浅析十堰农村道路交通安全问题及对策

2011-08-15王传林

湖北工业职业技术学院学报 2011年3期

周兵,王传林

(郧西县夹河镇党委,湖北郧西442600)

随着十堰社会主义新农村建设步伐的加快,农民收入的不断增加,农民购买摩托车、三轮车、拖拉机等交通工具数量大量增加,在一定程度上缓解了农民乘车难,出行难的压力。但由于十堰农村道路通行条件差,相应的安全防护设施不足,监管不到位,广大农民安全意识和法制观念淡薄,宣传教育不到位,致使农村道路交通事故时有发生,这直接影响着十堰广大农村地区道路交通的和谐发展。因此,充分认清十堰农村道路交通安全问题的现状,正确分析其产生的原因,找到切合实际的解决办法,对于有效预防和控制十堰农村道路交通安全事故的发生,维护农村道路交通秩序,推进农村道路交通事业的和谐发展,落实科学发展观具有十分重要的现实意义存在的。

一、十堰农村道路交通安全存在的问题

(一)农村道路交通事故频发

近年来,十堰农村道路交通安全事故频发,特大交通事故时有发生。据统计,2008年上半年,全市发生道路交通事故127起,死亡20人,受伤151人,直接经济损失20.42万元[1]。据相关部门统计,这些道路交通事故60%以上都是发生在农村道路(包括县道、乡道),这说明当前十堰农村道路交通安全形势依然比较严峻,农村道路交通安全问题仍然比较突出。从相关媒体报道上看,农村道路特大交通事故时有发生,在全市公路死亡率中所占比例仍然比较大。

例如:2007年1月1日,竹山县潘口乡境内发生了一起6死7伤的特大交通事故;2008年9月26日,由十堰至武当山特区的客车在六里坪段发生一起4死15伤的特大交通事故;2008年10月6日,十堰市郧县发生重大交通事故,一辆微型客车翻下60米高的悬崖坠入汉江,导致2人当场死亡,3人失踪,另有5人受伤。

(二)农村车辆状况差

在十堰广大农村地区,摩托车,三轮车是农民个人出行的便捷工具,少量的中巴车,微型车用于载客。据统计,2007年全市两轮摩托车共164 420辆,拖拉机共6 055辆,三轮车共11 040辆,客运车辆40 050辆[2]。在这些车辆中,两轮摩托车、拖拉机、三轮车、低速载货汽车在农村占绝大多数,除部分摩托车,三轮车以外,大多数车辆都是城市转手车或接近报废的二手车。有的农用车、摩托车、三轮车擅自加蓬或加座,改装成载客车辆;有的客车缺乏必要的安全检查和必要的维修。而农民要出行只能乘坐这些车况差的摩托车、三轮车或安全性能差的客运车辆,加上驾驶技术差,使得摩托车,三轮车或安全性能差的客运车辆成为农村交通事故的主要制造者。

(三)农民交通安全观念淡薄

1.农民整体素质偏低,交通安全意识淡薄。农村道路交通参与者主要以驾驶员,乘客,行人为主,他们大多基本上不懂相应的交通安全常识。从驾驶员队伍看,近年来,十堰农村驾驶员队伍猛增,“大多驾驶员缺乏正规培训或者根本没有经过训练,他们往往找师傅教,或者自己练习,认为可以独立驾驶后就买车,没有经过交通安全部门的安全教育和相关认识能力的教育”[3]。因此,大多驾驶人员只会简单的驾驶操作,缺乏紧急情况的处理能力,交通秩序观念淡薄,对车辆的安全性能认识不足,分不清路线,标志。从乘客和行人来看,十堰现有农村人口结构发生了很大的变化,20至40岁的年青人基本上都外出打工,只是农忙季节和节假日回家,农村常住人口以老年、少年和妇女为多数,这些人对交通安全重要性认识不够。如搭乘低速车、货运车、摩托车,甚至乘坐无牌无证的车辆出行,许多乘客置安全于不顾,不论车况好坏,是否是载客车辆,只要能出行就乘坐,这给交通安全构成了严重的威胁。

