完善我国创业环境

□文/朱传杰

完善我国创业环境

□文/朱传杰

创业环境是一个复杂的社会大系统，由创业文化、政策、经济和技术等要素构成，是多层面的有机整体。构筑良好的创业环境，需要政府、社会、经济、文化等各方面的系统支撑。本文在把握创业环境内涵的基础上，着重从政府、市场、社会等方面，就完善我国创业环境对策措施进行思考。

创业；创业环境；政策法规；市场机制；社会环境

创业环境是一个复杂的社会大系统，由创业文化、政策、经济和技术等要素构成，是多层面的有机整体。构筑良好的创业环境，需要社会、经济、文化各方面的系统支撑。本文将针对我国创业环境的特点和现状，对我国创业环境存在的问题进行较为全面的分析，进而就完善和优化我国创业环境的对策和措施进行探讨。

一、创业环境的内涵

创业环境的内涵是指政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台。具体而言，有以下涵义：

1、理想的创业环境应该是一个良好的创业平台。创业者可以借助这个平台，最有效地获得创业所必需的人才、技术、资金等各种资源，并整合这些生产要素，使得新公司有可能获得成长空间。搭建这个平台的基石是：完善的市场经济体制、健全的创业服务体系、逐步深化的社会化专业分工、公正透明高效的政策环境等。

2、创业环境是一个公共品，政府在塑造优良创业环境中扮演着重要角色。创业环境的形成一般有两种途径，一种是依靠市场自然生成，一种是政府有意识的加以塑造和建设。而由于创业环境的公共品的特性，市场失灵无法避免，所以需要政府在其中发挥主导型的积极作用，如加强职能转变、提供创业服务等。

3、创业环境中要体现社会的创业关怀。创业来自社会、服务于社会，所以应该在社会上形成一种尊重创业、支持创业的人文关怀氛围，把创业文化作为发展先进文化的重要手段，让创业文化成为创业环境建设的核心。

4、优化创业环境的终极目标是“以环境造就创业”。优化创业环境，就是要通过环境的改善使创业活动活跃起来，提高创业成功的比率，形成人们想干事业、干成事业的良好社会局面，让一切创业社会财富的源泉充分涌流，达成“以环境造就创业”的结果，从而进一步促进就业，为国民经济的发展不断增添新的活力。

二、完善创业环境的对策思考

（一）政府方面。一国经济状况的好坏、发展状态与一个国家的政治环境息息相关，政府采取措施的力度和效度对经济发展和其他各项工作的发展意义深远而巨大。当前，面对中国巨大的就业压力，政府的宏观调控功能需要得到切实的发挥，政府的服务职能能否转变过来是解决我国很多现实问题的关键。GEM中对创业环境评价的九项中，有关政府方面的就有四项，主要是政府政策、政府项目支持、金融支持和有形基础设施。结合GEM与我国现有的经济体制和发展模式来看，要完善我国的创业环境需要政府从以下三个方面加以改善和优化：

