高职院严控政府采购预算与限价备案配套管理实践

龚翔 吴建坤（宁德职业技术学院 福建福安 355000）

高职院严控政府采购预算与限价备案配套管理实践

龚翔 吴建坤（宁德职业技术学院 福建福安 355000）

电子化采购是政府采购的一种新方式，它打破传统采购方式的时空限制，增强政府采购信息透明度，实现了政府采购的电子化管理。目前我省已开展了各种电子化政府采购活动，我院已实行采购事前严控项目预算，深入市场调查询价，拟定最高预算价的多种控制管理尝试，这将有利于采购单位节约支出，并要求职能部门对其采购方案负起应负的责任，从而提高了学院政府采购成效，又能做到各显神通、各施其职。

高职院校；采购；控制；预算；定价；研究

1.提前编制学院各部门预算管理

为了确保学校预算和财政预算的一致性，编制学校预算时间要比财政部门预算编制早。从政府采购的要求出发，每年可从10月份开始提前编制下一年度的预算，这样学院可以保证预算编制的质量，有足够的时间汇总基础数据，可对具体的采购项目进行反复论证，及时与政府采购部门沟通相关事宜，依据不同的采购方式进行测算采购项目预算。

学院每年都要全面推行校内部门预算管理。学院先编制好学校预算，再认真规划好校内部门预算，要明确规定：一个部门一本预算；同时规定学院下属单位在预算编制和执行中各自的职责和权限，及时上报学院预算管理委员会审核，在此基础上最终汇总编制学校总预算。不然部门预算未编制好，就会严重影响政府采购预算和采购项目计划编制的准确性；也可运用规范、细致的绩效评价方法，使部门预算与部门管理工作绩效挂钩，建立绩效预算机制即“以成本效益分析为中心，执行年度滚动预算”的年度考核评价机制，以保障部门预算和财政预算的效益稳步提高。确保通过科学的项目可行性论证，合理编制的部门预算与项目预算，将有限的预算资金用于“刀刃”上；并制定绩效评价指标体系，将部门预算与绩效评价直接挂钩，把部门绩效指标与实际执行的指标紧密联系起来，不断地增强学院对部门预算的约束力。为此，通过健全绩效评价机制的执行，学院可对预算资金的运用状况与项目效益情况实行有效的监督检查，以实现预算资金的最优化配置。

2.严格控制政府采购项目预算管理

由于学院财政经费比较紧张，加上经市财政部门公开采购项目所节余资金全部划入市财政国库中心进行重新统筹安排，采购单位无权再支配此项节余资金。为此，学院每个采购项目必须同时经过预算管理委员会与设备委员会审批才能进行采购。

学院要事先统筹各职能部门采购项目的预算，并在预算决策中引入了院务采购听证制度，由学院领导班子、财务与资产管理部门及各职能部门负责人组成的学院预算管理委员会严格审查采购项目预算开支；严格控制学校财政一级总预算；同时也要监管各职能部门的二级预算开支。年初财务部门要预先编制学校总预算，及时上报学院预算管理委员审核；同时各职能部门在年初也必须编制好本部门的二级预算，并报学院预算管理委员会集中开会讨论审批；院采购部门再根据汇总的两级预算，制定好年度采购计划，再报学院设备委员会逐项论证与会审。只有通过会审的采购项目方可办理下一步的采购手续。

3.严抓采购项目上报限价备案管理

各职能部门在采购事前要做好充分地市场调查研究，提出需政府采购项目的采购方案与建议，并确定要采购的最终结果：用最少的经费购买何种功能与要求的产品，每个采购项目必须采集到至少三家以上的采购报价（由厂家或公司编制再加盖公章确认的原件或传真件）。各职能部门再根据三家以上的报价以及市场搜集到的相关信息，最终确定该采购项目的最高限价（即采购预算价或标底），本部门将独立做出完整的全套限价备案方案，报学院纪检监察部门备案，同时把完整的采购项目详细方案交一份到院采购部门去办理采购的相关手续。

