黄金周存废问题与我国休闲发展

2011-08-15王美龄

邯郸学院学报 2011年3期

王美龄

（对外经济贸易大学公共管理学院，北京 100029）

一、引言

休闲根源于古希腊语“schole”，指自身能动性进行学习，积极有为并创造社会价值的活动。西方关于休闲的研究有百年的历史，最开始是思想家关于人的基础和中介形式的思考，提倡返璞归真。最初的研究主要是围绕娱乐休闲的内涵定义进行，在研究中加入了人类学、社会学的应用。随着研究领域的不断探索，主题渐渐变的丰富，目前的研究已涉及企业管理、市场营销、设施与服务等众多方面。[1]36在我国，无论是古代还是现当代，中国人和西方人一样从来就有追求这种自由轻松愉悦生活状态的强烈愿望，也通过他们几千年不间断的休闲实践形成了极富中国特色的休闲文化。[2]58

凡勃伦在他的《有闲阶级论》中认为休闲是比富、引人注目的闲暇和引人祝福的消费，是不创造财富的时间消费。汉德森认为享受、愉悦、放松和社会性更好的定义了什么是休闲。[3]48国内学者田松青在《休闲经济》一书中指出，休闲的本质在于思想的纯洁与宁静，有恢复体能的功能。马勇在《休闲学概论》中提出，休闲是人们在个人自由时间内，自发的选择和参与有利于身体的休息和体能恢复并能产生内心愉悦感的体验性活动过程及其所引起的一切现象和关系的总和。[4]79可以看出，学者在界定什么是休闲的时候，都有一些共同的元素，比如享受、放松、选择的自由和动机等等。

从实践中看，我国休闲遇到的最大问题体现在休假制度上。有了一个好的休假制度，人们才有休假的欲望和机会。我国自实施黄金周以来，黄金周旅游异常火爆，黄金周无疑成为国家拉动内需，人们进行休闲的好时机。据调查统计，在1999年国庆第一个“黄金周”到来时，席卷全国的假日旅游热潮令各界始料不及。据统计，七天内，全国的出游人数达2800万人次，旅游综合收入141亿元。七年后的2006年春节，全国共接待游客已达到 7832万人次，旅游收入 368亿元。从“黄金周”飞速攀升的统计数据可看出，“假日经济”不仅扩大了内需，刺激了消费，同时也带来了经济发展观念的一次新变革。

但是，2007年12月，《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》出台，明确规定取消“五一”黄金周，增设清明、端午、中秋等传统小长假。这一举措的初衷是为了顺应传统的回归，同时也缓解了“五一”期间常有的交通压力和环境压力。此番假期改革后，“十一”假期成为一年中唯一长假，因此，日前不少专家“‘十一’长假也有取消的必要”的言论一出，立刻引起了不少争议。

二、黄金周保留原因

要想在我国发展休闲，一个完善的休闲制度至关重要，而对于黄金周的立废是关键。笔者认为，应该或者恢复“五一”长假，或者增添另一黄金周。原因有以下：

第一，从目前的状况来看，长假的减少会对其他长假产生影响，使其他长假期间，旅游负效应更明显。国家旅游局统计显示，2009年国庆8天假期全国共接待游客2.28亿人次，比2008年“十一”黄金周增长28.5%，由此引起的出行人员过于集中，交通拥挤、景点爆满、出行住宿费用大涨等现象在全国各地普遍上演。这可能是“五一”黄金周产生的挪移效应，导致了旅游消费需求集中在“十一”黄金周释放，如果以社会消费品零售额指标来衡量黄金周对消费的拉动作用，发现其效果并不显著。同时，由此给其他行业造成信息错误引起不必要的浪费，比如景区酒店盲目开工造成资源浪费。

第二，有些专家建议取消长假，增加人们的带薪假期，但是带薪休假在中国现在的背景下，并不能广泛而有效地开展。现行《职工带薪年休假条例》规定：职工累计工作已满一年不满10年的年休假五天；已满10年不满20年的年休假10天；已满20年的年休假15天。同时，条例还规定：国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。

如果带薪休假能真正实施，对旅游市场的发展效益更可观。但是，从实践的情况看却有这样或者那样的困难。不少人所享受的带薪休假只是停留于政策上，具体到实际往往变了样。一家网站调查显示，有54.5%的人从来没有享受过带薪休假，在参与调查的人中，46.3%的人已工作10年以上。

另外一项调查发现，人们对黄金周的拥护并不是完全认同黄金周这种假日设置，而是与目前带薪休假权利尚未得到切实保障有关。73.2%的受访者表示，如果没有国家强制休假，他们的假期就不能得到保证；80%的受访者则称，我国假期总天数不少，但人们“不敢休”或者“休不了”的情况太多。正因如此，78.5%的人认为在带薪休假没有保障的情况下，还是“黄金周”比较靠谱。

早在1991年6月15日，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，“党中央、国务院决定，从今年起，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。”而各地也在近年出台了各种关于带薪休假的文件措施，但在实施过程中，效果并不明显。

只有真正落实带薪休假，黄金周的尴尬才能有效衰减。不过，在目前带薪休假尚未形成规模之时，黄金周仍然是普通百姓最重要的假期。

第三，黄金周更该是公众的一项福利。黄金周都在一些重要的节日期间，让人们可以在节日自由安排自己的时间来庆祝，有着尊重民俗和传统，弘扬本国各族文化的重要意义。因为黄金周的一些负面作用而得出需取消的结论，实属目光短浅。过短的假期既不能满足休息的需要，也不能对经济有刺激拉动的作用。而大多数人认为，简单地取消黄金周不是办法，因为堵不如疏，如果有了完善的休假制度，谁愿一窝蜂地去挤这几个黄金周呢？