1、完善创业政策体系。过去的几十年，我国的创业政策变化可谓之大，从建国初期的一穷二白，再到后来的十一届三中全会，中国的创业活动在艰难险阻中一步步走向现在的成熟，创业环境日趋完善。近几年，由于失业人口的增多，高校毕业生数量年年创新高，我国的就业空间加剧，加之2008年金融危机的影响，为了改变现状、缓和压力、发展经济，中国政府相继出台了多部有关创业方面的惠民政策。但是，政策的制定从中央到地方，从制定到颁布再到实施，这中间的时间跨度很大，在这个信息和技术爆炸的时代，这样的时间跨度对创业的影响是不可预测的，这期间会浪费很多宝贵的时间和珍贵的发展机会。并且，我国由于地域广阔，相同的政策在不同的地区施行其效果是截然不同的，加之一些不良风气的存在，好的政策的制定者是呕心沥血，但是到了执行者那里却是挖空心思的从中获利，现存的问题主要有：（1）具体办事单位的办事效率差，没有一个完整完善的创业服务机制，面对这样一系列的问题，解决的办法就是划分不同的经济发展区；（2）成立专为本区域经济发展服务的机构和一个统领全局的总机构，负责制定符合全局要求和适应本地区发展的政策，协助创业活动的进行；（3）建立一套政府的服务体系，包括从创业初期的考察、资金筹措、项目确立、注册登记、成立挂牌、正常运营等的一条龙服务机制；（4）大力开展研发工作，对创业者的项目给予技术上的支持和帮助；（5）利用政府宏观调控的职能为广大的创业者提供准确可靠的市场信息；（6）惠民政策要及时出台，迅速反馈。综合以上几点，发展完善创业政策体系的作用是关键性的，对整个创业环境的完善有极其重要的意义。据周口市调查，当前中小企业中纺织业、农产品加工、机械制造等劳动密集型行业对熟练工人和技工的需求缺口在25%～30%。企业发展环境还欠宽松，主要表现在政策环境有失公平。虽然《中小企业促进法》已经颁布实施好几年了，但中小企业在政策上难以享受到与大企业相同的待遇。比如，在税收制度上，一般纳税人与小规模纳税人享受不同的税收政策。在税收优惠政策上，中小企业的税收优惠政策局限于税率优惠和减免税等直接优惠方式。

2、推行健全创业融资机制的金融政策。目前，我国还没有颁布企业融资方面的法律法规以及规章制度。由于融资法律环境不健全，使我国中小企业融资渠道不畅、融资方式单一，目前主要由企业自留资金和银行借贷两种融资方式。中小企业都以银行信贷资金为主要融资渠道，相应的利用银行借款这一融资方式筹集资金占企业资金绝大部分比重，这种高负载的资金结构，不但增加了中小企业的还本付息压力，而且增大了中小企业的融资成本，金融支持体系不健全是导致中小企业融资难的根本原因。解决这一问题的对策主要有以下几点：

（1）逐步建立维护中小企业权益方面的法律框架，以保证中小企业融资渠道通畅和融资方式的多样化。对原有的法律法规进行修订，在相应的法律法规中增加关于中小企业融资方面的规定；对促进中小企业发展单独立法，以保护中小企业的合法权益，从而促进中小企业的发展。

（2）健全中小企业发展的进入支持体系，从而解决中小企业融资难问题。①设立专门支持中小企业发展的政策性银行和民间进入机构。对支持中小企业发展的政策性银行，采取股份制形式，其注册资本主要来源于国家财政资金，其余部分则利用发行股票的方式向社会公开筹集，以吸收社会闲置资金；②在我国信用担保体系试点的基础上，建立具有中国特色的中小企业信用担保体系，即“一体、二翼、三层”，“一体”即担保主体资格的多元化、主体资金来源的多渠道化、主体担保操作的市场化。“两翼”就是是商业担保和民间互助担保相结合，即由中小企业共同联合组建联合担保共同体，实行股份制，或通过建立中小企业担保互助基金，鼓励中小企业加入担保互助基金，会员只需要缴纳一定的会费，就可以利用互动基金为其贷款提供担保。“三层”就是中央一级、省（市、区）一级、地级市一级，各级担保机构为本级中小企业贷款提供担保，而中央和省级担保机构主要对下一层的担保机构提供再担保；③建立和完善中小企业直接融资市场，发展风险投资基金，多渠道多方式筹集资金，在此基础上建立风险投资公司。

（3）消除商业银行对中小企业贷款的限制性规定，对资金成本计量模式予以修正，从而降低银行贷款的实际资金成本，以利于中小企业合理选择融资渠道和融资方式。南京的创业环境不管在对初创企业的融资方面还是在配套服务方面都做得不够，这就要求政府针对大银行不愿贷款给信贷风险较大的中小企业的情况，修改银行企业信用等级评定标准，建立中小企业的创业基金、发展信用基金和贷款担保基金等多种金融渠道，既解决初创企业融资难的困难，又增加了他们承受金融风险的能力。