2.广大农民交通法制观念淡薄。在十堰广大农村地区,农民基本上不懂得交通安全法律法规,对于《中华人民共和国道路交通安全法》规定的“严禁无证驾驶,酒后驾车,驾无牌车辆及载客车辆超载,超速,疲劳驾驶”等禁令置若罔闻。“安全行车,安全走路意识与现代交通文明差距还很大”[4],他们往往我行我素,无视法律法规,无证驾驶,酒后驾驶,疲劳驾驶,农用车非法载客,驾驶摩托车不带头盔,随意超载,超速现象非常普遍。而作为行人和乘客,他们大多不懂交通法律法规,大量乘坐非法载客车辆,在道路上随意穿行,造成很多交通事故。据调查,近年来,导致交通事故频频发生除了有路面狭窄,线形不合理,视距不良的原因,最主要的是农民法制观念淡薄,不懂交通法律法规所造成的。

(四)农村道路管理滞后

目前全市交通警力分布中,70%以上的警力集中在城市,不到30%的警力负责干道公路,县道、乡道警力很少,村道管理基本是空白。尽管全市基本形成由县级政府统一领导,相关部门各负其责的格局。但是,由于经费,人员的配备不足,大多乡政府并未真正将农村交通安全管理纳入到政府工作议程上,根本无暇顾及,交通安全基层预防比较薄弱。加上大多乡村偏远,相关部门对农村道路还难以深入,即使偶尔参与管理也只是走形式,形式简单,没有完成相关任务,针对性不强,不能满足农村经济社会发展需求,起不了什么效果。

二、十堰农村道路交通安全问题的原因

(一)农村道路设计和建设标准低

近几年,十堰农村公路建设突飞猛进,规模迅速扩大,全市大部分地区基本实现了村村通公路的目标。据统计,截至2008年底,十堰市全市公路通车里程达到17 000余公里,其中通村水泥路已达到9 146公里,占通车公路总里程的53.8%,通村沥青水泥路覆盖了全市65%左右的农村人口,解决了1 452个行政村不通水泥沥青路的问题[5]。为加快小康社会和社会主义新农村建设的步伐,十堰市加大对农村道路建设的财政投入力度。从2007年起,十堰新修农村公路在省财政每公里投入10万元基础上,市财政每公里又增加1万元投入[6]。但受地形、地质,以及建设资金投入等因素影响,十堰还有很大一部分农村地区道路在建设时大打折扣,质量抓得不严,因陋就简,因势就利,普遍存在路窄、弯急、坡陡、路形复杂,缺乏科学合理的规划设计,线型差,建设质量和标准等级相对比较低,有些地方甚至连行人也难以顺利通过。而且大部分道路从完工后就没有维修过,路面破损严重,路面状况差。同时警告、禁止、指示等交通标志缺失;防护墩、挡阻墙或防护栏基本没有,这些严重影响着农民出行的安全。

特殊的地形和地势限制,增加了地处偏远的农村地区交通宣传的困难,加上时间和精力的限制,大多农村地区一年很难受到一次交通安全宣传教育。交通主管部门为了完成任务,往往在主干道上挂几道横幅提醒出行农民,或者委托当地村干部制作几条标语,挂上一条横幅就算宣传工作到位了。即使偶尔到一两个村宣传,也只是站在管理者的角度开展宣传,解释法律,提出要求,训斥一批不守法规的人,缺乏亲切感,亲和力。而广大农民只能是被动接受教育,感受不深,收益肤浅,认为上面只是在走形式,应付一下就草草了事,引不起广大农民的共鸣,起不到宣传效果[5]。

