齐河县现代农业小麦产业项目建设

2011-08-15王倩倩于卫彬

山东水利 2011年9期

王倩倩，于卫彬，张明

（齐河县水务局，山东齐河 251100）

齐河县南邻黄河，北依徒骇河，是德州市唯一的沿黄县，水资源较为丰富，水利条件得天独厚。该县总面积 1 411 km2，农业人口 52万人，耕地 7.87万hm2；境内共有流域面积30 km2以上的骨干排水河道17条，按照干、支、斗、农四级工程标准对田间排涝工程进行了全面规划，逐步健全了与河道相配套的各级排水沟网。发展引黄灌溉已有近40年历史，境内有市级李家岸、潘庄和县级豆腐窝、韩刘4条引黄干渠，形成了南部、北部以引黄灌溉为主，中部井渠结合灌溉为主的灌溉体系，年均引黄水量3.50亿m3。全县拥有农用机井12 744眼，年提取水量8 000万m3。

该县2010年度现代农业小麦产业项目于2010年10月开工建设，2011年3月底按期竣工，并相继与农民用水户管理协会进行了产权管理移交。该项目按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的整体思路，以打造“三十年不落后、五十年还能用”的精品工程为目标，严格按照规划设计方案建设，新建提水泵站18座，安装潜污泵及电力配套设施18台套，总功率810 kW；铺设管道205 km，安装给水栓2 976个；新建桥涵、斗农渠口等建筑物1 190座；新建渡槽5座，测量水设施23处；清淤渠道90.65 km，完成土方86.70万m3；衬砌支、斗、农、渠65 km；新建土壤监测系统2处；建成高效节水灌溉面积3 200 hm2，形成泵站一次提水、以管代渠，万亩良田自流灌溉的灌溉新模式。项目总投资3 223.44万元。其中，中央和省投资1 600万元，市级配套320万元，县级配套630万元，群众投劳折资673.44万元。同时，成立农民用水户协会22个。

1 主要做法

1.1 加强领导，落实责任

齐河县县委、县政府高度重视该项目建设，从项目申报伊始，就成立了由县长亲自挂帅，发改、财政、水务、国土、审计等部门及相关乡（镇）一把手为成员的建设领导小组，一级对一级负责。为把责任落到实处，县政府与相关部门及乡（镇）签订目标责任书，并把此项工作列入乡（镇）、部门年度目标考核。相关部门及乡（镇）的主要负责同志在县电视台向全县人民公开承诺，确保如期完成相关任务。同时，县水务局抽调技术力量，成立以局长为组长的施工领导小组，并根据实际需要设立了项目建设施工处及指挥部，对照2010年度工作任务，倒排工期，将项目量化、细化、形象化，每一单项工程都有明确的阶段目标，相关责任人员上墙公示。强有力的施工管理和严密的制度，确保了项目建设的科学、健康、有序推进。

1.2 因地制宜，科学规划

齐河县2010年度现代农业小麦产业项目由山东省水利科学研究院、齐河县水务局、当地受益群众3方共同参与规划设计，科学编制《齐河县现代农业小麦产业项目2010—2012三年建设方案》和年度建设方案。按照山东省水利厅专家组的审查意见进行修改、补充、完善，确保工程整体与分项统一、宏观与微观科学。按照集中连片建设、规模化推进的原则，项目充分利用徒骇河、老赵牛河、李家岸引黄灌区干渠的水源优势，规划了大黄河灌区管道输水工程和宣章渠灌区末级渠系改造工程。

大黄河灌区管道输水工程以老赵牛河、徒骇河为水源，使用泵站加管灌的工程形式，形成了泵站一次提水、以管代渠的灌溉新模式。宣章渠灌区末级渠系改造工程以李家岸引黄灌区干渠为水源，兴建田间输水渠道衬砌，支、斗、农、毛渠系有机交错，桥涵闸路出水口等合理配套，实现了万亩良田的自流灌溉。

1.3 强化管理，严把质量

1）严格施工程序。为保证工程质量，严格工作要求，倾力打造老百姓信得过用得住的放心工程。严格落实四制管理制度，聘请德州市兴水水利工程监理公司进行全程质量控制。同时，建管处质量监督小组、农民用水户协会监督员等加强工程监督，形成了三级工程质量监督体系。

2）严把施工队伍选择关。按照公平、公开、公正的原则进行公开招投标，选择具备施工资质的队伍施工，并通过项目建设情况公示牌，对工程投资、进度情况定期公示，同时请县纪工委、县检察院工作人员全程监督。

3）严把材料设备质量关。对工程建设所需的主要管材设备，在县纪委、监察、审计等部门的直接监督下集中采购，坚决杜绝“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进入施工工地。

1.4 创新求变，突出实效

一是引进U形槽一次成型技术，提高工程质量和进度；二是项目区分别建立了2处高标准墒情测报站，适时进行墒情测报；三是配备变频稳压供水系统，保障整个管道恒压供水；四是在斗、农渠上安装测量水设施，达到量水到口、配水到户、核算到亩、准确计量、节约用水的效果。

1.5 加大宣传，赢得民心

小农水建设涉及千家万户，离不开当地群众的支持。为提高群众参与热情，齐河县借助新闻媒体，全力营造浓厚的舆论氛围。项目建设过程中，中国水利报、大众日报、山东省农田水利基本建设简报、山东水利网、德州日报等市级以上新闻媒体对齐河县工程建设进行多次宣传、报道。为扩大项目示范作用，在项目区安装了大尺度项目规划图板，对项目基本情况及意义进行介绍。一系列的宣传措施，提高了群众对项目建设的认知度和参与项目建设的积极性，嬴得了民心。

1.6 群众参与，协会管理

为调动农民建设积极性，让农民真正体会到自己既是受益者也是当家人，实行了以人为本搞规划，因地制宜定项目。立项之初，积极征求群众意见。项目规划编制中，充分考虑项目区干部群众意见，进行了多次补充和完善，确保了工程的科学性和实用性。2011年实施的两个项目乡（镇），一个属于引黄灌区，一个属于河灌区，在工程建设形式上，结合两乡（镇）的灌溉条件，在宣章镇实施了引黄末级渠系衬砌工程，在大黄乡建设了低压管灌工程，做到了规划合理、因地制宜。在项目建设过程中，采取“一事一议”制度，得到群众大力支持，无偿迁占、义务出工等积极踊跃。2010年度现代农业小麦产业项目群众共投资投劳627.50万元。为积极发挥群众监督作用，受益村均安排了村级监督员，在现场监督工程质量和工程进度，实现了群众的全过程参与。

为建立长期管理机制，保障项目发挥长效作用，在管理模式上积极探索，大胆创新，确立了以明晰产权、管护组织、水价改革的“三位一体”建管理念。项目区群众相继在民政局注册成立了22个农民用水户协会，建立健全了相关的管理、运行、财务等制度。随着齐河县2010年度现代农业小麦产业项目建设的竣工，水利条件得到极大改善，经济效益、社会效益、生态效益初步显现。据统计，项目实施后年新增节水能力288万m3，灌溉用水利用率提高30%，新增和改善灌溉面积3 200 hm2；农民人均年纯收入增加260元。