邹城市农村饮水安全工程现状调查与建议

程 伟 ，付连英 ，黄玉良

（1.邹城市白马河管理所，山东 邹城 273500；2.邹城市西苇水库管理局，山东 邹城 273500；3.邹城市水利局，山东 邹城 273500）

1 邹城市农村供水工程现状

邹城市现有13个镇3个街道办事处，879个行政村，总人口114万人，其中农村人口83万人。全市现有农村公共供水工程770处，均为集中式供水，供水人口一万人以上的农村供水工程仅5处。多数工程管理较好，运行正常，解决了广大农村群众吃水难、吃水不安全的难题。但也有少数供水工程由于建设和管理中存在的问题，运行不正常乃至停用。2009年，在对全市所有行政村农村供水工程运行状况普查中，农村供水工程运行不正常的有96个村，已停用的有70个村。

2 主要原因

2.1 供水设备陈旧老化，使用效率低

早期建设的供水工程已运行20年左右，自然老化现象严重，许多供水工程使用的机电设备陈旧,部分机泵毁坏；供水管网大多采用普通塑料管，管道漏水、渗水严重，造成水资源的严重浪费和成本的不断增高；少数水井已出现倾斜、渗漏现象，使用效率低下，已不能继续使用；部分供水站整天忙于井泵修理、管网堵漏，无法正常开机供水，只能勉强维持定时供水。

2.2 供水工程标准低，安全隐患大

供水工程受当时的经济条件限制，存在没有统一规划、投入不足、设计标准低、建设标准不高、卫生基础设施简陋、水源防护条件差等诸多问题，致使不少供水站供水水质不达标；供水站的制水区与生活区分不开，取水口得不到有效保护；取水口附近没有水源保护警示标志，有的供水站无泵房，有的井台不符合要求，个别供水站取水口既无泵房、也无井台；井口没有密封，随时可能遭受农药、污水等污染，安全隐患极大。

2.3 自然因素制约

东部山丘区部分河流由于河沙超采，导致河床急剧降低、地下水位下降、附近水源井干枯、水源井出水量不足，导致工程停用或运行不正常；西部平原部分地区由于工厂及企业的废物、废水排放，以及生产生活、农田灌溉回归水、养殖排污水渗入水源井，造成水质污染，水质不能达标，供水工程无法使用。

2.4 工程管理不善、责任不明

农村供水工程的管理人员需要有一定的文化和技术，但是目前农村的青壮年劳动力大都外出务工，留村人员较难胜任管理工作。部分工程管理不善，存在着不收水费或收不上来的现象，工程缺乏运行维护费用。更有甚者，不少村庄出现机泵和供电设施被盗现象。除少部分规模较大的联合供水工程实行公司化运作，其余大部分村主要采取村委会管理和承包制2种管理方式，但个别村管理责任不明，管理不到位，致使设施不能正常运行。

3 建 议

3.1 因地制宜，科学规划

根据《山东省农村公共供水管理办法》，“农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化”，结合邹城市的实际情况，科学制定全市农村饮水工程建设规划。

3.2 加大农村供水设施建设资金投入力度

农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是争取国家和省专项资金，2011年中央一号文件的出台，为水利发展提供了重要的战略机遇，要紧紧抓住政策性机遇，结合社会主义新农村建设，有针对性地做好前期工作，积极争项目、争资金。二是加大地方政府投入，在争取国家资金的同时，地方财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村饮水安全项目。三是吸引社会资金投入，放宽农村供水市场准入条件，引入市场机制，积极鼓励社会各界投资农村供水事业，加快全市农村安全饮水工程建设步伐。

3.3 建立健全管理机制

一是要建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的农村供水管理新机制。要更新观念，建立投资多元化、产权明晰化、供水价格商品化和服务有偿优质化的理念，增加供水管理经费，逐步实现良性运行。二是要加强对工程管理人员的培训，提高管理队伍素质及水平，真正做到让政府放心，让人民满意。三是建立县级农村供水工程维修养护基金，要建立专门基金户头，多渠道筹集维修养护基金。结合邹城市的实际情况，建议每年市级财政列支一部分，镇政府、街道办事处列支一部分，农村供水水费按0.1元/m3计提，统一纳入农村供水工程维修养护基金账户，专款用于农村公共供水工程的维修养护，以确保建成的农村饮水工程长期发挥效益。四是制定完善供水工程应急预案。随着农村公共供水事业的发展，应对突发性供水安全事件日益紧迫，农村供水安全应急预案的制定迫在眉睫。各供水单位都要制定供水工程应急预案，要突出保障水量和水质两个重点，确保在任何时候都要保障群众的基本生活用水。五是要加强组织领导和部门协调，水利、环保要加强沟通协调，共同做好农村供水工程的水源保护区划定工作，并设立明确的地理界标和明显的警示标志，制定水源保护区保护方案，水利、卫生防疫等部门要加强沟通协调，对农村公共供水工程的水质定期检验，保障全市农民用上安全卫生的自来水。