(二)农村客运市场发展滞后

当地优势资源容易得到充分挖掘。农村当地优势资源主要是基础性生产要素，如独具特色的地质地貌、历史人物、宗教圣地、传统工艺及民俗风情等自然资源与文人资源，农民工返乡创业集群通过有形和无形的合约推动技术进步、金融互助、生产销售和服务联合等，实现优势资源的有效整合，打造集群的竞争优势，从而以点带面带动整个区域产业集群全面发展。

(三)农村交通管理责任体系不健全

2.加大对驾驶员技术培训力度。针对全市农村地区大多数驾驶人员技术素质较低,驾驶行为不规范的实际,交警应定期下乡提供培训便民服务,为农民讲解相关的交通法规及安全常识。对驾驶操作人员进行技术培训,采取岗位培训、以会代训与送教下乡相结合的方法,主动上门服务,定期举办培训班,召开技能推广示范会,对全市农村驾驶员进行系统的技术培训。培训内容应以驾驶技术的相关知识、车辆操作标准规范、交通安全法律法规和应急安全知识为主。

④加大中央财政投入，降低地方财政配套比例，从地方财政支出中以县为单位，县财政每年将一定额度资金纳入预算，安排一定比例资金作为坑塘建设的专项资金。

(四)交通安全宣传教育与农村社会发展不协调

如:茅箭区茅塔乡至东沟村总长6.2公里,道路仅有3.5米宽,因东沟有个爱国教育基地,为了适应到基地参观学习的需要,也只在仅全长6.2公里的道路上修建了几处临时会车处,简单设置了几处交通标志,这在乡村道路中情况还算好的。在其他地方甚至连临时会车处都没有,也看不到交通标志,安全保障状况可想而知。

三、解决十堰农村道路交通安全问题的对策

(一)制定改建计划,提高农村道路等级

1.政府应制定提高农村公路通行条件的总体方案,设立农村道路改建专项基金,尽快提升农村道路通行质量。由于历史原因和客观条件的限制,十堰广大农村地区在公路规划、设计、建设等方面存在严重的安全隐患,道路通行条件差,通行质量不高,线形不合理,弯度大,弯度急,坡度高,增加了十堰农村地区道路交通事故发生的频率。因此,相关部门应尽快制定农村公路改建计划,“积极向当地政府汇报,争取更多的资金用于农村公路改建计划,使农村公路建设投资不断增长,实现农村公路发展方式由速度型向质量型转变,正确处理好规模和结构、速度和质量、公平和效率的关系”[8]。通过逐步加大投入,逐步改善那些线形差,弯度大,弯度急,坡度陡的农村公路,进而提高农村公路的通行质量。

(4)花岗质片麻岩类残坡积物：在北部许双头及南部滴水崖区域分布，主要出露二长花岗质片麻岩体。淀积层一般呈酸性-中酸性，母质风化后一般成麻石黄棕壤，土壤质地多为砂壤土。

2.加快相应的交通安全标志和安全防护设施建设。由于改进农村道路通行条件并非一蹴而就,需要一个过程。因而对于那些暂时无力改建的农村公路,应加快设立交通标志标线,提醒广大交通参与者注意减速慢行,提高安全通行能力;对于事故多发地点应及时修建挡阻墙和防护栏,以最大限度地减少交通事故发生;对于新建的公路,安全配套设施与道路建设一并“同步设计、同步建设、同步验收、同步使用”[9],防止新增农村交通事故多发地段。同时,相关部门应会同当地村级干部,定期对有安全隐患的路段进行排查,及时给予提醒或修建。

(二)加强监督和管理,创造条件,提高纳管率

1.逐步改善农村车辆的安全性能,加强对农村车辆的监督和管理。据统计,全市农村道路交通事故中,涉及三轮车,摩托车,拖拉机的交通事故就达60%以上,是农村交通事故的主要肇事者。而这些摩托车,三轮车,拖拉机大多是转手车或接近报废车,车辆状况差,很多又无证驾驶。因而,交通部门应联系当地政府一起对辖区内车辆进行全面普查,摸清底细,及时给予处理,同时建立相关的数据信息,不定期地进行检查,以有效地做到“预防为主,防治结合”。对于接近报废或车辆状况差的车辆,有关部门深入到农村给农民讲解“一次性财政补贴”[10]的标准,促使农民自愿淘汰那些车辆安全性能差或者接近报废的三轮车,摩托车,拖拉机。同时严查那些超载,超速,酒后驾车,非法载客等违法行为。坚决清除无证车辆,加强检查密度,特别是加强对农民工包车返乡的检查,从源头上预防交通事故的发生。

