陕西省三北防护林体系建设五期工程治理对策＊

姚文强，李守明，王小军

（1.陕西省林业调查规划院，陕西西安 710082；2.陕西省太白林业局，陕西太白 721600）

1 建设范围

陕西省三北地区，北接内蒙古，东邻山西，西与甘肃、宁夏接壤，南以秦岭北坡为界。地处东经106°28′～111°14′和北纬34°14′～39°33′之间。基本上包括了渭河以北的广大地域和渭河以南秦岭北麓的一部分。在行政区划上包括榆林、延安、铜川、咸阳、杨凌、渭南、宝鸡、西安等8市（区），土地总面积12.19万km2，占全省土地总面积的59.2%。

2 工程建设情况

陕西省三北地区涵盖了全省近60%的土地、70%的水土流失面积、100%的沙化和荒漠化土地，年入黄泥沙量占黄河流域年泥沙输入总量的50%，是陕西生态环境最脆弱、生态区位最重要的地区。同时，也是我省森林资源发展潜力最大的地区。

30多年来，我省累计完成三北工程造林面积306.8万hm2，其中人工造林242.1万hm2，封山（沙）育林18.7万hm2，飞播造林46.1万hm2。森林覆盖率达到30.95%。生态状况实现了由过去“整体恶化、局部好转”向“整体好转、局部良性循环”的历史性转变。据省水保局统计，三北地区累计治理水土流失面积约607万hm2，减少入黄泥沙约4.1亿t。第三次荒漠化和沙化监测成果显示，沙区累计保存造林面积124.6万hm2，固定流沙47万hm2。与1999年相比，荒漠化和沙化土地面积出现双减少、荒漠化和沙化程度减轻。荒漠化面积减少12.6万hm2，沙化土地面积净减少2.08万hm2；重度、极重度荒漠化面积比例已由54.8%下降到13.4%；流动沙地、半固定沙地面积净减少20.66万hm2，在沙化土地中的比重已由29.9%下降到15.9%；年沙尘暴日由66 d减为24 d。同时初步建成了以高速公路、铁路、主干河道为主的防护林带900多km，在渭北旱塬、关中平原形成以公路、乡村道路、河渠为骨架的农田林网、农林间作、速丰林和经济林建设并举的格局，农业生产环境和人 居环境得到了明显改善，出现了环境状况向良性方向转变的可喜局面。

3 工程建设存在问题

3.1 受投资总量限制，工程投资标准偏低

2008年以前，三北防护林造林每亩中央投资100元，2008年以后每亩造林增加到200元，而造林实际投资需600多元。受目前的投资总量限制，现行的工程投资标准明显偏低，与经济社会发展对工程建设的要求很不适应。随着工程建设的推进，一些自然条件相对较好的地方已得到了有效治理，工程建设进入了“啃硬骨头”的阶段，造林难度越来越大。需要加大造林投入，提高投资标准。

3.2 工程建设内容单一

长期以来，工程建设只有造林投资，经营、管护等经费不足，建设内容单一，影响了工程效益的发挥。一是随着三北工程建设的不断深入，三北地区森林资源不断增加，资源管护任务不断加大，需要增加必要的管护经费，从根本上扭转重造轻管现象。二是三北地区干旱少雨，可选择的树种少，受多种因素影响，一些地方营造了大面积纯林，林分结构不合理，稳定性差；且工程建设初期营造的防护林一部分已进入成过熟林阶段，亟待更新改造。需要增加森林资源经营经费，以有效地保护和巩固工程建设成果。

3.3 工程管理基础比较薄弱

长期以来，由于缺少工程建设管理、科技推广等经费，使得工程建设前期工作相对弱化，管理方式、手段相对落后，缺乏对工程建设的动态监测和量化评价，与工程建设的地位和影响很不适应；许多先进的造林技术和治理模式没有很好地得到大面积的推广应用，影响了工程建设整体质量和效益。