第四，我国公众闲暇活动的质量普遍薄弱，如果不加以鼓励，国民休闲比较被动。尤其是我国的农业地区、城郊地区等居民，闲暇时间分布不均衡，休闲设施建设不完善，休闲行为被动消极。我国体闲社会的群体差异大，资源配置也不均衡。通过一些学者的调研发现，我国低薪阶层、弱势群体、老年人群体、青少年群体、非在业者群体的体闲状况不容乐观。如何开发以闲暇形态存在的社会资源是今后相当长时间内的任务。[5]25

第五，我国社会个体独立、自由、健康的休闲观需要借助黄金周来加以建立。在美国等经济发达国家，休闲教育已成为人生的一门必修课。[6]96我国目前的休闲教育主要是培养正确的价值观、行为准则、爱心、健康身心等，但是其他诸如野外生存经验、自我放松等内容，是日前我们的教育所缺少的。随着我国居民生活水平提高，居民的人均休闲时间有所延长，日前全社会普遍缺乏关于休闲方式、休闲活动、娱乐、游憩方面的教育和培训，许多地区居民还沉浸在赌博等不健康的休闲活动，为此需要全社会通过发展休闲教育进行引导。

第六，我国休闲供需矛盾突出。我国人口多，休闲需求总量很大，但我国城乡休闲空间和产业供给显著不足，休闲供需矛盾将是未来很长一段时间内我国休闲产业发展必然面临的问题。在城市休闲空间的聚集人群如果处理不当会引起社会的不稳定。公共休闲空间容易触发群体时间，休闲活动比较容易引起社会不稳定。如果长假逐渐取消，我国长期累积的需求会在某一个时期集中爆发，而供给不足，势必会造成社会的不稳定。

三、建议

从黄金周的现象及近几年的发展来看，我国的休闲产业还处在发展初期，缺乏休闲的相关理论基础，现有的理论难以指导实践。在国际上，休闲得到了高度的重视。1952年成立了世界休闲组织，致力于发掘和增强各种有利条件，使人们能够充分利用闲暇时间，让休闲成为人类成长、发展和幸福的动力。[7]69由此，笔者对于休闲产业未来发展有以下几点建议：

（一）加强理论研究，大力发展休闲科学的研究,包括休闲研究组织、休闲刊物(学术的和通俗的)的建立和创办

目前我国休闲科学的研究还处在起步阶段，缺乏学科支撑。休闲问题随着我国居民休闲时间普遍有所增加而显得紧迫。我国学者对“休闲”、“休闲学”的理解没有达成一致，在休闲研究的认识论、方法论还存在诸多空白。我国关于休闲研究的影响力还小，研究视野也比较窄，相关的理论体系、研究范式还没有形成，与国际研究还有很大的差距。主要由于我国开设休闲学专业的高等院校还很少，个别已经开设了休闲学专业的学校，总体与旅游学等学科交叉设置，休闲学科特色还不明显。这与我国政府部门、休闲相关学科学者对休闲科学和休闲公共事业和休闲产业的重要性认识不足有直接关系。在现阶段，有必要加强休闲研究组织的建设，包括休闲学会的建设、各大学和研究院所加快成立休闲研究机构、在大学学生中成立各种研究性的学生社团组织等等。这些学术组织可以积极争取与地方政府和中央、国家有关部委合作举办国际或国内学术研讨会，开展学术和应用性课题的招标和竞标、研究工作。休闲类学术组织也应积极与相关各学科的专家学者展开合作，使之成为休闲科学发展的重要基础。此外，休闲刊物的创办也很关键。以通俗的休闲刊物实现休闲科学理论的大众化，达到休闲教育功能，介绍休闲产业的实践动向，引导公众的休闲需求。

（二）强化对游憩设施的管理，全方位采用国外休闲管理的几种主要手段即供应和日常管理、规划、政策、法律

国外十分重视对游憩地设施的管理。例如，这些国家往往通过价格政策来实施对乡村游憩设施的管理。[8]81在价格政策中，合理的收费政策对实现乡村游憩设施管理的目标，既满足游憩者需求又合理控制游憩容量、保护生态环境和游憩资源，起到了很好的作用。西方各国对于休闲产业的引导、规划和发展走在了我们的前方，他们关注公共空间的休闲共享和综合利用。他们通过对休闲产业的鼓励，休闲空间的规划达到促进休闲资源的保护以及合理开发，确保资源的可持续利用的目的[9]138。这是我们需要借鉴的。

（三）强化我国国民的休闲教育，发展休闲专业教育

随着带薪休假制度、长假制度等的实行，当前中国人民的休闲时间越来越多，而在如此多的闲暇时间里如何做到享受健康的休闲、科学合理的休闲，即让休闲真正有利于人的全面发展、人与社会、人与环境的和谐共存，是值得政府和学术界需要深入思考的重要问题。政府和教育机构、休闲志愿者组织应该大力加强市民的休闲教育，让人们学会如何休闲。

（四）建立一个完善的休假制度，调整带薪休假、退休制度、休闲福利制度

完善的休假制度，可以给我国居民更多的休闲机会，人们只有在休闲实践中才能发现问题，随着人们休闲活动的频繁和增多，才能更好地指导我国休闲理论的发展。我国研究需要实践提供素材也需要实践的检验。目前我国可以考虑恢复“五一”黄金周，或者另外的黄金周，分散休闲的人流量。再根据实际的变化，逐步的调整休假的模式，确保带薪休假的落实，才能更有效地预防旅游中的爆棚现象。