新生代农民工的出路及对策研究

贾艳艳

（河南商业高等专科学校商秘系 河南郑州 450044）

新生代农民工的出路及对策研究

贾艳艳

（河南商业高等专科学校商秘系 河南郑州 450044）

随着时代的发展和市场改革的进一步深化，新生代农民工即将成为农民工的主体力量，而与传统农民工相比新生代农民工更加向往城市并融入城市生活，有着更高的生活期望和更强的权利意识，这就加剧了新生代农民工问题的尖锐性。中央及各级地方政府应采取相应措施，切实保障这一群体的实质利益。本文从多个方面分析当前新生代农民工的生存现状，并就存在的诸多现实问题提出建议。

新生代农民工；生存现状；出路和对策

一、新生代农民工的生存现状

自20世纪80年代中期以来，伴随着市场取向的改革大潮，大量的农民工开始涌现。时至今日，农民工的总体数量仍然在不断增加，且平均年龄正趋于年轻化，尤其是“90”后新生代农民工正逐渐成为农民工群体的主流群体。与第一代农民工相比，新生代农民工受教育程度较高，市民化、城市化倾向明显，具有更高的生活期望与更强的权利意识。新老两代农民工之间的差异，正在引起社会高度关注。因此，分析新生代农民工的特点，对于理解农民工这一群体的发展变化以及提出相应的解决农民工问题的对策建议是十分重要的。由于成长环境、教育状况及社会文化等因素，同老一代农民工相比，新生代农民工具有以下几个明显的特点：

第一，成长环境得天独厚。新生代农民工基本上是80后、90后，年龄比较小，成长环境得天独厚，没有经历饥荒、战争、灾难、大的风浪，是在改革开放中长大的一代，是在幸福与甜蜜中长大的一代。优越的生活条件，经受挫折较少，也造就了他们心智不太成熟，虽然很多已成为法律意义上的成年人，但他们阅历较浅，缺乏吃苦耐劳的精神，对可能遇到的困难和挑战缺乏应有的思想准备，思想起伏较大。

第二，文化程度相对较高。《中国农民工调研报告》显示，在20世纪80年代从农村外出务工经商的劳动力中，小学教育水平的比重分别高于文盲、半文盲、初中、高中、大专的比重。而从20世纪90年代起，则是初中教育水平的比重最高。另有调查数据显示，新生代农民工中接受过职业培训的人员比例达到36. 9%，比老一代的24. 2%高出14个百分点。所以，与上一代大多是文盲半文盲的农民工相比，新生代农民工受教育程度相对较高，多数人都接受了九年义务教育，更多的人接受了职业培训。

第三，价值取向多元化。新生代农民工在成长的过程中，正处在中国有史以来经济、社会等各个领域变革最激烈的时代，电视、手机、网络等的普及，人口流动急剧加快，信息交流的终端化，信息共享全球化，各种思潮此起彼伏，相互影响。这些都决定了他们的价值取向多元化。他们的职业期望高，追求物质精神享受，追求轻松、舒适的工作，寻求更好的自我发展的机会，寻找立足城市的机会，或者为回乡创业打基础等。

第四，维权意识不断增强。农民工的收入和工人的收入差距很大，农民工务工月均收入只有职工工资月均收入的六成左右；而且随着年份的累积，全国职工工资的增长幅度要高于农民工工作的增长幅度。此外，大多数农民工很少有节假日，不被尊重，甚至受到歧视。不少企业也没有为他们提供相应的保险和社会保障。大多数老一代农民工为了保住自己的饭 ，对于这类不公正待遇往往是逆来顺受、能忍则忍。而新生代农民工的维权意识在不断加强。深圳东莞塘厦镇的调查分析显示，99.39%的人感觉在城市打工遭受了歧视，73.62%的人认为政府应该保护他们的基本权益不受损害，41.72%的人有加入工会的愿望，100%的女性都知道妇联可以起到保护妇女儿童权益的作用。面对不公正的待遇，对法律知识有一定了解的他们也会运用合法的手段讨说法。

二、新生代农民工目前所面临的主要问题

新生代农民工作为农民工的一部分，与传统农民工面临着一些共同的问题，比如：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业健康安全保障不足等基本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性。

（一）情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题。

1.相对剥夺感和不满情绪强烈。与城市同龄人相比，新生代农民工没有社会保障，从事的是城市里最重、最脏、最苦、最累、最险的劳动，拿的却是很低的报酬。更有甚者，有的还被老板克扣和拖欠工资，这使得新生代农民工在生活上只能维持很低的水平。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，容易使新生代农民工产生强烈的被剥夺心理。在自身利益长期被忽略以致损害的情况下，他们对现实社会严重不满。

2.自卑心理和孤独情绪明显。长期的城乡“二元结构”管理模式造成的身份差别使得农民工在户籍、教育、社会保障、人事、医疗制度等方面被排斥在外，只能处于“二等公民”的尴尬境地。这种因先天身份差别而导致的不平等深深地刺激了新生代农民工的自尊心，很容易使他们产生自卑心理。

（二）新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。据中国劳动力市场网发布的信息，2009年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这部分占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这部分人只有二成左右。

（三）强烈渴望融入到城市中。受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的基本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题。新生代农民工是农民工市民化的主要对象。如何把这部分农民工转化为市民，是摆在我们面前的不容回避的现实问题。我国城市化的主要难题，不在于如何把农民转化为农民工，而是在于如何把农民工转化为市民。

（四）工资收入水平较低、务工地房价居高不下，劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题。据公安部2007年的调查，按照自身收入水平，有74.1%的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%愿意承受3001-4000元之间的单价，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，据调研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农民工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000元/平方米。