学院明确要求采购部门、职能部门要在预先调研的基础上设定标底，并提高对标底设定合理性的认识。由于标底设定是否合理，直接关系到学院的经济效益。一般有多个品牌的国产仪器设备采购标底设定为市场报价的70～75%，作为标底的参照价较合适，但大批采购货源易被提前报备控货及串标，请采购单位事前根据不同的品牌进行深入的市场调研，合理定好妥当的标底；若指定品牌型号竞价、询价招标，供货商知道使用部门倾向性采购意向，投标报价往往就偏高，有时只比市场公开报价低10%左右。采购进口仪器设备，一般按市场价的65～75%作为标底的参照值较合适。对于IT软件类产品投标报价与市场标价的反差较大，通常按市场标价的50%作为标底较为合适。[1]

4.国库集中支付严格约束采购项目开支

学院建立预算经费的项目管理制度，做好学院项目预算库，采购项目预算一经批准，就要严格执行，任何个人和单位不得随意变更，对需调整的采购预算要依照法定程序进行审批；各部门要提前按时准确报送用款计划，每个政府采购项目只有财政审批下达的经费指标才可申报转账支付手续。要杜绝无预算的支出，使资金严格按计划支付，确保财政国库集中支付顺利进行。我省与政府采购制度改革相配套的国库集中支付已全面展开。财政国库集中支付严格规定：“有预算才有支出”，且对其采购品目名称、中标价与资金来源做了明确规定，学院应当按政府采购预算执行，不能做超预算采购和无预算采购。因此，学院做好政府采购项目预算开支是至关重要的，在编制具体预算过程中要细化采购预算内容：需采购的数量、规格型号、技术指标和各项参数等。上报的政府采购计划，经上级部门审批的预算，就很难更改。因特殊原因要追加预算的，得到上级审批后也要严格按照追加预算执行。

5.慎重执行项目预算与限价备案配套管理

先编制好学校总预算，并以此作为二级预算编制的前提与依据；同时职能部门也要上报本部门的业务计划以及初步预算方案，以便更好地做好科学、准确的学校总预算。因采购项目预算管理较为专业，要搞好职能部门采购项目预算管理，就应该先委派相对稳定又较为专业人员做好这项专项工作；认真研究每项采购预算的实际开支，适宜采取零基预算方法，强化预算执行力度；每项采购预算必须经学院预算管理委员会审核、确认后才生效。有纳入学院财务预算的采购项目方可进行相关采购程序，原则上无预算的采购项目不能进行采购程序。学院根据学校年度财政总预算和已通过审批的采购项目预算及各职能部门上报的限价备案配套方案，召集院设备委员会举行院务采购听证会，多方听取合理化意见与建议，认真逐项审核每项采购项目的可行性、合理性与科学性等。只有通过设备委员会科学论证的合理化采购方案，才能执行下一步相关采购程序；未通过审核的采购项目则责成相关职能部门再补缺补漏，认真编制详细的采购新方案，再次搞好市场调查，重新确定合理化的项目预算与完整的限价备案配套新方案，以便通过再次审核后进行采购。

6.执行采购项目预算与限价备案制的防范策略

6.1 防范规避政府采购项目监管的行为发生。政府采购法中明确规定：超过或等于20万元的采购项目，不管是否在政府采购目录中的项目都必须进行公开采购；不能把归为同一类采购大项目拆分成若干小项目采购，以此来逃避政府采购的监管，即同类的采购货物不能在半年内分几次分批重复申报采购。为此，有个别人就会钻招投标法规的空子，便把大项目拆成若干小项目，上半年采购一部分，下半年再采购余下部分；或者干脆把采购大宗项目拆分为低于19万元不需公开采购的项目，等到该项目中标后再及时进行采购余下部分。采购单位原意是仅购置计算机、服务器、投影机与监控等单项IT设备，按市财政局文件规定：必须由市政府采购部门严格规范组织招投标，而有的采购单位为了规避市政府采购中心的管理，故意把计算机、服务器、投影机与监控等IT设备合并到某系统集成工程等项目中，这样的项目就可以选择到社会中介代理机构办理相关招投标手续，办理手续就相对便捷许多，其目的就是为了逃避政府采购办、采购中心的管理与控制。

