保定市发展低碳经济思路及对策

□文/王换娥 陈明伟 周志锋

一、发展低碳经济给保定带来的机遇

首先，发展低碳经济与国家正在开展的建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，是贯彻和落实科学发展观的具体体现；其次，发展低碳经济，通过与节能减排和生态城市建设相结合，可以促进和协调保定的优先发展领域，强化当地的可持续发展；第三，发展低碳经济可以创造国际合作的机会:目前在中欧战略合作框架下，能源与气候变化问题是合作重点，欧盟成员国在发展低碳经济和减缓气候变化方面积极行动，希望以低碳经济投资和贸易的方式帮助发展中国家发展低碳经济，保定必须果断抓住这一历史机遇，顺势而为；第四，低碳经济的着眼点是未来数十年以“低碳经济”为标志的新一轮全球竞争。发展低碳经济，可以增强城市的经济竞争力。

二、保定发展低碳经济现状

保定作为典型的内陆中小城市，资源少、人口多、生态环境十分脆弱，同时肩负着保护白洋淀和维护京津生态安全的重大责任，在加快推进城市化和工业化进程中，必须把发展和环境保护结合起来，彻底摒弃传统粗放型的生产、生活方式。低碳的命题，无疑为保定突破自身瓶颈提供了新的可能。如何在科学发展观的指导下，探索出一条既符合生态文明发展要求，又具有自身特色的工业化和城市化之路，是保定市委、市政府近几年来始终不懈追求的目标。

近年来，保定顺应生态文明时代发展潮流，按照科学发展观的要求，基于对新能源这个朝阳产业的认识，市委、市政府提出了建设“中国电谷”的战略构想，开始大力发展新能源和能源设备制造产业。总体思路和目标是，依托保定高新区，整合资源，推动集约集群发展，打造光伏、风电、输变电、储电、节电、电力自动化六大产业体系，建成世界一流的新能源产业园区。

在短短几年时间里，保定·中国电谷迸发出了强大的生机和活力。目前，已拥有170多家骨干企业，成为国内唯一集风力发电、光伏发电、输变电于一体的国家级新能源设备制造基地，2009年实现工业总产值549亿元，比2005年翻了3番多；出口创汇17.2亿美元，比2005年增长29倍。几年来，中国电谷先后被命名为国家可再生能源产业化基地、国家新能源高技术产业基地、国家火炬计划新能源与能源设备产业基地、新能源高技术出口创新基地、国家新型工业化产业示范基地，形成了较好的国家级政策平台，确立了重要的行业领军地位，正朝着世界一流园区的目标迈进。

回望中国低碳城市的发展历程，2007年保定市启动了“太阳能之城”建设，在全市范围内广泛推广光伏LED、光热产品应用。2008年国家住建部和世界自然基金会（WWF）在中国大陆以上海和保定两市为试点联合推出“低碳城市”后，低碳城市建设在我国正式起步。根据WWF的定义，低碳城市应在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。2009年3月，地处中国经济发展三极中环渤海的曹妃甸国际生态城建设启动。目前，城市建设初具规模，并在城市功能上体现了生态特色、零污染、零排放的示范性城市和国际性城市，同时逐步形成了以唐山主城区和曹妃甸新城为核心的双核城市化的新格局。到2009年底，保定市区所有党政机关的庭院、90%的主要路段、85%的游园绿地、全部交通信号灯、部分生活小区和主要旅游景区已完成太阳能应用改造。已建成的太阳能应用工程，每年可节电2，100万度，减排二氧化硫1.7万吨。保定市被命名为国内首座太阳能综合应用示范城市，被科技部列为“十城万盏”试点城市，被评为“中国节能减排20佳城市”。

另外，保定国家高新区是保定在建设低碳城市构成中又一个里程碑。保定国家高新区是1992年经国务院批准设立的54个国家级高新区之一，规划面积12平方公里。目前，形成了以新能源与能源设备产业为特色，以软件、新材料、生物制药等产业为补充的高新技术产业体系。美国柯达、日本三菱、法国欧麦、新加坡胜柏包装、菲律宾生力集团等众多国际知名企业在此投资兴业。

保定国家高新区软件园位于保定高新区中心区，截至目前，入园企业48家，通过国家“双软认证”的软件企业有29家，通过登记的软件产品有100余项，其中部分成长性特别好的企业已经成为保定高新区以至全市软件产业的支柱，并有望成为全国行业应用软件的龙头企业，如双狐坐标工具及多数据库集成应用系统，石油地球物理解释系统，华电仿真的火电机组仿真系统、载人宇宙飞船宇航员模拟训练仿真系统及以浪拜迪、智能电脑、河北自动化所为代表的电力自动化控制系统等。

