年7期

林树梅，王继新

（东营市水利局，山东东营 257091）

东营市地处黄河入海口，全市90%以上的工农业生产和生活用水依赖黄河客水资源。经过十几年的节水改造，灌区骨干工程框架已基本完成，衬砌干、支渠394 km，节水改造效果明显。受资金制约，干、支渠以下的斗、农渠等末级渠系工程配套率低，老损严重，大部分为土渠，水资源浪费严重。加快末级渠系的节水改造，使之与骨干工程相匹配，能够使灌区节水改造效益得以更好地体现。

1 末级渠系工程现状

全市现有斗渠856条，总长1 216 km，其中衬砌365 km，渠道防渗率30%；有农渠5 003条，总长4 067 km，其中衬砌1 012 km，渠道防渗率25%；建筑物配套率40%。

末级渠系节水改造一般采用混凝土板防渗。斗渠用混凝土预制板衬砌，梯形断面，设计流量0.1～0.4 m3/s，底宽1.0 m左右,比降1/4 000，水深0.8～1.0，每条斗渠长1500m左右，控制面积约2km2；农渠采用混凝土现浇，U 形断面，上口宽 0.8～1.0 m，设计流量 0.025～0.1 m3/s，每条农渠长800～1000m，控制面积约0.33 km2。测水量水设施设置在斗渠、农渠进口。一般采用无喉段量水槽、梯形量水堰等形式，无喉段量水槽为水平槽底的矩形断面，上游进口段以1∶3折角收缩，下游出口段以1∶6折角扩散，进、出口的宽度相等；水尺安设在上、下游各距喉部为槽长的1／9和5／6处。量水槽进出口的翼墙与量水槽轴线在平面上的交角为45°～90°。

2 末级渠系节水改造效益显著

2.1 农业综合生产能力大大增强

通过末级渠系节水改造项目的实施，一些灌区灌溉面积有了较大幅度提高，低产田变成了稳产、高产田，田间配套齐全，渠道畅通，灌溉保证率由原来的70%提高到90%。

2.2 节水节能效益显著

由于田间工程不配套，跑、冒、漏水现象十分普遍，漫灌现象也很突出，水资源浪费极为严重。项目实施后，通过斗渠预制板护坡防渗、农渠U形渠护砌和渠道建筑物改造，渠道水利用系数大幅提高。

2.3 用水户参与管理模式推进灌区科学化运作

灌区用水户协会成立后，直接负责支渠以下工程的维修和养护，并参与计量供水和调水灌溉，这种群管模式理顺了政府、管理部门和农民三者之间的关系。末级渠系改造是实现灌溉用水“定额管理，按方计量收费”的基础，准确的计量设施为灌区实行水价、水量、水费“三公开”创造了条件，加上农民用水户的参与监督，农民交水费的自觉性有了较大提高。

3 末级渠系节水改造中的问题

3.1 建设资金投入不足，节水改造进度缓慢

近年来，灌区用于末级渠系改造的资金主要来源是小型农田水利、中低产田改造和国土整理等国投资金。而由当地水管部门和政府以及农户筹集资金用于田间节水工程的情况基本没有。主要原因：一是灌区供水水价偏低，水管部门维持现有骨干工程的正常运行已倍感吃力，无法直接实施末级渠系改造；二是农村取消“两工”和税费改革后，“一事一议”政策在农村落实还存在一些问题，各级政府在末级渠系工程建设中资金来源明显不足；三是在当前管理体制下，末级渠系的使用、管护和维修大都在基层，造成对末级渠系的投入减少。

3.2 机制建设滞后，渠系改造缺乏活力

小型农田水利项目中，中央补助资金亩均300～500元，而完成节水改造每亩需1 200元左右，自筹资金占相当大一部分，乡镇政府财政负担重。因此基层政府部门对田间节水改造项目不积极主动，末级渠系节水改造缺乏活力。

3.3 农民用水户协会建设步伐缓慢

解决水管单位由于承担供水到户工作而负担加重的问题，最有效的办法就是将末级渠系工程资产交由农民用水合作组织管理，水管单位只承担支渠以上的骨干水利工程运行管理及维护工作，灌区形成由水管单位和农民用水合作组织共同管理的管理体制。但由于缺乏软硬件建设资金、末级渠系工程状况差，造成灌区用水户协会建设起步虽早但发展缓慢。

4 末级渠系节水改造对策

4.1 加大对末级渠系建设的投入力度

根据中央一号文件精神，东营市明确规定政府从土地出让收益中按15%比例用于农田水利建设。在当前形势下，建议从水利建设资金中按一定比例建立末级渠系建设专项资金，形成稳定的投资渠道，并大幅度提高末级渠系建设补助标准，实行“以奖代补”、“民办公助”的办法推动末级渠系建设，提高基层政府部门的积极性。

4.2 采取各种措施加强末级渠系管理

在明确管理主体的基础上，采取受益单位或农户划片包干责任制，强化管理与维护，保证工程的完好率；由各农民用水户协会采取“一事一议”的方式，征收田间工程维护费，定期组织岁末整修；水行政主管部门将末级渠系工程的完好指标列入乡镇水利站年度任务考核指标中，并每年对其完好情况进行检查评比，加强对末级渠系的监督指导和服务工作。