3、积极引导构建创业支持体系。创业支持体系是创业促进系统的强力支撑。创业支持体系的主体是“民、官、学”，其特点是：民间组织、政府和教育机构共同参与。在创业的各个阶段中，民、官、学三方支援主体有一定的分工与合作，形成整个社会的创业支持体系；对象则应涵盖创业者未成年、创业行动开始之前、开始创办企业和企业成长四个阶段。反观我国，目前创业支持体系尚未整合好民间组织和教育机构的力量，而且支持对象仅局限于新创企业，因而未能发挥应有的效力。从长远来看，我国建设创业支持体系要逐步摆脱政府包办的局面，政府在其中发挥间接作用而非主要作用。但现阶段对于创业支持体系的建设，政府行为仍要积极予以引导。具体来说，创业支持体系应包括以下一些基本内容：

（1）提供创业管理和信息咨询。设立专门研究机构，密切关注业界的需求及发展趋势，发布业界最新信息，帮助企业策划符合需求的产品与服务，并进行市场推广；建立公益化、专业性强的咨询机构，如美国退休创业者和工程师组成的“退休人员咨询团”分布在全国各地，为中小企业创业者免费咨询；健全行业协会的功能，把维护会员权利、帮助行内企业发展壮大作为行业协会的主要任务。

（2）为中小企业提供技术开发、技术创新服务、贸易项目支持以及法律援助。创业成功的企业要多进行创业宣讲，改变人们对创业的态度，增强创业意识、培育社会创业文化。

（二）市场机制。GEM中有关市场方面对于创业环境因素的评价主要有进入壁垒、商业和专业基础设施。企业家创业尤其是创办高科技产业是一项高风险的创新活动，如果没有市场和社会分担一部分风险，必会打击创业者的积极性。

1、市场经济宏观调控的规范。一个良好的创业环境应该是有众多企业参与方共同承担企业风险，分享创业利润，好的风险管理系统应包括充足的风险资本供给、更多的民间风险投资家和高质量的创业风险评估技术等。而目前我国的风险投资机制相对于其他经济比较发达的国家来说，发展还很滞后，人们对风险投资内涵还认识不足，风险投资人才还极度短缺。因此，一方面要健全技术市场、股票市场和产权市场，使风险投资基金被吸引到初创企业中去，并积极探索科技与市场、科技与金融有效结合的机制，形成有利于风险筹资和高科技企业股份或股权转让的市场经济环境；另一方面加强政策、法规建设，提供法律保障，建立健全风险投资发展的激励机制。高新技术风险企业和风险投资业的发展必须接受法律的保护、制约和引导。为了创造有利于风险投资发展的法律环境，需要政府制定有关高新技术风险投资的法律法规，明确风险企业的法律地位、风险资金的来源、国家对风险企业的政策等；同时，加快引进和培养风险投资管理的人才，为风险投资业的发展提供智力支持。这方面好的例子就是南京市政府为了优化南京创业环境，相继出台了一系列政策，如南京工商局制定的《关于进一步放宽市场准入，鼓励创业促进富民的若干意见》，降低了创业门槛；税务部门提出“服务性”税收，追求服务“五个零”，即服务零距离、零障碍、零收费、零差错、零投诉，并且南京还出现了全国首家专利创业园。随着实践的发展，这些政策会逐步完善，市民创业将更加方便。

2、产权市场制度和机制的完善。一个良好的创业环境必须有健全的成功报酬系统。成功报酬系统是指创业者和风险投资者获取创业回报的制度和手段。它直接关系到创业者和风险投资者的所得利益，这也是他们最终的目的和根本动力，不具备这一要素，势必影响他们创业和投资的积极性。因此，首先政府要加大知识产权保护的力度，对创业者的新技术、新产品、新创意予以法律上的保护，保护他们的辛勤工作成果，从而提高他们创业的激情。其次在企业运行过程中，可以学习美国的经验做法，设立职工持股计划即创办人向其他职工出售股权获取回报，也可以通过管理层收购获得现金。在整个股市市场不景气时，创业者也可以向产权市场完全出售企业，从而顺利推出企业，减少损失。另外，对于个体企业，政府可以采取优惠政策，允许他们从税前利润中提取养老金。上述种种措施必须是在一个健全的产权市场制度和机制中才能得到落实，因此，政府部门必须建立健全产权市场制度和机制，来完善成功报酬系统，铸造良好的创业环境。