4 五期工程治理对策

三北防护林体系建设五期从2011年开始，到2020年结束，工程建设期10年。根据我省三北地区各区域的自然环境、社会经济以及林业发展功能定位确定治理对策。

4.1 长城沿线防风固沙林区

（1）范围：本区范围包括定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷6县（区）长城沿线及其以北地区。

（2）自然特征：本区域的主要是流沙横亘、土壤贫瘠、植被稀少、风沙危害严重；光热资源丰富、降水量少；土地质量差、生产水平低；地下资源丰富，可开发利用价格高。

（3）主要威胁：植被覆盖率低，抵御土地荒漠化、沙化能力弱；放牧、樵采、非法占用林地现象时有发生；土地沙化、盐碱化，草场退化严重。

（4）主攻方向：以防沙治沙为重点，采取生物措施、工程措施、农艺措施等多种措施结合的办法，恢复风沙区森林植被，增强抵御风沙危害的能力。

（5）主要措施：对现有森林植被进行管护；对宜林沙荒地、直观坡面采用人工造林、飞播造林、封山（沙）育林的方式营造防护风固沙林和地方特色经济林，建设以樟子松为主，乔灌草结合、针阔叶结合的长城沿线和环城防风固沙林带。

（6）建设内容：主要包括人工造林、封沙育林、飞播造林、退化林分修复、中幼林抚育。

4.2 陕北黄土丘陵沟壑水土保持林区

（1）范围：本区范围为长城沿线防护风固沙林区以南，黄龙山桥山水源涵养林区以北。包括定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷的南部丘陵沟壑区和佳县、吴堡、米脂、绥德、子洲、清涧、吴起、子长、延长、延川的全部，志丹、安塞、宝塔、宜川的部分地区。

（2）自然特征：本区域的主要是丘陵起伏、沟壑纵横；土壤侵蚀模数大、水土流失严重；气候凉冷干燥、光照充足；水资源贫乏、干旱威胁严重；能源矿产资源丰富，开发利用价值高。

（3）主要威胁：自然条件差，造林成活率低；鼠兔危害严重，造林保存率不高；重造轻管比较普遍，林分质量差；农林、林牧争地现象比较突出，局部植被破坏严重。

（4）主攻方向：以治理水土流失为重点，以小流域治理为单元，采取生物措施、工程措施、农艺措施等多种措施结合的办法，在水土流失严重的塬边、丘陵、沟壑和河流两岸营造水土保护林和地方特色经济林，增强水土保持能力。

（5）主要措施：保护好现有森林资源；对立地条件相对较好的小流域、直观坡面实施人工造林，对立地条件相对较差、人工造林有一定难度的小流域实施飞播造林，对通过人为干预有希望成林的小流域实施封山育林。西、中部以营造水土保护林、经济林、生物质能源林为重点，东部黄河沿岸以发展枣树、花椒地方特色经济林为重点。

（6）建设内容：主要包括人工造林、封沙育林、飞播造林、退化林分修复、中幼林抚育。

4.3 黄龙山桥山水源涵养林区

（1）范围：本区范围为陕北黄土丘陵沟壑水土保持林区以南，渭北黄土高原水土保持农田防护林区，包括甘泉（包括劳山林业局）、黄龙（包括黄龙山林业局）的全部和志丹、安塞、宝塔、富县（包括桥北林业局）、洛川、黄陵（包括桥山林业局）、宜君、耀州、王益、印台、旬邑、淳化、澄城、韩城、合阳、宜川的一部分。