对于文献[2]在仅在User-Item 矩阵上对用户进行聚类，而并未考虑用户当时评分的复杂情境信息的问题。UCCA-CF 算法在User-Item 矩阵上加入用户评分时的复杂情境信息维度，并采用改进C 均值聚类算法，实现用户评分信息和复杂情境信息聚类分析，生成用户类别所属度矩阵。

十堰广大农村地区交通不便,山高路远,路险难行,点多、线长、面广。由于警力资源的不足,交警管理大多集中在干线公路检查巡逻,基本上没有时间和精力深入到广大农村地区检查,这就形成了农村车辆管理的漏洞或空白。加上近几年农村公路建设速度之快,使得原本难以管理的农村车辆交通安全的矛盾更加突出。

人们认为创造性的产品有两个衡量标准:(1)新颖性，(2)适用性。新颖性意味着不是已有存在物的重复，不是原有东西的再现，一定包含原来没有或未发现的东西。适用性是指这个产品对人的生活、对社会具有价值。从“产品”的视角，创造力被定义为:产生新颖且有价值的产品的能力。创造力是运用已有资源来创造某种新颖、独特、有社会或个人价值的产品的能力。创造性产品的内容，可以是新概念、设想、理论，新工艺、技术、设计，也可以是其他物质产品或社会服务，总之要有新的产品或服务提供给社会。

3.减少办事程序,提高办事效率,提高纳管率。交通管理部门应树立全心全意为人民服务的思想,做到“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”①参见《湖北交通文明执法行为规范》鄂交法[2008]441号第一章第三条。,最大限度地减少办事程序和办证费用,把为人民服务落到实处,为农民提供方便,提高农民办证的积极性,进而提高对机动车驾驶人员纳管率。

目前,十堰农村公路建设一年胜过一年,路网逐步完善,但农村客运车辆却增长缓慢,以致于从事非法经营的摩托车、三轮车及安全性能差的客运车辆数量不断增长。这些非法经营者以个体农民运输为主,通常没有经过正规的驾驶培训,技能差。为了获得相应的利润,他们往往超速行驶,超员载客。加上当前十堰农村地区短途客运发展缓慢,运力不足,“导致大部分农民在村与村,村与镇,村与县城之间出行困难,只能搭乘这些无证驾驶,车辆性能差的三轮车,摩托车等交通工具”[7]。

(三)转变观念,构建农村交通安全管理体系

1.变部门负责制为政府首长负责制。在交通安全工作中,应逐步建立起“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管”的长效工作机制,实行县(市、区)领导包街办(乡镇)、包交通主干道,街办(乡镇)干部包村,村(居)委会干部包机动车辆、包路段、包驾驶人的包保责任制。将路段管理责任落实到人,将车辆管理和驾驶人管理责任落实到单位、村(居)委会,一级对一级负责①参见《市人民政府办公室关于印发十堰市道路交通安全社会化管理实施方案的通知》十政办发〔2008〕4号。,把农村交通安全工作列入县级、乡镇,村级领导干部的年度考核重要指标,促使他们加强对农村道路交通安全的管理。

2.加强部门间的协调配合。由于农村交通安全任务繁重,不是一个部门所能完成的。因此,农村交通安全工作应形成市政府牵头,县级政府统一领导,乡政府、公安、交通、安检、广电、农机站等相关部门通力合作及村委会参与的工作机制,力争做到“报刊有文,电视有形,电台有声,战场有声势,管理有力度”[11],以此作为农村公路交通安全管理平台,重拳出击,集中整治无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶及农用车辆非法载客现象。不断提高我市道路交通安全管理工作水平和质量,更好地为全市发展、改革、稳定、和谐服务。

