尼日利亚成人教育发展论析

陶小丽

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210097）

尼日利亚成人教育发展论析

陶小丽①

（南京师范大学 教育科学学院，江苏 南京 210097）

尼日利亚是一个典型的非洲国家，其成人教育经过近半个世纪的发展，已经初步形成体系，在评估方式、教师质量、教育项目等方面取得了一定的成绩。同时在发展的过程中不可避免地存在一些问题，但尼日利亚一直不断地进行探索，采取了许多行之有效的举措。本文旨在探讨尼日利亚成人教育发展现状，以期对我国有所借鉴。

尼日利亚；成人教育；成就；问题

尼日利亚位于非洲西部，总面积达923 768平方公里；与非洲其他国家相比，经济比较发达，但地区发展不平衡。尼日利亚人口较多，大约有1亿4千万人，种族、宗教和文化背景比较复杂，有大约250多个族群、超过300种语言和方言。尼日利亚一直在不断地突破创新，寻求新的发展机遇，在教育方面也不例外。近年来，成人教育稳步发展，在提高识字率、预防疾病、促进经济发展等发面发挥了重要作用。虽然尼日利亚政治体制、经济发展等方面与我国有很大的差异，但成人教育在发展过程中的独特之处值得借鉴，其发展中面临的问题也值得我们反思。

一、尼日利亚成人教育的成就

虽然尼日利亚的成人教育发展总体水平不是很高，各州的成人教育发展水平也有高有低，但成人教育机构积极开展成人教育实践、努力创新，经过十几年的努力，尼日利亚的成人教育工作取得了一定的成效。

（一）采取多样化的评估考核方式

尼日利亚将成人教育和非正规教育视为发展经济、改善卫生健康问题和提升国民对外形象的桥梁之一，各州对开展的非正规教育项目进行不断的跟踪与改进，十分重视对非正规教育项目教学成果的考核。各州的成人教育机构及非正规教育中心在采用传统的考核方法之外，还努力创新、探索行之有效的考核途径。全国大众教育委员会进行的调查（2009）发现，尼日利亚的成人教育考核方式不仅种类多而且许多州采用不止一种考核方式，除采用传统的考试外，有24个州采用分配任务的方式对学员进行评估：其中有93．94%的州采用品行考试、81．82%的州的评估方法基于观察、69．70% 的州采取实践课的考核方式。［1］

（二）衔接正规教育和非正规教育

尼日利亚的成人教育和非正规教育的发展史交织着正规学校教育的发展史，政府将成人教育和非正规教育视为扫除文盲、普及基础教育（UBE）的有效途径。因此，尼日利亚对非正规教育的认可度较高。调查显示，在解决正规教育和非正规教育的衔接问题时，36个州中75．76%的州使用的是证明、78．79%的州通过考试转入、33．33%的州采取直接移交的方式、27．27%的州把学生安排到普通班级，有些州不只采取一种衔接方式，而且有87．88%的州承认成人教育证书和全国奖项。［1］在调查中还发现：有32个州（占97%）将成人教育的发展目标定位为“把非正式学校教育融入正式学校”；有11个州（占33%）将其目标定位为“学位水平培训”。较高的社会认可推动了尼日利亚成人教育的发展。

（三）加强成人教育师资建设

尼日利亚一直在探索教师教育改革之道，并于1976年成立了国家教师学院（NTI），借助远程教育的形式进行教师培训。由于整体教育水平偏低，尼日利亚长期以来比较重视基础教育师资的培养。鉴于成人教育在当地经济、文化、民族融合等方面所起的深远作用及成人教育与非正规教育发展的日趋成熟，近年来尼日利亚开始注重师资质量，其教育政策中也包含了非正规教育教师接受继续教育的内容。据调查，尼日利亚成人教育辅导员中33．3%拥有岗位技能证书，72．73%拥有成人教育相关证书，64．9%拥有文凭。［1］根据修改后的尼日利亚教育政策规定，在职培训被纳入教师继续教育（NFME，1998）。另外，政府也宣称将探索一切可行的方式进行技术类和其他类型教师的在职培训，如研讨会、车间训练和再培训辅导员等。［2］

（四）构建多层级的成人教育行政机构

1986年，卡诺州出于开发成人教育材料和成人教育人员训练的考虑，在联邦教育部之下设立了全国成人教育中心，该中心是尼日利亚最早的成人教育机构。目前尼日利亚的成人教育主要由全国大众教育委员会和各州成人教育机关负责执行。1991年全国大众教育委员会（NMEC）成立，主要负责全国战略开发、项目调整、扫盲与扫盲后追踪与巩固。其他许多全国行政部门，如妇女事务及社会福利部门（WFSW）等，在成人教育及非正规教育特别是妇女和儿童教育方面发挥了重要作用。20世纪80年代，出于对提高成人识字水平的考虑，许多州政府设定了自己的成人教育代办处；在州一级，一些代办处例如食物董事会和社会动员董事会（MAMSER）等机构也在试图解决尼日利亚民众对成人教育的需求。许多非政府组织也通过网络等形式参与了联邦或州成人教育部门对于非正规教育的管理。另外，法律规定所有不同等级的政府、私营组织和个人都有权参与举办成人教育和非正规教育。

