薛城区小农水重点县建设方案探讨

周前防

（枣庄市胜利渠管理处，山东 枣庄 277800）

薛城区地处枣庄市西部，总面积423 km2，包括7个镇（街），202个行政村，29个居委会，总人口41.98万人，其中农业人口30.08万人。耕地面积2万hm2，有效灌溉面积1.4万hm2。薛城区地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，地势平坦，耕地成方连片，土层深厚，土质肥沃，农产品资源丰富。粮食生产一直是薛城区农业生产的主导产业和农民经济收入的重要来源。

1 薛城区小型农田水利工程存在问题

1）农田灌排系统不完善。项目区虽经多年农田水利基本建设，初步形成农田灌排系统。但是，随着农村土地经营管理方式改革的深入、农业种植结构的调整，原有的灌排系统已不满足要求。农田灌排系统的不完善，大大制约了农田排灌系统作用的发挥。

2）现有灌溉工程老化失修，效益衰减。管理方式的欠缺造成了工程缺乏维修保养，再加上工程设备多年运行超期服役、自然老化等原因，效益衰减。

3）田间工程不配套，水源工程不足，灌水技术落后，水资源浪费严重，严重制约了农业的发展。

4）水价偏低，管水组织不健全，机制不完善，灌区管理粗放，难以实现良性循环，达不到以水养水、以水养工程的良性循环目的。

5）农民组织化程度和农村经济产业化程度低。目前一家一户的种植模式和零散的经营方式，难以适应新形势要求；现有的协会或者农业合作经济组织，运行不规范，管理松散，没有形成规模效益，市场经济条件下的现代农村经济运行机制还没有完全建立起来。

2 项目建设必要性

1）保障国家粮食安全的需要。小型农田水利项目的实施可改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是保障国家粮食安全的需要。

2）促进项目区农民增收的需要。小型农田水利项目的实施，加大了政府对农业的扶持力度，可降低农业生产成本，促进农民增收。第一，通过提高抵御旱涝灾害能力，可提高单产和复种指数；第二，通过改善灌排条件，可降低灌溉排水成本、提高农业生产效率；第三，通过提高灌溉排水保证率，满足作物种植多样化要求，可扩大农业结构调整的回旋余地；第四，通过发展粮食加工、贸易，可增加种粮农民就业机会和拓宽种粮农民增收渠道。

3）促进农业节约用水的需要。小型农田水利项目实施，可改善农业灌溉设施，发挥水价的调节作用，是促进农业节水的需要。采用农民用水者协会参与式管理模式，将“供水公司”“农民用水者协会”“用水户”三者之间通过水价纽带以合同方式连结起来，实行有偿供水和有偿用水，以实现节水增效的目的。

4）发展现代农业的需要。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要物质基础，目前也是新农村建设和农业现代化的薄弱环节。通过加大水利信息化建设力度，提高小型农田水利工程现代化、自动化水平，为现代农业的发展提供科技支撑，进一步加快社会主义新农村建设的步伐。

5）充分合理利用现有水资源的需要。小型农田水利项目建设，可以充分利用现有水资源。从项目区现状看，农民用水主要依靠部分水库放水洞放水，大部分渠道仍旧采用土渠输水灌溉，造成水资源极大浪费。特别是废弃矿井，水资源十分丰富，但由于没有提水设施，水资源未被利用。

