收入分配制度改革与和谐社会建设

卢英杰

(渤海大学 政法学院,辽宁锦州 121013)

收入分配制度改革与和谐社会建设

卢英杰

(渤海大学 政法学院,辽宁锦州 121013)

改革开放以来,我国居民收入大幅增加,生活水平不断提高,但由于分配失衡问题导致收入差距不断扩大,引发各类社会矛盾,严重影响了我国社会主义事业的发展。因此,需要改革当前的收入分配制度,让全体社会成员平等地享受改革带来的成果,从而实现社会公平公正,为社会主义和谐社会的建设奠定基础。

分配制度;和谐社会;改革

胡锦涛总书记指出,社会主义和谐社会“应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”[1]。其核心是人与人之间关系的和谐,维护社会公平是人与人和谐相处的基础,收入分配制度是社会公平的基本标准,因此科学合理的收入分配制度就成为和谐社会建设和发展的必然要求。

一、我国收入分配制度中存在的问题及原因

(一)初次分配领域未能实现机会均等

1.居民收入在国民收入分配中所占比重持续下降

如今我国经济总量已位于世界前列,可人均收入仍处于世界落后水平,在经济高速增长的同时居民收入并未同步增长。我国 GDP比重中,政府财政收入从 1994年的10.39%升至 2008年的 19.99%,而劳动者报酬却从 53.4%降至39.7%[2]。改革开放初期,因集中力量发展社会主义市场经济,政府在初次分配中积累社会财富扩大再生产所占的比例较大是应该的。而随着市场经济的发展,继续把国民收入过度用于扩大再生产,会使居民收入逐渐降低而抑制社会消费,进而影响经济发展。

2.劳动报酬在初次分配中比重偏低

我国实行以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,承认个人收入中按生产要素分配的合理性,鼓励资本、技术等要素参与分配。可现实中资本、技术等生产要素相对稀缺而劳动力丰富,就形成了初次分配中劳动所得低而其他要素所得偏多的收入差距。在初次分配领域中提供劳动力又是绝大多数人获得收入的基础,如果劳动报酬在初次分配中的比例偏低就会扩大收入贫富差距。

3.城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大

(1)二元化结构使城乡收入差距扩大。改革开放后由于政策、机遇的差别,国家对农村投入较少,使城乡之间的收入差距进一步扩大。2009年城镇人均收入为17 175元人民币,农村地区为5 153元。城乡收入比为3.33∶1,达到 1978年以来的最高水平[3]。

(2)东中西部地区间居民的收入差距呈扩大趋势。目前沿海省区的人均 GDP普遍超过全国平均水平,其中上海的人均 GDP超过全国平均水平的近五倍,而整个西部省区没有一个省的人均 GDP达到全国平均水平,其中贵州省的人均 GDP只相当于全国平均水平的 37%[4],最富地区与最穷地区收入相差2.68倍。

(3)垄断行业与其他行业之间的差距不断扩大。由于缺乏规范的垄断利润上缴机制、没有形成针对垄断行业收入分配的有效调控方式和手段等原因,导致中国的电力、交通、电信等垄断行业与其他行业之间的收入差距不断加大。到2009年收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达 15倍,收入最高的 10%群体和收入最低的 10%群体的收入差距,从 1988年的7.3倍已经上升到 23倍[3]。

(二)再分配领域的收入调节机制不健全

1.公共财政建设滞后削弱了劳动者的收入

由于我国长期以来忽视对社会公共服务的投入,导致公共福利严重不足,社会保障体系极不完善,对农村居民更是缺乏必要的社会保障措施。与此同时,教育、医疗、社会保障等基本公共服务的价格上涨速度却又远超过人均收入的增长速度,导致居民将大部分收入用于预防性储蓄,从而影响经济的良性发展。

2.收入分配法律体系不健全,国家税收调节滞后

由于我国调控收入分配的法律法规和监督管理制度相对滞后,居民财产状况的监测体系不完善,使一些合法收入缺乏法律的认同和保护,而一些通过钻法律政策空子,进行权钱交易、贪污受贿等不正当手段获得的灰色收入大量存在。这既破坏了社会主义市场经济的公平竞争,也伤害了合法劳动者的积极性,在民众中滋生出不满情绪,严重影响了社会的稳定。

(三)第三次分配在国民收入分配中比例偏低

1.富裕群体公益心不强

改革开放之初我国鼓励一部分人先富起来,之后带动其他人共同富裕。然而避免树大招风的心理使中国许多富人隐瞒财产保持低调,同时由于贪污腐败问题使富人们担心捐出自己辛苦挣来的钱会是一种浪费,如此种种原因使得中国的富裕群体并不热衷于慈善事业。

2.慈善救助制度不健全阻碍第三次分配

我国大多数慈善组织是由政府自上而下发起的社团组织,它们对政府依赖性强,很大程度上依靠财政和政策的支持与倾斜,而且内部管理体制僵化,领导人的产生和工作人员的聘用很多仍沿用旧的事业单位机制。这种由于政府仍未摆脱计划经济时期“全能政府”的定位对慈善事业的发展过多干涉的情形,使中国的慈善救助制度滞后。

