我国信息服务业发展研究

□文/张 巧

我国信息服务业发展研究

□文/张 巧

信息产业是我国国民经济的支柱产业，而信息服务业是信息产业的重要组成部分。本文通过对信息服务业形成和发展的全面研究，提出其存在的问题，寻找可行性措施。

信息服务业；产业结构；经济增长

目前，全球信息产业“服务”化的趋势愈来愈明显，信息服务业在国民生产总值中的比例也不断提高。但是，当前国内外关于信息服务业的内涵和分类体系尚未达成共识，信息服务业尚缺乏国际可比性和统一性，对信息服务业的研究仍处于探索阶段。

一、信息服务业的定义

1997年美、加、墨三国联合制定的《北美产业分类系统》第一次将信息业作为一个独立的产业部门。规定信息业包括四部分：出版业、电影和音像业、广播电视和电讯业、信息和数据处理服务业。2007年该系统把互联网出版发行归并到其他信息服务中，这样信息业既包括信息生产、处理和发布活动，也包括使用可利用的信息和信息技术进行更有效生产的各项活动，强调信息的可传播性和服务性。

我国较为重视信息服务业，并将其作为现代服务业的重要组成部分。2003年国家统计局发布的《统计上划分信息相关产业暂行规定》将信息产业分为五个部分：电子信息设备制造、电子信息设备销售和租赁、电子信息传输服务、计算机服务和软件业、其他信息相关服务。前两者属于制造业，不在服务业范畴，因此本文认为上述后三者是信息服务业的内容。参考国内外相关研究成果，信息服务业是指利用计算机和通信网络等现代科学技术从事信息的采集、存储、加工、传递、交流，向社会提供各种信息产品或服务的行业。

二、我国信息服务业的形成动因

（一）内在动因

1、生产力发展到一定水平。生产力水平极其低下的社会发展初期，信息活动处于最简单的直接交流阶段。随着生产知识的丰富和生产技能的提高，社会的信息活动开始进入到积累和交流阶段。而当人类跨越到信息化社会以后，信息便成为现代生产的要素之一，信息服务业应运而生。而信息生产力作为推动近代生产力的一个构成要素，其功能由小到大，由弱到强，演化为新一代生产力的主体，使人类对信息及信息活动的认识产生质的飞跃。

2、产业结构的变革。在产业革命浪潮的推动下，全球的产业结构面临着一次又一次的大变革。工业化后期，在信息革命冲击下，产业结构的演变具有“脱工业化”的特征。一般机械、重工业的生产增长放慢，计算机制造业、金融、贸易、网络等一系列以信息、知识为特征的高新技术产业产值比重不断上升，并且超过工业生产的比重，逐渐形成了新的主导产业——信息产业，而信息服务业作为其重要分支正逐渐发挥不可替代的作用。

3、信息技术的发展及应用。20世纪四十年代以来，信息技术获得飞速发展，其效用已渗透到社会生活的各个方面。信息技术的发展及应用是信息服务业产生及壮大的根本动力。信息技术的发展主要在信息载体、信息工具和信息内容上增强了人类信息能力，信息载体促进了信息设备制造业的形成和发展，信息工具增强了开发与利用信息的广度和深度，信息内容扩展了信息服务业的范围和服务方式，这些都促使信息服务业的不断发展和完善。

（二）外在影响

1、国内环境因素的直接影响。国内环境无非是政治、经济和社会三个方面，主要体现在：①产业发展离不开国家政策的扶持，信息服务业的管理体制是实现其发展目标的重要组织保证；②信息服务业发展态势直接受到国内经济环境的影响，国家经济稳定、发展潜力大，则信息服务业的发展水平就相对较高；③社会环境对信息服务业的影响作用也不容忽视。社会群体的价值观、文化素质、世界观、方法论等都会影响到信息服务业的发展方向、发展程度和发展趋势，社会成员如果重视信息产品和服务，有投入到信息产业发展中的热情和理念，就有助于信息服务业的迅速发展。

2、国际经济环境的巨大变化。当前，发展与融合、调整与变革成为全球大趋势，发达国家信息服务业的成功经验对于欠发达国家的信息服务业产生和发展来说影响很大。随着微电子、软件、计算机、通信技术日新月异，通信网、计算机网与有线电视网加快融合，国际市场竞争日益激烈，要想在这个充满商机的信息商品市场中占领一定的份额，就必须加快推动本国信息服务业的发展。

三、信息服务业发展现状

（一）我国信息服务业发展现状。近年来，我国的信息服务业发展较快，已经取得了相当成绩。主要表现为：

1、软件业增长速度加快。2009年全国软件服务业收入为9，513亿元，是2000年的16倍，软件出口185亿美元，是2000年的46倍。

2、通信业发展快速。2009年电信业务总量25，681亿元，增长14.4%。全年新增移动电话交换机容量27，580万户，达到142，111万户。固定电话年末用户31，369万户，其中城市电话用户21，178万户，农村电话用户10，191万户。年末全国固定及移动电话用户总数达到106，107万户，比上年末增加7，947万户，电话普及率达到79.9部/百人。

3、互联网产业快速发展。2009年互联网上网人数3.8亿人，其中宽带上网人数3.5亿人；互联网普及率达到28.9%。根据赛迪顾问的数据，2009年互联网市场的总体市场规模达1，834.5亿元，同比增长31.99%。中国境内网站的数量达323万个，平均每个域名下大概有120个网民。互联网基础服务市场规模达到812.1亿元；互联网应用服务市场规模达到1，022.4亿元。

