袁世凯晚期的经济史

贾熟村

（中国社会科学院 近代史所，北京 100006）

袁世凯晚期的经济史

贾熟村

（中国社会科学院 近代史所，北京 100006）

袁世凯赞赏张謇等人的 “棉铁主义”，实业救国，出任总统以后，大权在握，即重用张謇、梁士诒、周学熙等一大批实业家、银行家，在这些专门家的大力支持下，颁布了一系列的发展社会经济的法令、条例、细则，再加上欧洲各资本主义国家陷入战争，无暇在中国进行经济掠夺，国内、国际环境，都对中国发展经济非常有利，于是，中国经济的各行各业，都有明显的进步，其成效应该说是空前的。

袁世凯；经济史、张謇；梁士诒；周学熙；棉铁主义；实业求国

光绪三十四年十月二十一日，光绪帝病死。慈禧太后以载沣之子溥仪为皇帝，摄政王载沣为监国。次日，慈禧太后病死。接着，康有为与梁启超联名通电，称两宫祸变，袁世凯为罪魁，乞诛贼臣，伸心愤。于是，清廷命军机大臣、外务部尚书袁世凯开缺回籍。袁世凯回到了河南卫辉。王祖同写信给王锡彤，认为王锡彤应该主动谒见袁世凯，尽地主之谊。王祖同 （1889—1920），字肖庭，河南鹿邑人。出身进士，曾任御史①（P77）。王锡彤 （1866—1938），字小汀，河南汲县人。出身拔贡。曾管理禹州三峰煤矿公司，筹建洛阳至潼关之铁路。宣统元年正月初四日，王锡彤拜访了袁世凯，袁世凯对王锡彤经营禹州煤矿的能力颇为赞赏②（V.3、P41）。四月，王祖同放江西饶州知府，迂道辉县谒袁世凯，袁世凯对王祖同说，官可有作，实业不能不办，力言实业关系国家兴衰之重，问王祖同，在河南同乡中有能办实业者乎？王祖同以王锡彤对，袁世凯请王祖同为他招致王锡彤。六月，王锡彤至彰德见袁世凯，袁世凯对王锡彤说，罢官归田，他无留恋，惟实业救国，他抱此宗旨久矣，所办实业，概畀之周学熙，周学熙以现任直隶按察使丁忧，释服后即当放缺，不定何省，已办之实业，弃之可惜，前日，周学熙来见，专为此事，研究数日，苦难替人，君幸为我谋之，我 知 君 可 胜 此 任 也②（V.3、P45）。 周 学 熙 （1866—1947），字缉之，安徽东至人。为两江总督周馥之子。袁世凯在直隶总督任上曾委他总办直隶银元局、淮军银钱所、直隶工艺局，创办启新洋灰公司、滦州煤矿、北京自来水公司③（P21）。

八月，王锡彤与袁世凯长子袁克定一同到京，住于袁世凯京宅。九月，王锡彤见北京自来水公司总理周学熙，协理孙多森。王锡彤即被选为自来水公司董事。孙多森 （1867—1919），字荫庭，安徽寿州人。出身贡生。他同时还兼任启新公司、滦州煤矿协理④（P243）。接着，王锡彤又与孙多森，陈惟壬视察滦州煤矿，会晤了李士鉴。陈惟壬，字一甫，安徽石埭人。出身荫生。是周学熙的得力助手⑤（P43）。李士鉴 （1870—1932），字希明。天津人。毕业于北洋武备学堂、路矿学堂。精通德文。任启新经理、滦矿协理⑤（P42）。

宣统二年二月，王锡彤被选为北京自来水公司协理。三年五月，张謇赴京，过彰德，谒袁世凯，讨论治理淮河之事，袁世凯表示： “此等事，国家应做，不论有利无利，人民能安业，即国家之利”。张謇赞扬袁世凯之议论，认为已比二十八年前大有进步⑥（P66）。张謇 （1853—1926），字季直，江苏南通人。立宪派领袖。著名企业家、水利专家⑦（P396）。10月，革命党人在武昌起义。清廷以袁世凯为湖广总督，带兵前往镇压。11月，又以袁世凯为内阁总理大臣。袁世凯组阁，以张謇为农工商大臣，杨士琦为邮传大臣，杨士琦到任之前，由梁士诒署理。梁士诒 （1869—1933），字翼夫，广东三水人。出身进士。为袁世凯亲信。交通系领袖。银行家①（P873）。