二、深化收入分配制度改革的意见和措施

(一)初次分配应效率与公平并重

初次分配阶段应当效率优先,同时兼顾公平,充分发挥市场机制在资源配置、机会均等和公平竞争方面的作用,使社会财富不断增加,人民收入不断提高。

1.加大公共事业投入,提高国民收入分配中居民收入的比重

在农村要完善和强化支农惠农政策,增加农业建设投入,建立农民增收减负的长效机制,完善农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,并加大对农村的卫生、教育等公共事业的投入。在城市要健全最低工资保障制度,根据经济发展和物价水平的变化适时调整最低工资标准,完善城镇职工基本养老保险和医疗保险制度,健全失业保险制度。

2.兼顾其他要素的利益,提高工资报酬在国民收入中的比重

提高劳动者的劳动报酬和福利待遇,让创造性劳动者致富。同时增加居民其他生产要素的收入,如深化土地制度改革让土地承包权具有物权性质,使农民可以将土地使用权作为生产要素参与收入分配;企业职工可采取员工持股方式参与到资本分配中;深化金融体制改革,积极发展资本市场,拓宽居民投资渠道,使居民收入方式多样化。

3.合理调整收入分配格局,缩小城乡、地区、行业之间的收入差距

(1)统筹城乡发展,改变“二元化”结构下的收入差距。国家应采取具体措施,使农村居民在教育、就业机会及财产占有权上平等。破除户籍、福利和就业等限制劳动力自由流动的各种制度性障碍,建立全国统一的劳动力市场,保障城乡之间收入差距的缩小。

(2)政策优惠向落后地区倾斜,提高落后地区收入。政府应当出台优惠政策,鼓励和引导各种类型的经济主体到落后地区投资,特别要鼓励中小企业在中西部经济中发挥作用。同时加大对落后地区公共设施的投入,缩小区域间收入差距。

(3)深化国有企业工资制度改革,建立正常的工资增长机制。应当提高国企利润的上缴比例,逐步完善市场机制。引入竞争机制,弱化国有企业的垄断地位。改进国有企业管理者和职工收入分配方式,将福利待遇货币化、工资化,把垄断企业成员的福利待遇和职务消费纳入工资内,逐步实现透明化、公开化。

凡是对西方当代艺术有所了解的人都很容易在中国一些当代艺术中找到西方的原始版本。很多人在女性绘画创作中都采用模仿西方的艺术观念和表现模式，填充自己的中国式内容，丧失了自己，丧失了自己的独立精神，丧失了自己的想法，丧失了自己对于问题的考虑，模仿就是暗喻着作品没有价值或者具有反面价值，因此在构建自己的当代女性绘画中，要立足于“差异性”上的艺术创造。

(二)再次分配应更加注重公平,强调政府责任

温家宝总理在“两会”期间指出,做大社会财富是政府的责任,而分好社会财富是政府的良知。在再分配阶段,政府应当通过宏观调控机制将更多财力投入教育、医疗、社会保障等方面,加强对贫困地区和弱势群体的扶助。

1.完善居民收入统计制度

建立完善的收入监管制度是调节收入分配的基础。国家应当建立和健全个人收入监测体系,使每个人的各种收入都能被税务部门了解,为国家对收入的再分配提供可靠信息支持。

2.健全有效的税收政策

建立和完善税收调节收入分配的制度,逐步实现个人收入规范化和透明化。加大对高收入者的监管力度,严惩偷税、逃税者且对过高收入者除了征收个人所得税,还要尽快开征物业税,提高奢侈品消费税税率,从而降低富裕阶层逃税的可能。

(三)第三次分配呼唤社会责任,大力发展慈善事业

第三次分配主要体现社会责任感,要求社会富裕群体在自愿的基础上拿出自己的部分财富,帮助低收入者改善生活、教育和医疗条件。政府应当通过提高免除捐款所得税比例等方式,鼓励富人捐赠慈善事业。既可缓解收入差距不断扩大的局面,也能让个人和企业通过做慈善事业树立起良好的社会责任形象,改变社会上的仇富心态,有助于和谐社会的构建。

邓小平同志曾指出:“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终实现共同富裕。”[5]所以改革与完善收入分配制度是建立社会主义和谐社会的必然要求。

[1]科学发展观重要论述摘编[G].北京:中央文献出版社,党建读物出版社,2008.

[2]李朝智.收入分配制度改革与政府责任 [J].当代行政,2010,(6).

[3]郑冬晓,齐晓安,袁竹.收入分配制度改革应重在形成造血机制[J].经济纵横,2010,(7).

[4]穆颜杰.构建和谐社会的关键是社会制度公正与分配公平[J].东北师大学报:哲学社会科学版,2005,(5).

[5]邓小平文选:第 3卷 [M].北京:人民出版社,1993.

F126.2

A

1001-7836(2011)05-0022-02

10.3969/j.issn.1001-7836.2011.05.008

2010-09-12

卢英杰 (1985-),男,山西朔州人,硕士研究生,从事马克思主义经济与社会发展理论研究。