谈工程投标报价的确定

马瑞芝，李旭家

（1.平度市审计局，山东 平度 266700；2.即墨市水利局，山东 即墨 266200）

《中华人民共和国招投标法》于2000年1月1日实施后，建设工程承发包主要通过招投标方式实现。在这种市场经济体制下，建筑工程投标报价的确定方式很多。工程量清单报价要求投标企业根据市场行情、项目特点和自身实力报价，企业参加投标的目的只有一个，就是中标，拿到项目的承包权。受此目的驱使，企业在投标时，往往忽略报价的编制过程，只重视总投标报价，虽然这样有时也能中标，但以严重不合理的单价形成的较合理的总价中标，不利于企业的长久发展。因此，针对这些问题，笔者根据自己多年编制投标报价的经验和审计工程造价中发现的问题，提出几点有关投标报价的建议。

1 目前工程投标报价存在的问题

2003年消耗量定额及2004年山东省标准定额站出台的《山东省工程量清单计价办法》中的报价，其费用组成包括人工费、材料费、机械费、措施费及相关规费。招投标评标方法中只对投标总价评分，投标企业投标时为了中标往往不注意投标单价的合理性，难免发生单价不合理现象。具体表现为：

1.1 人工费按定额教条计取

虽然自2003年消耗量定额已执行了8年多时间，但由于其定额分项计算规则过于繁琐，给实际使用带来很多不便，工程造价人员在确定投标人工费时，很难把握一个标准。因此，大部分投标人员是根据山东省清单计价办法给出的相关参考定额机械套用，基本没有考虑市场对于工种需求差别造成的人工费差异。消耗量的定额人工是根据国家基础定额，综合代表性工程确定的，而实际上各专业随工种、季节的不同其人工费在不断变化，机械套用定额计取与实际差别较大。

1.2 投标材料价格不能据实反映在投标造价上

一个工程所用的材料上百种，乃至千种，逐一确定所有材料价格工作量很大，所以投标者投标时往往走捷径，大部分材料执行计价软件提供的参考价格，主要材料执行调查价格，但计价软件的材料库更新是不能反映工程实际和地方特色的，很多材料价格与实际相差很大，经常造成由于价格采用失实而失去中标机会。

1.3 投标时不重视对施工机械费的确定

机械费在一般工程造价中只占10%~15%，企业投标报价时很少认真考虑机械费的确定策略，实际上有些工程机械费所占的比重是非常高的。在一个大中型钻孔灌注桩结构的桥梁工程中，钻孔机械费就占很大的比例。在工程决算审计中就发现一投标企业，在投标书的施工组织设计中用冲击钻，而投标书商务报价却套用回旋钻机钻孔，以低于所有投标企业近20%的报价中标，60个钻孔桩，费用损失上百万。这样的工程对于中标企业的发展是没有正面作用的。

1.4 不注重措施费的实际成本

2003年消耗量定额把措施项目单独列项，2004年措施项目列为单独清单项目，工程造价人员大都不掌握工程实际所需的措施项目，投标时都是按计算规则计算项目措施费，项目部又不研究计价规则，只对投标总价认真研究，不注重措施费的实际成本，完全按2003年消耗量定额计算规则计算的常规措施项目的措施费200元/m2以上，甚至超过300元，实际上每平方米措施费成本在100~150元，常常造成措施费比重过高而失掉中标机会。

2 原因分析

2.1 激烈的市场竞争使企业迫切需要赢得项目

企业参加项目投标的目的就是中标，拿到招标项目的承包权，要中标必须报价正确。受此目的的驱使，往往忽视造价确定过程，只重视总投标报价，加上工程造价人员习惯于计划经济时期定额计价模式确定工程造价的方法，不注意仔细分析具体工程的特点和企业本身的条件，投标时按定额计价方式确定一个单价，囫囵吞枣报一个总价。在总价合理的情况下，也会顺利中标。在工程变更不大的情况下，对企业没有什么影响。但在施工过程中，某一子项工程量发生较大变化，投标时不合理的单价，将对工程结算造价产生很大影响。这种情况有两个结果：一是利润很高，有欺诈嫌疑或被认为企业整体素质差；二是价格低于成本，将给企业造成很大经济损失。这两种情况都会给企业造成不良的社会影响，不利于企业的长远发展。