（五）强化成人教育政策与法律保障

“二战”后，地方政府开始制定教育政策。1981年以来，大量的教育法规陆续出台，教育政策开始涉及各教育领域，如第17号法令（1990）促使了全国大众扫盲教育、成人教育及非正规教育委员会的成立。在1998年和2004年的教育政策中都有涉及成人教育和非正规教育发展的部分。根据尼日利亚联邦制的原则，州和当地政府也能拟定与全国一致的、更能适合地方情况的成人教育政策。2009年尼日利亚全国报告的数据显示，大约33个州（占93．94%）有涉及成人教育和非正规教育的法律和政策条款。国家的教育政策确认了公民识字率、矫正、继续学习、职业、审美、文化和民事教育作为成人教育和非正式学校教育重点的地位。

二、尼日利亚成人教育发展面临的问题

尼日利亚成人教育仍有许多问题亟待解决，各个州在五年内进行的调查研究指出：成人教育的资助不充足，成人教育项目实施差，需要更新当前用于识字的初级读本，急需对成人识字班的组织者、教师和监督人员进行正规培训和能力建设等。在全国大众教育委员会进行的调查中还揭示了以下问题。

（一）财政投入少

成人教育的财政投入主要来源于政府拨款，投资主体单一。根据尼日利亚政策规定，教育财政投入主体主要有联邦、州及地方政府；在成人教育财政投入方面，联邦占25%、州占50%、地方占25%。尼日利亚教育财政投入总体较少，分给成人教育的可谓是杯水车薪。例如在1997年—2008年间，尼日利亚成人教育资金投入少于教育总资金的10%，最高比例只有8．94%。虽然教育税务基金（ETF）部门规定，全国员工超过100人以上的企业需缴纳税前总收入的2%作为教育基金，但私营企业没有充分地介入资助成人教育发展计划。在1997年—2008年间，仅贡贝州（Gombe）和索科托州（Sokoto）接受过学员或个人的资金支持。这对于发展成人教育来说是远远不够的，非正规教育需要吸引不同的投资者与办学主体，以增加尼日利亚成人教育的资金支持。

（二）学习管理难

尼日利亚的儿童辍学率、文盲率高，经济发展水平低，人们大多从事较简单的体力劳动。因此，成人教育主要是扫盲、补偿性教育及简单的职业培训。较单一的学习内容致使许多参与学习者中途退出成人教育和非正规教育项目。调查显示，无计划的工作影响了成人教育项目的实施，贫乏的成人教育特定目标、缺乏学习材料也是许多学习者退出识字班的重要影响因素。据大众教育委员会的调查显示，全国成人教育计划未有效地结合尼日利亚一些居民比较关注的艾滋病和其他与健康有关的问题，制定的学习计划不够契合实际所需。尼日利亚也注意到这些问题，并且一直在研究怎样增加入学率、帮助学员保持和完成学业，如通过上岗培训、下车间等实地观摩练习来增加学员学习时的感受性。

（三）机构沟通难

尼日利亚多层级的成人教育管理机构在发挥作用的同时也带来了一些问题，不同层级成人教育机构内部或成人教育机构与其他机构之间沟通比较困难。根据全国大众教育委员会的调查发现：拉各斯州的成人教育州机关由州长的特别顾问担任监督，而其他州均由教育部门监管；在是否接受政府的教育方针的问题上，有3个州从自治开始就不接受任何政府部门的任何方针；在协调成人教育部门与其他部门目标的问题上，25个州维护两部门的平衡，而8个州不采取作为。从这些地方可以看出，州一级成人教育机构与国家级机构、同一级不同机构之间的沟通合作存在问题。

三、尼日利亚发展成人教育采取的有效措施

为了解决成人教育发展中存在的问题，促进成人教育的稳定发展，尼日利亚一直在进行着不断的探索。政府采取了许多行之有效的举措，各级成人教育机构不断进行研究创新，社会各界积极参与其中。

（一）各级成人教育机构的积极投入

为了适应不同类型学员的需要，增加入学率与参与率，成人教育和非正规教育规划包括以下内容：基本的识字教育、岗位能力训练、妇女教育、功能性识字、游牧教育、继续教育、阿加米 （阿拉伯）集成教育、盲人识字教育、工人培训、职业教育、残疾人教育和监狱教育等。这些大众教育的项目在州机关的监督下，在各州实施，并且有识字、数理知识与核心生活技能作为进一步非正规教育项目的额外附赠。除了开展丰富的学习项目外，尼日利亚的成人教育机构还致力于研究行之有效的学习途径。全国大众教育委员会调查发现，成人教育各州机关几乎每年都开展有关成人教育发展问题的调查，积极开展实践和创新扫盲计划，如研讨会、车间训练和再培训辅导员，实行一对一教学或资助个人教育 （EOTO），使用交互式教学促进成人教育发展，补充额外的监管人员来提高监管和评估质量，将大多数学习者纳入正规教育系统等。