6.2 防范相互串通的违规行为发生。有的个别专业技术员名义上为了单位利益考虑，实际上是考虑个人利益，故意与某些投标商恶意串通，采购欲定的某种指定品牌，造成别的投标商无法投标（在特定大区域已经报备了，别人就无法提供原厂原包装的证明或原厂授权书），或望洋兴叹，甚至有的供应商干脆就自己注册三家同类公司（不同3个法人其实是一个家族人）去围标这个项目；或去邀请自己关系好的另外两家公司一起来围标该项目等情形，其投标价可控制在相对接近又较高范围内，中标供应商获得了最大的经济利润，但最终损害的是采购方的利益。

6.3 扩大政府采购相关信息搜集面。当今随着信息技术被广泛应用，政府采购活动运用电子化手段不断提高。学院要不断拓宽政府采购活动信息化立体服务平台，灵活运用网络上已成功交易的实例。这样可以了解跨行业、跨部门、全国以及全球供应商信息、采购技术信息、市场资源信息的互通与共享，也可了解全国政府采购网上信息，扩大政府采购事前项目预算、调查询价、最高预算价的信息搜集范围，从而有利于学院职能部门去执行项目预算与限价备案配套管理。

6.4 提高学院采购人员专业性素质。由于政府采购活动涉及到科学、经济、贸易等多学科知识，政策性强，涉及面广，而且各种政府采购情况又较为复杂，这就要求学院采购管理人员和代表学院评标专家要有较强的法律意识、责任心与事业心。他们不仅要熟悉政府采购法律法规，精通各种政府采购理论与相关程序，而且要掌握政府采购招投标、事前价格市场分析、签订合同管理与履约验收等多种技能与业务。为此，学院要提高采购工作人员的素质和业务水平，平常加强他们政府采购方面的业务培训与继续教育等，并要求：他们认真学习政府采购的有关法规及招投标实施细则与市场经济、价格和管理理论等相关知识，提高其依法采购的能力与水平；做好采购招投标工作和合理设定标底作为其岗位的重要职责对待，能尽职尽责，廉洁自律，严格按章办事，避免以权某私、腐败现象的发生。

总之，学院要认真编制好部门预算，加强预算管理，不断提升高职院校的整体效益，做好政府采购预算编制工作，各职能部门预算编制人员必须认真学习《政府采购法》、《政府采购集中采购目录》等相关文件，并按集中采购目录和采购限额标准等相关规定，细化预算项目，精细编制采购项目具体的品目名称、采购数量、预算价、规格型号、采购方式和采购的具体时间等相关内容，以完善学院各部门年度采购活动，减少采购项目实行过程中的追加等调整，为政府采购工作的规范开展创造有利的条件。

学院要让采购部门、职能部门把握采购过程的重要关键环节：执行严控政府采购项目预算与限价备案配套管理，在执行政府采购前一定要严格控制项目预算，深入产品市场，充分调查询价，科学拟定合理标底等控制管理；并提高编制采购文件质量与效率，协调处理好政府采购活动的各种关系，最终保证电子化采购事前控制管理朝着良性方向发展。

[1]陈增灿，胡卓君.合理确定标底争取设备招标定标的主动权[J].实验室研究与探索.2006（2）.

[2]朱明丰.对高校实施政府采购的思考[J].事业会计，2002（3）.

[3]孙琬钟.中华人民共和国招标投标法实务全书[M].中国人民公安大学出版社，1999.

[4]成金华.关于高校试行政府采购制度的思考[J].实验技术与管理，2002（17）.

[5]中国财政学会.构建预算管理新模式[M].经济科学出版社，2000.

龚翔（1967-），男，福建寿宁县人，助理研究员，宁德职业技术学院资产管理科负责人。

2010-11-19