此外，保定建成32座污水处理厂和12座垃圾处理场，城镇污水、垃圾处理实现全覆盖，人均公园绿化面积、绿化率和绿化覆盖率分别达到13.25平方米、38.5%和44.4%。

三、保定发展低碳经济面临的问题

（一）汽车和家电零散拆解引起的资源浪费和二次污染一直是保定非常关心的问题。目前，保定市正在研究汽车拆解、家电拆解技术方案，拆解厂也在筹建之中，但需要技术支持，希望可以借鉴其他省市的成功经验。

（二）管理体制尚不完善。能源行业是国民经济发展的基础行业。目前，保定的能源管理体制改革在一定程度上还停留在低层次微观的国有企业改革层面上，还没有触及宏观的能源管理体制问题的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，拟定了能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；加强了煤炭、石油、天然气、电力（含核电）、新能源和可再生能源等能源的行业管理；提出了发展新能源和能源行业节能的政策措施，对保定能源结构调整起到重要作用。但能源管理体制还不完善，保定能源结构调整还有很长的路要走。

（三）低碳生态城市建设专业人才匮乏。生态城市建设是一个探索性的工作，生态城市建设、管理及专业技术人才目前十分缺乏，亟须尽快调整人才结构，以高层次、专业化为重点，引进和培养一批高、精、尖人才。此外，保定还需要网站设计维护类人才，以加强专业建设和对外宣传。

四、保定市发展低碳经济思路与对策

（一）加快产业结构调整步伐，积极构建适应低碳要求的现代产业体系。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。例如，重化工业的能源强度远高于服务业，越处于产业链低端，能源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，保定需要进一步加快产业结构的优化升级，构建适应低碳要求的现代产业体系。一是大力发展服务业。以金融创新为抓手，大力发展金融服务业；以加快商贸中心建设为核心，提升发展商贸业；依托综合交通枢纽建设，构建现代物流网络，加速发展现代物流业；以软件产业和互联网信息服务为重点，加快发展信息服务业；以满足居民消费、扩大社区服务为抓手，推动居民服务业发展；满足多层次人才需求，推进教育培训业发展；依托医疗水平优势，推进医疗保健服务业发展；满足人们体育健身需要，大力发展体育服务业；加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。二是优势传统产业——钢铁、装备制造、化工优化升级。对工艺落后但有市场需求的传统产业进行技术改造，提高产品档次和附加值；引进国际国内先进的新技术，引进高成长性、高效益的产业，提升产业整体素质；利用自主创新促进产业链升级转变，提升产业分工地位，使产业从简单的加工组装环节上升到制造环节，从产业链中低附加值的加工生产环节向营销、研发及先进的核心技术环节逼近，由贴牌生产转为自主品牌、由辅助零部件制造发展为关键零部件制造及设备集成制造。三是加快新能源等新兴产业发展。现代经济社会必须改变传统能源发展模式，提高太阳能、风能、生物质能、水能等新能源的占比，达到减少碳排放的目的。在农村地区主要推广农业生产结合的沼气技术，在保定周边城镇发展以大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气技术。

（二）促进低碳技术发展，提高能源利用率。建立以政府为主导，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为导向，以企业为主体，实现技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制。应该加大投入持续支持高效清洁利用技术、煤炭加工技术、洁净燃烧技术的发展；继续研发先进的能源转换技术，如富氧燃烧技术、煤拔头技术、煤炭多联产技术等。

（三）制定政策措施，激励企业向低碳转变。政府通过直接手段强制关停企业虽然实现了低碳，但影响了经济效益。在市场经济条件下，企业和企业家将是发展低碳经济的主力军。政府可以设立专项财政资金，对于企业引进节能环保设备、实施节能技术改造给予补助，鼓励企业向低碳转变。例如，对于企业引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予补助等。

（四）倡导“低碳”生活方式，建立低碳城市。市政府还应注重广泛运用各种载体向国民普及节能知识，提倡并大力弘扬健康、简朴的消费理念与生活方式，极大提升人们对于低碳经济的认知。大力发展公共交通系统，鼓励人们选择公共交通作为自己的主要出行方式。建议将上海世博会中已成功展示的案例，如雨水收集利用系统、室外遮阳棚等节能技术、固废材料在非承重墙中的再利用等，在保定新建公共建筑及政府主导的项目中有效推进。大力发展低碳建筑，构建节能低碳社区，加快对既有建筑进行包括墙体、供热系统、耗电设备等在内的系统节能改造。通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度地减少城市温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的低碳和可持续发展。

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