（二）非政府组织和个体的热忱参与

在尼日利亚成人教育发展的过程中，除了政府的大力支持外，非政府组织和个人也积极参与其中。在早期成人教育和非正规教育实践中，政府雇用有资格的人担当成人教育组织者。但也有个人建立夜校和成人学习中心等，例如，欧叶西纳主席（Oyesina）在伊巴丹成立夜校，后来演变为伊巴丹男子高中（Omolewa，1981），奥桑州（Osun）、依克闰州（Ikirun）的传统统治者在其府邸，为辖区内的成人文盲建立了一个成人识字中心等。教会、清真寺、专家小组和那些集结在一起的成人教育先锋也参与成人教育。在非政府组织中，有识字支持服务（NOGALSS）的非政府协会和全民教育的民间社团联合 （CSACEFA），这些组织与国内和国际代办处合作来促进成人教育的发展。另外，国际组织在尼日利亚成人教育发展中发挥了重要作用，如科教文组织，除开发成人教育和非正规教育人员容量和加强机构建设之外，也援助项目的后勤和资金，它目前正在支持联邦的12个州的一个试验无线电识字项目。

（三）弱势群体教育的大力发展

尼日利亚在大力发展普通教育以扩大适龄儿童入学机会的同时，也在密切关注弱势群体的受教育问题。在尼日利亚的成人教育项目中特别强调男人和妇女相等的教育机会，创立妇女功能识字和职业教育中心，开创妇女事务部门，给予妇女教育更多的关注。2004年国家教育政策进一步规定：“联邦、州和当地政府应给特殊教育提供资金以确保特殊教育的正常开展。”随着一系列政策的颁布及措施的实施，许多特殊学校在各地相继建立。联邦政府于20世纪80年代初成立了成人教育发展中心、大众扫盲委员会，各州及地方成立相应的机构并制定成人基础教育和扫盲计划，组织并动员受教育者协助大众扫盲和继续教育运动。各类机构如大学、教师培训学院、企业组织等得到充分利用，许多大学成立开放部，协同国家广电局开设函授等远距离教育课程；有的大学及各类企业组织为成人和青年开办晚间职业课程等。

（四）远程教育及信息通信技术（ICT）的应用

尼日利亚人口多、文盲率高、资源比较匮乏，远程教育及信息通信技术的应用为成人教育的开展提供了一个有效的途径。尼日利亚的远程教育历史悠久，早在20世纪30年代，就有人在家借助远程教育通过国外大学的考试并获得证书。从1948年伊巴丹大学和其他一些大学成立了成人教育及一些其他部门，为工人提供业余教育。［3］为了将各个零散的业余成人教育部门联合成体系，1973年成立了开放学习及通讯部门（COSU），期间经过不断的发展，到1997年改名为远程学习研究所（DL）。为了鼓励自我学习，1977年的尼日利亚国家教育政策充分体现了建设开放大学的想法，于1983年7月制定了《全国开放大学法案》，并最终于2002年10月正式启动。［3］全国开放大学在确保教育质量和数量，提供灵活、高效的教育，降低成本、增加教育途径，提供丰富的教育课程，开阔民众视野等方面发挥了重要作用。

［1］ National Commission for Mass Literacy，Adult and Non－Formal Education（NMEC），National Report of Nigeria［J］．March，2008．

［2］ Ayo Garuba，Continuing education：an essential tool for teacher empowerment in an era of universal basic education in Nigeria［J］．INT．J．of lifelong education，2004（2）：199．

［3］ Enuku，Usiwoma Evawoma．Information and communication technolgy（ict）in the service of the national open university of Nigeria［J］．Education，2006（2）：188－189．

On Adult Education Development in Nigeria

Tao Xiao－li
（College of Education Science，Nanjing Normal University，Nanjing，Jiangsu 210097，China）

As a typical African，Nigeria has initially formed the adult education system after nearly half a century of development；and has obtained lots of achievements in aspects of evaluation methods，teachers’quality，education programs，and so on．Though there are some inevitably issues，Nigeria has been continuously investigation to explore effective solution．This article aims to discuss the adult education present situation of Nigeria and to make use for the developing of native adult education．

Nigeria；adult education；achievements；issues

G720

A

1008－6471（2011）04－0066－03

2011－06－21

陶小丽（1986－），女，江苏南京人，南京师范大学教育科学学院成人教育学专业2009级硕士研究生，主要从事成人教育基本理论研究。