（三）社会方面

1、加强宣传和教育，形成创业文化氛围。文化与社会规范是GEM对创业环境评价的一个要素，一个城市良好的创业环境首先就包括浓厚的创业文化氛围，从而培育国民的创业意识和创业能力。针对有些地方创业文化氛围不强，缺乏闯劲、怕吃苦的特点，这就要求人们转变以往的小富即安的文化观念，激励人们的创新思维。一方面政府要加大宣传力度，鼓励创新，在全国树立“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的风尚，形成“人人都是创业主体”的共识；另一方面学校要加强对学生的创业能力教育，锻炼他们的自立性，从小在文化上完善创业者培育系统。同时，政府还要健全社会保障制度，建立创业激励制度，减少创业者的后顾之忧，真正完善创业者培育系统。例如，2002年以来，南京就开始开展了以创业为核心的新时期的市民精神塑造活动，形成了“开明开放、朴实诚信、博爱博雅、创业创新”的新时期南京市民精神。随着高校毕业生数量年年创新高的现实，创业培训和教育已经在各大高校开展，但是当前自主创业的宣传和教育力度仍需加大步伐，继续努力。

2、产、学、研结合，优化企业孵化系统。国外学者关于创业环境评价研究比较有代表性的GEM中国报告提出研究开发转移作为评价要素。一个新概念、新技术只有经过企业家的运作和社会的支持，它们才会孵化成为企业雏形。根据大多数科研人员只有科研成果，而缺少资金、市场和管理经验等现状，政府可以建立科技企业孵化园区，由政府设立一些“孵化点”，提供管理与技术援助，乃至政府采购支持的办法扶助一些中小企业进行科技创新和转型升级。这样可以鼓励和吸引高校的科技人员和毕业生利用研究成果、发明专利等到园区内创办各种形式的科技企业。另外，政府要对科技成果的转让提供鼓励和优惠政策，鼓励科技型企业到高校或科研院所寻找技术依托，与他们进行联合来研究项目，开发新产品，解决在产品研制或生产过程中遇到的技术难题。只有完善了企业孵化系统，企业家才能比较容易地将新概念、新技术转化为经营事业。在依靠知识和人才的新经济时代，科技和人才是一笔不可多得的财富。因为对于高新技术初创企业来说，它的创业与成长就是高新技术成果的转化过程，这个过程需要有关专业技术人员的支持和参与，需要继续不断的科技创新来壮大企业，尤其是在高校众多、人才济济的重点城市，加强“孵化点”建设显得尤为突出，产、学、研的结合也亟待落实，大量的科研成果需要通过创业者和企业来转化为现实有用的实物。

3、中介机构建立完善企业培育系统。企业培育系统是指扶持处于创业初期的企业快速成长的市场和政策环境。没有一个健全完善的企业培育系统，孵化的企业很容易夭折。一般而言，初创企业在成长过程中面临两大难题，即生产和市场。在生产过程中面临着投入资金不足的难题；在市场方面，由于生产的是新产品，打的是新品牌，企业很难一下子打开市场或者难以在竞争激烈的市场中站住脚。中国的创业环境不管在对初创企业的融资方面还是配套服务方面做得不够。这就要求政府针对大银行不愿贷款给信贷风险较大的中小企业的情况，修改银行企业信用等级评定标准，建立中小企业的创业基金，发展信用基金和贷款担保基金等多种金融渠道，既解决了初创企业融资难的困难，又增强了它们承受金融风险的能力。另一方面，教育功能健全的中介服务机构，特别是市场营销中介，从而帮助初创企业寻找消费者市场，实现新兴企业服务或产品销售渠道的畅通无阻。同时，政府职能要转变到宏观调控、管理社会、提供服务上来，真正做到不越位、不缺位、不错位，提高行政部门的办事效率，简化创业申办手续，降低中小企业的注册资本金，方便创办小企业办理劳动人事和税务的手续，使企业很快进行运转，实现多渠道的完美企业培育系统。

