浅谈菏泽市节水型社会建设

王建设，杨式卿

（鄄城县水务局苏泗庄引黄灌区管理处，山东 鄄城 274600）

菏泽市位于山东省西南部，北靠鄄城，西北与河南省濮阳市隔河相望，东北、东接郓城、巨野，南与定陶、曹县接壤，西与东明县毗邻，南北最长距离为157 km，东西最宽距离为140 km。境内属黄河冲积平原，总面积12 238.62 km2。地势西高东低。高差11.5 m，平均坡降1/8 000。由于历史上屡经黄泛冲淤，境内地形自北向南形成了岗、坡、洼相间，带状分布的地貌特点。

菏泽市属暖温带半湿润气候，具有明显的季风气候特征，四季分明，冷热季和干湿季区别较为明显，春季多风，夏热多雨，秋旱少雨，冬季干冷。

1 用水与节水现状

在农业用水方面，菏泽市始终把节水放在突出位置,全面推行先进的节水技术,大幅度提高水的利用率,推动传统农业向现代化节水农业转变。牡丹区虽有濒临黄河的取水优势，但境内可利用的水资源量，仍不能满足社会需求。随着国民经济的不断发展和人、畜等需水因素的不断增加，水资源缺口日趋加大。广大农民的节水灌溉意识不断增强。到2007年，全区节水灌溉面积已达到5 580 hm2，占有效灌溉面积的8%。

现状工业水利用系数较高，工业水利用系数达到0.9，其消耗主要是供水管网漏水所致。工业综合用水定额为54.9 m3/万元，规模以下工业用水定额是规模以上工业用水定额的3.6倍。以上各定额值高于目前我国其他较发达地区的水平，说明目前节水力度不够，主要是节水资金投入不足、节水设备落后以及节水意识较差等原因造成的。

目前城区居民生活用水一部分由自来水公司供给，另外一部分雷泽湖水库及配套工程已完成投入使用，并逐步关闭城市自备水源井及自来水供水井。

农村居民生活用水主要通过分片供水解决，特别是“村村通自来水工程”的实施，目前全区农村自来水普及率达到26%，极大地提高了农民群众的生活质量，成为新农村建设的亮点。

随着城市建设的快速发展，人均生活用水量亦不断增加，居民生活用水量由1989年的392万m3增至2007年的2 115万m3，年递增 7.2%，城镇人均综合用水定额也由1989年70 L/人·d，上升到2007年的115 L/人·d；农村居民用水定额由 1989 年 30 L/人·d，上升到2007年35 L/人·d，年递增2%。

2 节水型社会建设方案与保障措施

2.1 农业节水建设

从目前到2015年，是菏泽市在本世纪实现国民经济和社会事业迅速发展的决定性时期，农业也在努力地实现区域化种植、产业化组织、专业化生产、规模化经营、现代化设施、科学化管理，逐步建成现代化发达型农业体系。随着社会发展水平的提高，农业灌溉也要努力实现高科技管理，向节水型农业发展，逐步建成节水型高科技农业。在节水型新技术的应用中，结合菏泽市实际情况，大力发展管灌、喷灌、微灌、渠道衬砌等，使设施配套完善，提高运用管理水平，改善灌溉措施和灌溉面积，提高灌溉水的利用系数，使有限的水资源得到充分利用。主要措施：

1）积极调整农业种植结构，限制高耗水农业的发展，大力发展旱作农业，推行非充分农业灌溉制度，有效降低农业灌溉用水的消耗。

2）加大农业灌溉工程（特别是节水灌溉工程）建设力度，重点实施刘庄引黄灌区续建配套工程、高标准节水灌溉工程。

3）保证对农业节水工程大量、持续、稳定的资金投入。积极出台政策措施，充分调动各级政府和农民对农业节水投入的积极性。

2.2 工业节水建设

按照工业需水预测结果分析，2015年全市工业需水量将达到13 890万m3，而目前地下水资源已超采，地表水资源开发潜力不大。工业需水增长速度远大于水资源量增长速度，单纯依赖开源措施，将无法满足未来工业需水要求。所以在今后水资源开发利用中，只有依靠科技进步，加强水资源管理，在工业各行业中全面实施节水，使得工业用水重复利用率提高到85%以上，降低取用新水量，以满足工业对水的需求。主要措施：

1）搞好结构调整，大力发展节水型产业。加强建设项目水资源论证和取水许可管理，严格限制引进高耗水和高污染工业项目。加快对现有高耗水工艺、设备的节水改造，加大对节水改造的投入，积极采取节水新技术、新工艺、新设备，促进各类企业向节水型方向转变。要实行循环用水、一水多用，鼓励企业开发利用“中水”资源。关停一批耗水量大、效益差、污染重的中小企业。

2）建立企业用水指标考核制度。企业要完善用水计量设施，建立完善的三级计量体系，把万元工业增加值用水指标纳入统计指标体系，加强调度考核，对重点用水大户的用水情况建立月统计制度。制定行业用水定额和节水标准，在此基础上制定工业节水技术导则和节水型企业标准，对企业用水进行目标管理和考核。

3）对重点行业推广节水新技术和设备。针对全区工业企业布局和类型，根据各行业特点，分别对企业实施节水改造。纺织行业采用超临界一氧化碳染色、生物酶处理、天然纤维转移印花、光化学催化氧化脱色等技术。

2.3 生活节水建设

节水标准与城市化规模的扩大有一定的联系，随着人民生活水平的逐年提高，生活用水指标也逐年上升，节水标准也接近中等城市水平。生活节水主要依靠以下几个途径。

1）减少管网漏失。城区主管道是1985年铺设的，经过20多年运行，由于腐蚀原因，跑、冒、滴、漏现象严重，造成了自来水的严重浪费。因此加强管网改造，减少管网漏失，是实现节水的一个重要途径。

2）加强节水器具的普及率。由于历史原因，节水器具普及率较低，随着城市化进程的加快，政府应出台一系列措施，推广节水器具，以减少浪费。

3）提高水价，减少浪费。几十年来，居民日常生活用水的价格长期维持在一个相当低的水平，由于水价低廉，浪费水的现象随处可见。适当提高水价是可行、有效的经济杠杆，可促使居民在家庭生活中提高水的利用率，促使机关单位重视节水和减少水污染。

4）加强宣传，增强节水意识。菏泽市居民一直饮用地下水，但地下水不是取之不尽，用之不竭的。目前人们节水意识还较差，增强全区人民的节水意识，形成人人节水的良好社会风尚还任重道远。为此，水行政主管部门必须加强节水宣传工作，让居民切身感受到水资源短缺的严重性和紧迫性。

5）加强计划用水，实行超计划累进加价收费制度。凡使用公共供水或者自建供水水源的单位和个人，均实行计划用水管理，用水单位和个人按照批准的计划用水，凡超计划用水的，实行累进加价收费制度，加价征收水资源费和水费。

3 节水型社会管理体制建设

1）建立节水管理机构,完善节水管理制度。按照上级要求，设立专门管理人员，落实职能，配置先进的管理设备。加强对城市节水管理人员的培训，提高节水管理队伍素质；规范城市节水管理制度及相关操作规程，建立城市节水岗位责任制度；加强节水工作的对外学习与交流，不断提高城市节水的科学管理水平。

建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、节水产品认证等在内的节水管理制度体系。加强节水管理信息系统建设。

2）改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制。涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理。逐步调整水费和水资源费，实行超计划用水或超定额用水累进加价收费制度。

3）总量控制，逐级分配，定额管理。全面贯彻落实《山东省节约用水办法》，制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，制定用水总量控制指标和用水计划，对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。