1912年2月，袁世凯被选为中华民国临时大总统。3月，袁以梁士诒为总统府秘书长。以唐绍仪为国务院总理。5月，梁士诒兼交通银行总理。6月，滦州矿务公司与英商开平矿务公司合并为开滦矿务总局⑧，袁克定被选为督办、董事长①（P650）。7月，以周学熙为财政总长。8月，孙中山抵京，袁世凯以时事日非，向孙中山请教，孙认为惟有兴办实业，赶筑全国铁路，望袁力为赞助，早日观成。9月，袁发表命令：“富强之策全借铁路交通，亟宜从速兴筑，兹特授孙文以筹办全国铁路全权，将拟筑之路先与各国商人商议借款招股事宜，按照将来参议院议决条例订定合同，报明政府批准，一面组织铁路总公司，以利进行”⑨（民1、9、12）。袁世凯与孙中山、黄兴、黎元洪协定内政大纲，包括开放门户，输入外资，兴办铁路、矿山、钢铁工厂，以厚民生，资助国民实业，先着手农林工商，迅速整理财政。10月，中国铁路总公司在上海成立，孙中山任总理。袁世凯对日本参事官山座圆次郎说：“我天然资源，现开发者不及百分之一，今后为振兴实业，发展经济计，深感有必要与贵国敦厚邦交，使两国人民联合提携，使我国国富民强。不仅我个人意见如此，孙中山、黄克强亦全然同感。所以，今后决心与贵国以诚相待”⑩（1982年第二期，P128）。11月，袁世凯通令各省切实保护回籍商民。任命黄兴督办汉粤川铁路事宜。12月，通饬各省保护归国侨民。派张振勋赴南洋考察商务，联合侨商筹办内地开埠事宜。

1913年2月，农林部召开全国农会联合会，以谋农业改良发达。袁世凯设财政委员会，筹划全国财政，派梁士诒、周学熙、梁启超等为委员。3月，天津矿务会举袁克定为会长。袁世凯任命张謇督办导淮事宜。4月，周学熙签订善后大借款。黄兴通电强烈反对。周学熙辞职，由梁士诒代理财政总长。5月，黎元洪等23人致电参众两院，勿逞一时之快论，为万世之罪人。支持善后大借款。7月，袁世凯通令，凡路矿、林垦、蚕桑、畜牧商办公司，务须加意保护。梁士诒在任内，对划分国、地收支，恢复各省解款，筹办关税自主，改革税制、币制，调剂金融，兴办内债，俱有详细计划⑪（上.P143）。9 月，袁世凯请张謇出任总理，张謇推荐熊希龄，袁乃以熊为总理，张兼任工商、农林两总长。张制定 《工商保息法》、 《农林工商官制》、《矿法》⑥（P76）。袁又以张弧为盐政署长、财政部次长。张弧 （1875—1937），字岱杉，原籍河南开封，迁浙江萧山。出身举人。为熊希龄、张謇之亲信①（P887）。10月，袁世凯被选为正式大总统。11月，袁称盐税为善后大借款之抵押，原来归地方收用的盐税，今后不得再丝毫拨用。12月4日，授梁士诒二等文虎章⑨（民2.12.7）。接着，又授张弧二等嘉禾章⑨（民2.12.12）。