4、创业网络建设。初创企业相对于大企业来说经济资源是很有限的，既没有成功的经营和管理经验，也没有广大而固定的客户圈。在竞争激烈的市场中，处处、时时都面临着困境和压力，这就需要建立创业网路来消除中小企业面临的不利因素。创业网路包括多种多样的交流渠道，如创业沙龙、培训研讨、投资洽谈会、创业者协会、中小企业工商会、创业网站等等。这些活动既可以是民间自发的，也可以是政府有组织的；既可以是非正式的，如业务洽谈、亲朋聚会，也可以是正式的，如定期举办研讨会、洽谈会等等。良好的创业环境应该具有发达的创业网络，使创业者之间互相交流、互助合作、互相激励，从而形成创业者间的交易圈。这方面南京市民缺乏团队精神和学习精神，从而在创业时就缺乏交流和合作，要改变这种状况，就必须建立创业网路来消除中小企业面临的不利因素，创业者之间通过创业网络进行交流，形成互利互信的共识，彼此互相合作，从而逐渐建立大的关系网络，这样既有利于创业者利用外部资源，加快创业过程，减少不确定性，也降低了创业者创业过程的交易费用，活跃了创业，方便了创业。

（四）创业主体。创业主体各方面素质的高低决定着创业活动能否成功，因此要对创业主体进行教育和培训，使其在错综复杂的创业环境中获得成功，GEM也将教育和培训作为评价创业环境的一个要素，因此加强对创业主体的教育和培训是相当有价值的，应从以下几点入手：

1、提高创业主体的基本素养。培育创业主体，释放创业能量。第一，鼓励专业技术人才创业，在高新技术成果引进、转化和推广工作中取得重大经济社会效益的高级经营管理者以及引进的急需特殊人才，在职称晋升中不受学历、资历限制，并免外语考试。根据不同类别专业技术人员创业需要，有关部门和各省辖市有针对性地开发和引进创业培训项目和课程，为专业技术人员创业提供培训服务。第二，鼓励高校毕业生创业。在各类职业院校开设创业教育课程，在学历教育中增设创业和职业技能教学内容；为创业的高校毕业生提供全方位的人事代理服务，减免人事代理费用；高校毕业生创业期可计入工龄，对自主创业的高校毕业生，按规定通过人事部门办理参加社会保险、缴纳养老保险费的年限，在评定专业技术职务时和被党政机关、事业单位录用聘用后，可计算为工作年限；高校毕业生的创业经历，在报考公务员时可视为基层工作经历；加大毕业生就业见习基地建设力度，谋划创建一批高校毕业生创业基地，扶持毕业生自主创业；通过财政和社会两条渠道积极筹集省、市、县三级高校毕业生创业资金，按规定对自主创业高校毕业生的小额贷款进行贴息。第三，鼓励支持外出务工人员回乡创业，结合本地实际，切实组织好外出务工人员回乡创业工作。第四，鼓励自主择业军队转业干部创业。一要加强自主择业军转干部创业基地建设，通过自主择业军转干部人才发布、企业双向选择洽谈会、人才市场专席等措施，积极为自主择业军转干部提供创业平台；二要建立人才信息库，将自主择业军转干部的基本情况建库，为企事业单位和自主择业人才双向选择提供便利。第五，鼓励和支持民营企业家二次创业。鼓励和支持民营企业家不断把企业做强、做大、做优，创建知名品牌。第六，大力引进和吸引创业人才。一要积极引进一批具有现代管理理念的优秀企业家，拥有自主知识产权的科技人才创业，提升产业层次；二要扩大现代服务业、现代农业、环保产业、旅游业和基础设施建设的对外开放度，凡所投资的项目达到招商引资立项标准的均可享受省、市、县招商引资优惠政策。