新生代农民工在基本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委发布的2009年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。

三、促进社会和谐发展，多方寻求新生代农民工出路

（一）中央政府出台相关政策极力推动新生代农民工的基本生存问题的解决。日前发布的中央“一号文件”提出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，传递出中央对约占农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关切。但在为之高兴的同时，应呼唤更多政策创新，确保这一问题切实得以解决。对新生代农民工必须重视他们的存在，应当把他们作为城市重要的生活群体来对待，对他们开放城市文化设施，纳入城镇职工养老、医疗等社会保险，并且随着户籍限制的逐步放开，加快出台子女入学、住房补贴等优惠政策，使农民工无后顾之忧，真正安居乐业，同市民有机融合，实现和谐相处。

新生代农民工问题的核心是公民平等权利的缺失。全面落实公民平等权利保障是解决新生代农民工问题的根本途径。无论是老一代农民工还是新生代农民工，都是中国公民，都应依法享有宪法赋予的公民平等权利。所以，我们必须改革体制机制，允许符合条件的农业人口转为城镇居民，并享有与城镇居民同等的各项权益，包括就业、培训、社会保障、子女入学等，让其“安居”；并且，要按照“中央一号文件”的明确要求，实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，将农民工返乡创业和就地就近创业纳入到政策扶持范围，让其“立业”。总之，要公平对待农民工，构建合理的工资报酬制度、规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，让新生代农民工合理分享中国经济社会发展的成果。

（二）输出地地方政府因地制宜制定相关教育培训政策，提升新生代农民工就业能力，鼓励返乡自主创业。地方政府组织和加强新生代农民工的职业培训。时代发展对新生代农民工的专业技术要求更高，应当特别加强农村中等职业教育，进行适应工业化和城镇化的职业培训。各级政府也应继续加大资金投入比例，切实把新生代农民工培训当作一项公益事业来抓。特别是应当继续开展好农民工培训的“阳光工程”、“援助行动”，针对新生代农民工的特点，开展针对性和实用性强的技能培训，努力提高培训质量。即使进行传统知识和技能培训时，也要建立完整的质量评估信息系统，增加政策法规、公共知识、心理辅导、思维转变等新内容，帮助农民工尽快适应城市生活和现代企业等环境变化。

大批新生代农民工进城，必然会出现农村务农的青年劳动力缺乏，如果控制不好，必将出现城乡劳动力严重失衡，影响到新农村建设和农村经济发展。所以应该采取措施，积极支持返乡农民工发展规模种植业、规模养殖业、农产品加工业以及农村服务业。新生代农民工中有不少成功人士积累了一定的资本和丰富的经验，返乡创业有实力，一定会大有作为，应该积极创造条件支持他们在农村大展宏图。对已有的成功典型，也应当通过各种媒体大力宣扬，充分发挥示范带头作用。

（三）省级政府进行全省地域联动、部门协作，吸引海内外大型高新密集型加工产业到当地进行投资建厂。当前，各地政府出台了一系列利好政策，加快城市化的进程，力图推进新生代农民工在本省就业。以河南省为例，河南省近期吸纳知名高科技密集型代加工产业——富士康集团到河南郑州落户，为本省新生代农民工就业提供了新的良机，并为本省的经济发展提供了新的动力。因为河南中原的各种特长。在地理与气候方面：物华天宝。天下之中，大平原，气候适宜；历史人文方面：人杰地灵。中华文化与华夏文明的发源地，历史上长期的政治、经济、文化中心；中原文化为中华文化的根源与主体，根在中原—民族之根，文化之源。所以，有着国家战略资源：人口、中华文化、粮食、交通通讯、能源原材料等集中原于一身。在如此良好大环境下，有了富士康知名企业在河南郑州的落后，其它更多的台海企业也会跟进到内陆人口大省河南。在当地政府政的引导下，更多的新生代农民工不用离开河南就可以找到适合自己的企业工作，避免了以后再教育、医疗和养老等方面问题解决时的尴尬局面。对新生代农民工而言，在离家较近的郑州等的省内中心城市就业，其各种工资福利待遇相比沿海城市并不减少相比还提高了不少，并且他们还可以常回家乡，减少了在外的生活成本，也让他们心理压力减少许多。

河南省各级政府组织好新生代农民工的就业教育培训，让他们能在适合的岗位上充分展示自己的才华。

（四）逐步建立面向城市新生代农民工的最低生活保障以及社会保障体系。最低生活保障制度是国家基于保障公民人权的需要，对特困居民实施的一种无偿救助制度。新生代农民工作为城市现代化建设进程当中一支不可缺少的力量，也是一个需要特殊救助的群体，当其基本生活难以为继时，各级政府有义务对其进行救助。对于已在城市实现稳定就业、有固定住所且满一定年限的农民工，应将其纳入城市最低生活保障制度，与城市居民享受同等待遇。多渠道解决农民工住房问题，推动有条件的城市将有稳定职业和较高收入水平的新生代农民工逐步纳入城镇住房保障体系，大力发展廉租房，将收入水平较高的农民工纳入经济适用房保障范围，积极探索建立农民工住房公积金制度。同时，要加强新生代农民工公共服务，解决他们在求职就业、子女教育、公共卫生、权益维护、文化生活等方面的问题，使他们逐步享有与城镇居民同等的待遇。各级政府要本着以人为本、人人平等的原则，从根本上保障他们的权益使他们享有与城市居民同等的保障权利与义务。

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贾艳艳（1978-），女，河南长葛市人，硕士，河南商业高等专科学校商务秘书系讲师，研究方向：政府职责。

2010-11-15