（2）自然特征：自然植被保存好，森林覆盖率高；梁脊明显，黄土覆盖面积大；气候温凉，水分条件较好。

（3）主要威胁：林分结构不尽合理；矿产资源开发造成森林资源破坏，引起局部生态环境恶化；区内农户居住分散、野外用火不甚规范，存大较大的火灾隐患。

（4）主攻方向：以水源涵养林建设为重点，实行森林分类经营，保护现有森林资源；积极开展森林抚育和退化林分修复，提高森林生态服务功能。

（5）主要措施：按照森林分类经营的方针，确定区内公益林与商品林面积，实行分类经营；对区内的中幼林，根据林分质量确定抚育措施；对老残林带、低效林等退化林分，根据林分状况确定修复措施；对宜林荒山荒地、直观坡面采用人工造林、飞播造林结合的方式营造水源涵养林，在条件适宜的地方发展地方特色经济林；对具备封山育林条件的区域实施封山育林，扩大森林资源。

（6）建设内容：主要包括人工造林、封沙育林、飞播造林、退化林分修复、中幼林抚育。

4.4 渭北黄土高原水土保持农田防护林区

（1）范围：本区范围为黄龙山桥山水源涵养林区以南，关中平原以北。西界至关山东麓，东界黄河与山西省相望。包括千阳、长武、麟游、永寿、彬县、白水的全部和陇县、陈仓、凤翔、岐山、扶风、乾县、礼泉、淳化、泾阳、三原、富平、旬邑、耀州、富县、洛川、黄陵、宜君、印台、王益、澄城、韩城、合阳、蒲城等县一部分。

（2）自然特征：原面侵蚀轻微，溯源侵蚀严重；气候温暖，干旱缺水，自然灾害多；土层深厚，自然植被稀疏。

（3）主要威胁：自然条件较差，水土流失较为严重；植被覆盖率低，抵御自然灾害能力差；鼠兔危害严重，造林保存率低。

（4）主攻方向：以生态经济型防护林建设为重点，发展水土保持林、农田防护林和地方特色经济林，建立高效农田防护林体系，培育具有自主知识产权、优质高产的地方特色经济林基地。

（5）主要措施：对地形破碎、坡度较陡、立地条件的侵蚀沟、直观坡面营造水土保持林，控制水土流失；对老残农田防护林带采用更新的办法进行修复；对地形完整、坡度较缓、立地条件相对较好的宜林地、退耕地以及田埂地坎营造地方特色经济林。

（6）建设内容：主要包括人工造林、直观坡面绿化、封沙育林、飞播造林、退化林分修复、中幼林抚育。

4.5 关中平原农田防护林区

（1）范围：本区范围包括关中平原的绝大部分和关山、秦岭北坡的一小部分。其北界与渭北黄土高原水土保持农田防护林区相接，南部多以渭河为界（部分地段至秦岭北坡），西至陕甘省界，东临黄河与山西省为邻。包括陈仓、陇县、凤翔、岐山、扶风、乾县、礼泉、泾阳、三原、富平、蒲城的一部分和眉县、杨陵、武功、兴平、秦都、渭城、高陵、阎良、蓝田、临渭、大荔、华县、华阴、潼关的全部。

（2）自然特征：气候温和，光热资源较丰富；地势平坦，土壤肥沃，立地条件好；水资源比较丰富，灌溉条件较好。

（3）主要威胁：森林资源总量少且分布零散；农田防护林损失较多，破坏较严重；四旁树林木权属变动造成损失严重。

（4）主攻方向：以农田防护林网建设为重点，修复农林防护林网和四旁树，改善农业生产条件；发展地方特色经济和短轮伐期工业原料林，增加农民收入。

（5）主要措施：结合社会主义新农村建设和我省“三化一片林”建设，以主要交通干线、灌溉渠道为骨架，大力开展四旁绿化；对现有农田防护林网按照窄林带小网格建设模式，能利用充分利用，不能利用的进行改造修复；对宜林荒山荒地、直观坡面营造防护林；根据各县产业布局，在不占用基本农田的条件下，发展地方特色经济林和以杨树为主的短轮伐期工业原料林。

（6）建设内容：主要包括人工造林、直观坡面绿化、河流道路绿化、“三化一片林”绿色家园建设、封沙育林、退化林分修复、中幼林抚育。