2、加强企业家的培育

（1）培育职业企业家队伍，形成市场化的选拔任用机制。我们要创造一种机制，营造一种氛围，要让企业家利益独立，使企业家职业化。要建立企业家档案和技术级别认可制度，推行企业家的注册制度，使得企业家的评价有一个客观的标准，即以企业的经济效益作为主要指标，从而对企业家的聘用有一整套科学的依据。建立和完善企业家市场，形成梯度开发模式，建立全国范围内的企业家人才市场，使国有企业的企业家融入市场竞争，为企业所有者提供一个有效的筛选企业家能力和品质的选聘机制。建立企业家行为的激励机制，促进企业家才能的发挥。建立健全充分竞争的市场机制是建立企业家行为的激励约束机制的前提。为企业家设计具有挑战性的目标并将这一目标的实现与否与对企业家的奖酬和惩罚相联系，奖要奖到使企业家感到值得去奋力争取，罚要罚到使企业家心惊胆战，这样才能起到对企业家行为的激励作用。建立有效的企业家行为的约束机制，保证企业家健康成长。从长远看，企业经营者约束监督机制的健全和完善，应以产权约束为基础，以法律约束为主体，以市场约束为手段，从而建立起标本兼治、规范有序、力度强劲、效力持久的约束机制。

（2）创造有利于企业家成长的民族心理和文化背景。我们要营造一种氛围，使企业家成为受人尊敬、令人羡慕的职业。要大力宣传职业企业家对经济发展和社会进步的重要作用，宣传素质高、业绩好的优秀企业家事迹；大力倡导勇于创新、敢于竞争、锐意进取的企业家精神；提高职业企业家的政治、经济地位，支持社会各界人士投身企业经营管理，鼓励、引导经营者以从事企业经营管理为终身职业。

（3）努力提高经营者素质，为企业家成长提供知识保障。给企业经营者以开阔眼界、增长知识、学习培训的机会非常重要。各方面应当为他们提供方便，让他们从繁忙的事务中解脱出来，如让他们参加各种知识培训。通过建立科学的培训机构，提高企业家的整体素质，提高其决策能力和领导艺术，使其不断进行知识更新，尽快适应我国改革的进一步深化和日臻完善的企业运行机制，使企业家队伍素质普遍提高，把过去经验决策，改变为科学决策，转变观念，有事找市场，而不是找政府，从而增强竞争的观念和风险决策意识；同时，通过培训可选拔一大批中青年现代企业家后备队伍，使企业家队伍后继有人。

三、结束语

创业环境的好坏对于一国经济的发展有着极其重要的影响，要完善创业环境需要各种社会力量的共同努力，这其中就需要静态的自然环境和动态的社会环境的共同“支持”。创业环境中政策、法律文化等因素会随着社会、市场和经济等环境的变化而产生“滞后”作用，因为经济在发展，社会在进步，市场在变化，因此就需要对创业环境进行优化和完善，从政府政策和行为、市场规范、创业者自身素质提高到创业体系的完善，这是一项无止境的工作，需要一代代的人去不断优化、不断完善、不断创新。

[1]宁亮.基于政府行为的创业环境改善研究[J].湖南大学学报（社会科学版），2009.1.

[2]李国军.创业环境评价及区域比较[J].云南行政学院学报，2009.2.

[3]刘苹，贾海利，冯娜.产学研结合机制与策略探讨[J].职业教育研究，2009.4.

[4]费黎艳.金融危机背景下的创业环境优化——以上海大学生创业环境为典型样本[J].商场现代化，2009.13.

[5]许俊，冯凌云.创业环境影响因素研究现状及要素模型探讨 [J].商业时代，2009.22.

[6]谭颖，陈晓红.我国中小企业创业环境的实证研究[J].中南财经政法大学学报，2009.4.

[7]陈玉杰.改善创业环境促进就业[J].领导文萃，2009.24.

[8]车娇.浅谈我国企业家培育机制构建的对策措施[J].怀化学院学报，2009.3.

[9]韩伟.浅析创业环境的改善[J].当代经济，2009.13.

F 12

A

（作者单位：安徽财经大学工商管理学院）