4、信息技术服务业发展迅速。在我国与信息技术服务相关的企业中，有17，018家通过双软认定的软件企业、3，142家获得计算机信息系统集成资质的企业、234家获得信息系统工程监理资质的企业、3，600多家从事服务外包的企业。从总体上看，软件技术服务、系统集成等服务业务收入已占全行业收入的40%以上。作为现代信息服务业的重要组成部分，信息技术服务业已经成为我国电子信息产业新的增长点。

（二）存在的问题。虽然我国信息服务业发展快速，其增长率高于经济平均增长率，但是我国信息服务业尚处于起步阶段，仍然存在诸方面的问题。

1、法规、政策不健全，管理体制不适应。在信息产业飞速发展的同时，制度与法规的严重滞后导致了信息市场运作的不规范，使得国内信息市场缺乏竞争机制，不利于信息服务业的健康快速发展。例如，我国有一整套保密制度，但却没有信息公开法，造成信息服务业既面临经济上的风险，又面临由保密问题出现的政治上的风险。另外，我国现有的信息管理体制使我国信息服务业存在多头管理和部门壁垒，体制性障碍比较突出。在产业发展和政策制定上缺乏总体规划和统一部署，制约了信息服务业发展及对周边产业的带动作用。

2、研究活动较为单一，统计数据缺失。信息服务业涉及多个学科和领域，当前关于信息服务业的研究活动在我国主要集中在图书馆学、情报学领域。由于对信息服务业分类的认识尚未统一，国内外对其没有一致的数据统计。

3、信息服务业组织化程度低，企业规模小。我国信息服务业发展的组织化程度还普遍偏低，企业规模小，这恰恰增加了交易中的成本，不利于信息市场的管理。根据《中国统计年鉴2009》显示，我国信息服务业到2008年底，50万元以上施工、投产项目为9，926个，占总项目的2.8%；城镇单位就业人数为159.5万人，比上年增加6.2%；社会固定资产投资为2，162.6亿元，比上年增加17%。如此小的资金投入、人员投入和经营规模很难参加国际竞争。

4、吸引外资数量和力度不够。信息产业是一个国际性很强的产业，必须在广泛的国际合作中才能取得快速发展。就目前而言，我国信息服务业国际合作不足，吸引外资能力不够。2008年末登记外商投资的信息服务业企业为63，084个，占外商投资企业总数的14.5%；外商直接投资合同项目为1，286个，占项目总数的4.7%；外商直接投资额为277，479万美元，占总投资额的3%。这与我国电子行业、汽车行业在吸引外资方面形成了鲜明的对比。

5、区域发展极不平衡。东西部地区之间的经济发展状况存在着很大差距，这一点在信息服务业中也有明显体现。东部地区信息服务业职工达86.6万人，中部地区30.1万人，西部地区27.7万人，仅东部地区就占60%。社会固定资产投资总额中东部地区为1，125.1亿元，占43.9%；中部地区为568.7亿元，占22.17%；西部地区为871.3亿元，占33.97%，也正是由于这样的差距更加剧了地区间的不平衡发展。

四、我国信息服务业发展对策

信息服务业与社会发展中的许多领域紧密相关，是促进社会各个部门相互结合的知识密集型行业，其发展必将有力推动经济社会的快速进步。因此，解决信息服务业目前存在的问题，促进其迅速稳步发展是当务之急。

（一）加强宏观调控对信息服务业的管理。首先，完善信息服务业法律法规。政府应及时公开非密信息，尽快制定政府信息公开法，有效地丰富社会信息资源；其次，改革行政管理体制，提升政府的行政效率和公共服务能力，为信息服务业的发展营造良好环境；再次，加大政府投入，改善投融资环境。在政府设立的产业引导资金中，保证有一定比例的资金用于信息服务业，为重大研发和产业化项目以及促进企业兼并重组、建立投融资体系、培育新型业态、扩大市场应用、建设公共服务平台等提供资金支持。

（二）加快结构调整，增强国际竞争力。信息服务业要通过加快产业结构、企业结构、技术结构和投资结构的调整与优化，尽快形成我国自己的跨国公司、国际品牌和有国际竞争力的产品，这关键在于加快机制转换和结构升级，提高企业综合素质和国际竞争力。另外，要加强研究开发，不断推出新产品投放市场，并能形成产品系列，创立有规模效应的国际品牌，增强参与国际竞争的实力。

（三）加强人才培养和管理。国际竞争，归根结底是人才的竞争，信息服务人员是保证信息服务活动质量的重要因素。要从信息服务人员的资格认定、培训、考核出发，制定信息服务人员资格认定方法及考核的标准，提高信息服务人员的职业道德水平，同时要努力留住人才，并吸引人才。建立人才评估机制，并通过提高工资、福利和给予股权等来建立合理的利益机制，为人才的发展提供有利的环境。

（四）加强自主创新，突破关键技术。当今世界是信息爆炸的时代，新技术、新知识像潮水般涌入信息部门，如果没有现代化的信息处理手段，信息的吞吐就无法实现。所以，必须坚持以信息技术进行装备和以现代化方法进行管理，积极鼓励企业承接和参与国家科技重大专项。鼓励体制、机制创新，支持开展以企业为主体的自主创新活动，在云计算、物联网、基础软件、可信计算等重点和新兴产业领域，加大研发投入力度，支持技术联盟发展。

[1]荆林波，赵京桥.中国信息服务业：开放与发展.中国服务业发展报告NO.4.社会科学文献出版社，2005.12.

[2]骆正山主编.信息经济学.机械工业出版社，2007.5.

[3]靖继鹏编著.信息经济学.清华大学出版社，2004.8.

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（作者单位：河北经贸大学研究生学院）