3.建立群防、群控机制,加强社会监督作用。(1)全市交通管理部门可以设立专门的举报电话,举报接待中心,电子信箱,必要时还可以利用网络进行举报,为群众举报提供便捷的渠道,提高他们的举报积极性;(2)建立严格的举报保密机制。由于举报有可能会遭到被举报人的打击报复,具有一定的风险性。因而,农村交通安全举报工作应做好严格的保密工作,保护举报人的正当权利。(3)建立举报奖励制度,做到物质奖励和精神奖励相结合。在奖励时要因人、因时、因地因条件调整,对于举报有功的群众应及时给予一定物质奖励,同时赋予一定的精神奖励,做到物质奖励和精神奖励相结合[12],激发群众参与交通安全维护工作的积极性。

(四)引入竞争机制,完善农村客运市场体系

1.积极扶持农村当地客运市场建设。交通部门应和各级乡镇政府制定相关的客运市场发展优惠政策,特别是扶持那些技术高,素质好,服务周到的当地客运企业及客运个体的发展,使当地农民既增加了收入,又为农民出行提供安全的交通环境。

2.鼓励城市公交向农村延伸。根据农村客运公益性的特点,全市各级政府应当根据“多予、少取、放活”的原则,尽快出台对农村客运发展的扶持政策,“鼓励城市公交向农村延伸服务,适当地增加班次密度,引导农村客运公交化改造,大力发展城乡公交、农村公交和农村客运”[9],统筹城乡公交客运协调发展,让农民坐上安全车、放心车。

3.支持、鼓励、引导城市私营企业到农村发展客运市场。引入竞争机制,鼓励私营企业进入农村客运领域,通过竞争,那些管理松散、服务质量不好、车况差的车辆将会被淘汰出局,而服务质量好、车况好的企业将脱颖而出,农民将享受到更便捷的出行服务。这样就可以从源头上预防和控制农村交通事故的发生。

本文首先介绍了定点聚束、滑动聚束两种聚束工作方式的工作原理，并在此基础上给出了两种聚束方式下的分辨率、测绘带宽、作用距离等方面的指标分析，针对机载合成孔径雷达常规聚束工作模式战技指标要求，提出了基于定点、滑动两种聚束方式的机载合成孔径雷达聚束SAR模式波束控制设计方法，最后给出了试验验证的情况。

(五)以人为本,强化农村交通安全宣传教育

1.加强对农村驾驶员交通安全宣传教育,培养他们良好的职业道德素质。当前,全市农村驾驶人员职业道德素质普遍不高,农村交通行业之间的利益竞争日益激烈,受利润的诱惑,他们不顾自己车辆状况的好坏及承载能力,往往见人就带,甚至严重超载,超速驾驶。这就需要经常协调和约束职业行为,全力提高农村驾驶人员的职业道德水平。开展对农村驾驶人员的职业道德教育,大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”[11],教育他们树立为人民服务的思想宗旨,想群众所想,急群众所急,提高他们的责任意识和责任心,促使他们主动遵守相关法律法规。

2.加强对乘客、行人的交通安全宣传教育。农村地广人稀,农民居住分散,法律法规知识匮乏,交通安全宣传教育难以深入到农村。因而,农村道路交通安全宣传教育应把乘客和行人放在重中之重,教育他们坐车时不要乘坐那些车辆安全性差、非客运车辆、酒后驾驶等存在安全隐患的车辆。教育行人遵守交通规则,走人行道或靠边行走;教育他们不要跨越、倚坐道路隔离设施,不要扒车,强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。教育他们要监督好学龄儿童出行安全。引导他们依法乘车、依法走路。