3 建设方案总体布局

按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的总体要求，对薛城区小型农田水利重点县建设方案进行整体规划布局：1）以塘坝、水库、废弃矿井水为水源的灌溉区，规划采用 “固定泵站+变频调速器+射频卡+PVC管道+玻璃钢出水口”的工程灌溉模式，实现灌溉自动化管理；2）以废弃矿井水为水源的灌溉区，根据废弃矿井的分布，采用“固定泵站+一台机组或二台机组或三台机组+变频调速器+射频卡+PVC管道+玻璃钢出水口”的工程灌溉模式，根据灌溉区距矿井的距离远近，实现分区域调水的水资源优化调度方案，使水资源利用合理化；3）选择典型项目区，以矿井水为水源建设 “矿井水+卷盘式喷灌机+高压PVC管道+移动喷头”的高效节水灌溉模式，实现灌溉自动化，提高灌水均匀度，改善农田小气候，达到增产、节水的目的。上述几种模式，结合土壤墒情监测系统的建设，可实现对泵站提水管道灌溉系统压力、流量的实时监测，实现精确计量、按方供水，有利于进行水价改革，确保工程有效运行。

薛城区小型农田重点县项目建设范围涉及常庄镇、沙沟镇、周营镇、陶庄镇、邹坞镇5个镇，涉及面积5 939 hm2耕地。重点县项目区分4个项目片：邹坞项目片、陶庄镇项目片、常庄沙沟片和周营片。

1）邹坞项目片位于邹坞镇驻地以北区域，南部以蟠龙河北支为边界、东部到甘陈公路、西部接2007年度国土项目区，北到西尚庄水库，总耕地面积640 hm2，发展低压管道输水灌溉面积562 hm2，小型卷盘式喷灌78 hm2。计划2011年完成。

2）陶庄镇项目片南部以蟠龙河为界，西部与三期世行千亿斤粮食项目区连接，北部基本上以山官公路为边界，东部与2007年度国土项目区衔接，总耕地面积940 hm2，发展低压管道输水灌溉并建设管道灌溉水情信息自动监测控制系统。计划2011年完成。

3）常庄和沙沟项目片位于薛城区中西部，西部、南部以区界为边界，北部基本以郯薛公路为边界，东部到京福高速公路，薛城大沙河、小沙河、黎墟沙河、戚庄沙河从项目区经过，涉及常庄镇、沙沟镇，共计2 364 hm2，发展低压管道输水灌溉。计划2012年完成。

4）周营项目片位于薛城区南部周营镇境内，项目区西部、南部到区县边界，北部与国土项目区连接，东部基本以京福高速公路、京沪高速铁路为界，规划面积1 995 hm2，发展低压管道输水灌溉，计划2013年完成。

在2011—2013年薛城区小农水重点县建设共新建小型提水泵站60座，装机总功率为3 787 kW；新建塘坝6座，重建2座，扩容塘坝4座，清淤11座。整个小农水重点县工程共铺设PVC管道590 km，动用土石方235万m3，浆砌石 2.54万m3，混凝土 0.93万 m3。平整土地241 hm2，修建田间道路181 km，种植树木10万株。

4 项目效益分析

工程静态总投资为15 951万元 （包括小农水重点县资金8 151万元、旱涝保收高标准农田示范县专项补助资金项目1 411万元，其他涉农项目整合资金6 389万元），本工程建设期3年。

项目实施后，共节地137 hm2，小麦、玉米、蔬菜灌溉亩产增量分别为60 kg、85 kg、150 kg，亩均年节电30 kW·h，年省工17万个，年总节水约为1 578万m3。

项目实施后，可提高农业生产中灌溉机械化程度，对农业现代化发展、农村社会化服务体系建设、农村劳动生产率提高及农民素质的提高有重要的影响作用；该项目建成运行后，将改善水库、河道补源条件和水质，在为农业优质高产提供保障的同时，促进林木渔各业的发展，使周围的生态环境逐步得到改善，提高群众的生活质量，促进当地生态环境的良性循环。

5 结论

薛城区小型农田水利重点县项目实施后，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高8.2%，达到76.2%；节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重提高58.9%，达到85.9%，高效节水灌溉面积提高35.4%，达到82.7%；全县粮食综合生产能力提高10%；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，当地的农业灌溉条件得到明显改善；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，工程建成后全部由农民用水合作组织负责管理。项目的实施，大大提高了农田的产出能力，起到增产增收、节水、节能、节地、省工的效果。