2.2 传统定额计价理念的影响

改革开放以后，国家的经济体制逐渐向市场经济转化，但定额计价方式在工程造价工作者的思想上已经根深蒂固。虽然山东省在招投标中已经执行了多年的清单计价，但实际执行过程中很多工程都是按照定额计价，甚至很多开发商为了降低工程造价，与施工单位结算仍旧约定执行1996年综合定额，而清单计价只作为工程备案资料，与工程实际结算无关。

3 工程投标报价的建议

投标报价的确定主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。在进行投标计算时，必须首先复核工程量。作为投标计算的必要条件，应预先确定施工方案和施工进度，此外，投标计算还必须与采用的合同形式相协调，既要考虑自身的优势和劣势，也要分析招标项目的特点。但投标报价最重要的是正确确定每一个子项的成本价格。

任何产品的价格都是由成本、税金和利润构成的，建筑产品也是如此，其中成本是建设工程造价的主要组成部分，占建设工程造价的85%以上。因此，工程投标报价确定要在仔细研究招标文件要求，广泛搜集与项目有关信息资料的基础上，从成本确定入手。

建设工程投标报价的确定主要是每个分项成本的确定。建筑产品的成本是由人工费、材料费、机械费、措施项目费4部分组成。

3.1 人工费的确定要区别对待

投标企业要根据招标工程的建设周期合理确定投标项目人工费单价。劳动力市场的供需变化，对人工费影响非常明显，国内通胀带动人工费不断攀升。在这种市场状态下，建设工程投标报价中人工费的确定应根据工程设计实际情况区别对待，使人工单价与市场物价变化挂钩，随着市场物价升降而变化，从而使建设工程投标报价成本构成中的人工费消耗与劳动力市场价格相一致，合理确定投标工程的人工费单价。

3.2 正确确定投标材料价格

投标企业要广泛搜集投标信息，充分利用各种渠道的价格信息，认真研究招标文件，充分考虑企业自身的资源状况，准确确定工程投标报价的材料单价。在建设工程投标报价中，材料费占定额直接费的60%以上，是控制工程投标报价的主要环节。影响市场材料价格高低的因素很多，投标时必须随时考虑材料价格的变化，及时调整投标策略，在努力保证企业利润最大化的目标下获得工程项目。

3.3 合理确定措施项目费

要真正把握措施项目费在投标报价确定上的实际成本，必须仔细研究投标工程的结构及建筑标准，时刻注意市场租赁价格的变化，同时考虑自身企业在所要取得的工程项目上所能自备周转材料的数量以及成本。同时，施工工艺日新月异，定额所综合的施工方法跟不上科技进步的步伐，投标时必须根据工程规模确定是否应该采用新技术、新工艺等。

3.4 根据所需机械价格模式确定施工机械费

施工机械使用费是建设工程施工过程中使用机械所发生的费用，随着施工机械化程度的提高，施工机械的使用费在工程投标报价中的比重越来越大，尤其是大型专业化租赁公司的出租机械，节省大量定额消耗量台班，报价时要根据所用机械的数量、性质参照市场租赁价格确定其台班价格，不能机械地根据定额的综合消耗量确定投标的机械费。

总之，要正确报价必须以市场为导向，建立企业自身完善的建设价格动态控制体系，加大市场价格的成份，注意影响具体工程投标报价的主要因素（人工、材料、措施、主要机械费）的确定，仔细分析招标文件的每一条规定，尤其要根据具体工程设计的特殊性确定具体的施工方法，分析招标工程的特点，进行合理的施工组织设计，确定投入的机械设备、人力管理机构，确定利润目标，从而正确确定投标工程造价。