通过以上研究分析，集成管块式融雪剂喷洒装置安装在城市快速路中央隔离带处，能够满足道路建筑限界的要求，可以保证车辆行驶安全，不会对道路使用带来严重不良影响。因此，为更好地提升城市冬季除雪应急保障能力，可逐步推广该装置在城市快速路上的安装使用。

3.改变单一的宣传教育形式,营造人性化的农村交通安全宣传教育氛围。(1)改变单一的宣传教育形式。以往交通安全宣传教育往往只是通过挂横幅,贴标语,讲法律,解释法律,给群众发放有关法律法规的书籍等简单的形式,农民往往一看了之,未放在心上,引不起农民的注意和共鸣。因而农村交通安全宣传教育应结合农民心理特点和接受习惯,更加贴近群众,改变以往的单一的宣传教育形式,创造农民更能接收的宣传形式。比如可写作通俗易懂的法制歌曲、相声,创作快板,举办文艺汇演,编写针对性强的宣传资料,还可以利用电视、广播、报纸等新闻媒体广泛宣传交通安全知识和交通安全法规[13];放映交通安全录象,宣传典型交通事故案例,展出交通安全图板,张贴交通安全挂图,开办交通安全宣传栏和农村电视远程教育讲座等多种形式,加大宣传力度和广度。(2)农村道路交通安全宣传教育还应坚持“以人为本,与时俱进,时刻把群众的冷暖放在心上,真心地倾听群众的呼声,真诚地关心群众的疾苦”[14],把法、理、情融为一体,主动关心他们,理解他们,尊重他们,做到晓之以理,动之以情,导之以行,处处体现温馨,亲民,护民,爱民。营造人人懂得交通安全,人人关心交通安全,人人维护交通安全,人人享受交通安全的和谐氛围,促进全民族交通文明道德的提高,为营造和谐的社会创造良好的交通环境[5]。

综上所述,目前十堰农村交通安全形势依然严峻,安全工作不容乐观。能否有效地预防和控制十堰农村道路交通安全事故的发生,不仅关系到农民的生命财产安全,而且关系到十堰农村地区的社会稳定,关系到十堰农村地区和谐发展。

实施医院科研经费支出的内部控制，必须加强各管理系统整合，实现信息共享。科研经费管理系统，应与材料管控平台、固定资产管理平台、日常办公系统、人力资源系统进行整合，实现互联互通、信息共享，以提高科研管理的水准和科研资金的使用效率。

因此,本文从路面通行条件的改善,相关防护设施的建设,农村车辆和驾驶员的监督和管理,交通安全责任制的落实,农村客运市场的建设,交通安全宣传教育等方面入手,来改善十堰农村道路交通安全的现状,从而规范十堰农村交通秩序,推进十堰农村交通的和谐发展。

但是,农村交通安全的根本解决还需要在社会经济发展的基础上,实行长期的、科学的政府领导、各部门协作,社会成员共同参与的群防群控机制,这样才能为创建“平安畅通县区”[12]创造良好的环境。

[1]十堰市安全生产管理局.十堰市2008年上半年安全生产形势分析[EB/OL].http://ajj.shiyan.gov.cn/shownews. asp?id=.

[2]十堰市统计局,国家统计局十堰调查队.2008年十堰统计年鉴[M].北京:中国统计局出版社,2008:249.

[3]吴毅洲,史寿山,陈鹏.农村公路交通安全问题的原因与对策 [J].广东职业技术学院学报,2007(4):40-43.

[4]李宗霖.浅议交通安全宣传教育之人性化[J].郧阳师范高等专科学校学报,2008(3):43-46.

[5]十堰公路局.十堰优化农村公路建养运模式[EB/OL]. http://www.moc.gov.cn/06road/luntan/jianshe/200901/ t20090112_550821.html.

[6]闵前发.2008年十堰年鉴[M].武汉:长江出版社,2008: 143.

[7]黄雁,王长君.农村道路交通安全问题及事故预防对策[J].公安交通科技窗,2005(6):3-10.

[8]交通部.2008年农村公路工作若干意见[N].中国交通报,2005-4-8(1).