建设项目经济评价中的问题与对策

□文/王 玲

建设项目经济评价中的问题与对策

□文/王 玲

建设项目经济评价在项目建设过程中提供投资决策的依据，起着至关重要的作用。在实际工作中，项目的经济评价由于多种原因常常流于形式，为加强项目经济评价的质量，必须在重视项目经济评价的基础上，提高评价人员的综合素质，并从多角度评价项目的经济性。

建设项目；经济评价；对策

一、建设项目经济评价概念及内容

建设项目经济评价是可行性研究的重要组成部分，内容包括国民经济评价和财务评价。其主要作用是在预测、选址、技术方案等项研究的基础上，对项目投入产出的各种经济因素进行调查研究，通过多项指标的计算，对项目的经济合理性、财务可行性及抗风险能力做出全面的分析与评价，为项目决策提供主要依据。在实行核准制的情况下，政府不再关注企业的财务盈利能力和债务清偿能力等问题。建设项目中企业房地产开发项目的经济评价更重要，此时的经济评价只进行财务评价，无需国民经济评价。房地产项目的经济评价是为了满足企业自主投资决策的需要，为企业投资决策提供依据，关系到决策的有效性和正确性。项目的经济性也是投资者关注的焦点，关系到项目融资、成本控制和利益分配等问题，因此，做好房地产项目的经济评价至关重要。

二、房地产项目经济评价中的问题

在我国，自开展项目可行性研究工作以来，项目决策的科学化水平大大提高，许多项目由于其前期工作（主要是可行性研究工作）扎实、充分、深入，避免或少走了许多弯路。但是，近年来随着我国经济的快速发展，各类投资项目层出不穷，在经济受到金融危机的冲击下，国家提出4万亿元投资计划。2010年房地产行业开始慢慢复苏，“大干快上”成为一种趋势。在这种背景下，不少投资项目可行性研究流于形式，经济评价数据来源不详，没有可靠渠道，使得可行性研究走了过场。有些项目已经实施，甚至已经投入运营，为了某种需要，再回过头来补做可行性研究，其中报告中起重要作用的定量研究——经济评价，也是敷衍了事。显然，这类经济评价已完全失去了其应有的作用。当前投资项目可行性研究中经济评价存在的问题主要包括以下几个方面：

（一）基础工作不扎实。项目的经济评价应以定量分析为主、定性分析为辅，完成高质量的项目经济评价，首先需要完成大量的基础工作，需要搜集大量的基础资料和数据。基础工作是否认真细致，搜集的资料是否完整可靠，直接关系到经济评价工作的质量。然而，一些项目的经济评价工作由于受时间、经费、人力等诸多方面因素的影响，基础工作不够深入，资料匮乏，过分地依赖现有的数据或仅凭主观推测，因而很难得到令人信服的结论。

（二）工作人员素质参差不齐。虽然受到金融危机的影响，房地产行业仍然是一个高利润的行业。房地产项目的经济评价属于企业行为，在前期，企业对投资项目的经济评价重视不够，进行经济评价工作的人员素质参差不齐，对评价要求的知识掌握程度不一。

（三）忽视经济评价的不确定性分析。许多投资项目的经济评价侧重于项目的盈利能力分析，很少分析项目的不确定因素。不确定因素几乎存在于所有的投资项目中，找出主要不确定因素，分析其影响程度并提出行之有效的规避或减少风险损失的对策，对项目决策具有重要意义。

（四）评价带有目的性。评价人员往往带着求证项目可行这样一种潜意识去进行项目的经济评价和论证，就必然会更多地关注项目可行的一面，而忽略了可能存在的不利因素和负面影响，有时甚至在项目实施之后才进行可行性研究报告和经济评价。这种现象在目前的经济评价工作中时常出现。

（五）评价经费不足。企业对项目决策阶段对项目投资影响最大这一事实认识还不够，对经济评价没有加以重视，对于这项工作的投入不足，使得经济评价的有效性和全面性受到一定阻碍。

三、提高经济评价质量的几点对策

（一）从思想上重视经济分析。作为可行性研究中定量分析的重要部分，经济评价在项目决策中发挥的重要作用已受到人们的普遍认同。如果不能从思想上认识到经济评价的重要意义，就不可能得出公正、科学、可靠的评价结论。不仅有关从业人员应重视经济评价工作，项目业主、投资方及其他相关部门和人员同样也必须高度重视可行性研究中的经济评价工作。

（二）提高从业人员素质。目前，我国有少数工作人员的工作责任心和自我学习的意识不强，业务知识陈旧。不少勘察设计单位缺少精于市场分析预测、项目运营管理、资本运作等方面知识的专家，这种状况影响了经济评价的质量。当今世界科学技术日新月异，新的形势不断提出新的问题，工程技术人员必须牢固树立科学发展观和建设和谐、友好、节约型社会的新理念，增强使命感和责任感，加强业务知识的学习，在实践中不断丰富和完善自我，提高自身综合素质，适应社会发展的需要。

（三）重视经济不确定性分析。当前，可行性研究的内容和深度已由法规性文件予以固定下来，而一般的投资项目的不确定性分析却重视不够，尤其对市场、投资及经济效益方面可能出现的各种情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可行性研究出入很大，甚至完全失实。尽管可行性研究报告中作了敏感性分析，并显示项目效益对一种或几种不确定因素相当敏感，但决策者认识不够，依据方案内部收益率和还款期的大小进行决策，显得过分简单，容易导致失误，造成无可挽回的损失。投资项目建设要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，且一旦建成，难于更改，因此投资项目的风险防范和控制更显重要。

（四）合理发挥技术经济人员的作用。投资项目的经济评价工作需要众多人员为之努力，其中技术人员的作用不可忽视。但是，在不少项目的经济评价过程中，技术经济人员似一台算账的机器，同时，技术经济人员往往被要求在很短的时间内完成所有工作，以保证质量，还存在工作量与报酬不相配的问题。自己应该具备开发、消化和修改评价软件的能力，而不是被动地去使用软件。

[1]李明哲.投资项目经济评价理论与实践问题研究.技术经济，2008.

[2]曲丽平.论可行性研究在房地产开发中的作用及要求.建筑经济，2001.

[3]洪红，杜昌盛.房地产开发项目经济评价的特点.合作经济与科技，2010.

F 293.3

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（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）