1914年1月，袁世凯公布 《契税条例》、《验契条例》、《所得税条例》、《贩卖烟酒特许牌照税条例》、《公司条例》、《公司保息条例》。规定政府发行公债2000万元为保息基金，新设棉织、毛织、制铁、制丝、制茶、制糖等公司，开工三年之内，按实收资本可呈请保息。又公布 《督征经征分征官解款足额奖励条例》，规定自500万元以上起，各省征收足额报解京师者，分别奖给劳绩金与奖章。2月，国务总理兼财政总长熊希龄呈辞。有人问张謇是否与熊希龄同进退？张答，任总长 “即欲本平昔所读之书，与向来究讨之事，试效于政事；志愿能达则达，不能达即止，不因人也”⑥（P78）。3月，袁世凯公布 《商人通例施行细则》、《国有荒地承垦条例》、《制盐特许条例》。任命熊希龄筹办全国煤油矿事宜。又公布 《矿业条例施行细则》、《会计条例》、《审计条例》。全国商会联合会在上海成立。又公布 《民营铁路条例》、《权度条例》，统一全国度量衡。4月，又公布 《植棉制糖牧羊奖励条例》、 《公海渔业奖励条例》。5月，财政总长周自齐奉准开设物产证券懋迁公司。周自齐 （1871—1923），字子廙。山东单县人。留学美国。任外交官。回国入外务部，为袁世凯亲信①（P514）。时袁任外务部尚书，周任外务部参议。6月，袁世凯任命詹天佑为汉粤川铁路督办。7月，又公布 《学术评定委员会组织令》、 《奖学基金条例》、《商业注册规则》。8月，欧洲大战爆发，袁世凯颇注意财政，连日令梁士诒每晨七时入总统府商议，夜深始出。决定发行国内六厘公债1600万元，以京汉铁路余利担保。设内国公债局，以梁士诒为总理⑨（民3.8－10）。9月3日， 《时报》发表时评，认为欧战起，洋货少，“是真吾国制造品之绝好机会也。就目前所见者，则如内地之机器面粉，杭州之烟，河南之火柴，皆极畅行。今闻苏省之纺织洋布机厂有二百余家，渐有活动之象，我望政府极力提倡之，勿失此机会也。”10月6日，为张弧四十生辰，周自齐请袁世凯给以匾额。袁以张有功财政，特别给之，祝勉交加，他人不得援以为例⑨（民3.10.6）。16日，粤商陈廉伯倡购公债十万元，袁世凯给予四等嘉禾章，以昭激劝⑨（民3.10.18）。26日，又命张镇芳筹办盐业银行。张镇芳（1863—1933），字馨庵，河南项城人。与袁世凯为亲戚。出身进士。曾署直隶总督、署河南都督①（P980）。曾任长芦盐运使，与盐业富商熟悉。

11月3日，袁世凯公布 《森林法》。10日，《时报》报导，内国公债已经全数足额完成，公债局各董事承袁世凯传见，颇蒙嘉奖。15日，又发时评，称财政部新署，袁世凯颜之曰 “求己堂”，以示财政当自己求，勿乞灵外债。18日，袁世凯令徐世光督办濮阳黄河决口事宜，直隶、山东、河南三省巡按使为会办。徐世光 （？—1929），字友梅，号少卿，祖籍天津，生于河南卫辉，为徐世昌胞弟①（P706）。后濮阳河工合龙，袁世凯又授徐世光勋五位，濮民为之立生祠致谢②（V.5、P23）。12月，王锡彤在日记中写道：“内国公债一千六百万元，由八月发行，以购买逾额，本月又加增入百万元，共为二千四百万元，自表面观之，我民之爱国心可谓发达，政府之信用可谓巩固，特据余所知，殊不尽然……余知各省有按亩摊派之恶习……余之数亩地亦仍不免，民间哗然以为勒捐……与验契税同一巧取于民这术。官治如此，其奈之何哉”②（V.4、P27）？

1915年1月1日，袁世凯授张謇、梁士诒为中卿。2日，授张弧勋四位。13日，以启新洋灰公司成效卓著，挽回利权，授其经理陈惟壬、李士鉴四等嘉禾章。20日，又传令嘉奖詹天佑等⑨（民4.1.20）。27日，又授 张镇芳、周 学熙为中卿，孙多森、李士伟为上大夫，张弧为少卿，詹天佑为上大夫，加少卿衔⑨（民4.1.30）。3月，盐业银行开业，以张镇芳、袁乃宽为正副经理。袁乃宽（1868—？），字绍明，河南正阳人⑫（P574）。与袁世凯同宗，曾任天津县知事、拱卫军军需总长、镶红旗蒙古副都统、筹办煤油矿坐办①（P674）。成为袁世凯亲信。4月，袁世凯颁布 《四年内国公债条例》，定额2400万元。准张謇辞农商总长，仍任全国水利局总裁。以周自齐为农商总长，周学熙为财政总长。张謇在两年多的农商总长任内，大办推行其 “棉铁主义”，延揽通晓工商法之人士，编辑了20余种法令条例，精心拟定了雄心勃勃的发展实业计划，请袁世凯从法律、金融、税则、奖励四个方面扶植、发育工商业，作出了重要贡献⑬（上.P480）。至此，全国已开商埠达94处⑨（民4.4.26）。5月，袁世凯以张镇芳、袁克文为福中总公司正、副督办⑨（民4.6.11）。袁克文 （1890—1931），字豹岑，为袁世凯次子。曾任清政府法部员外郎①（P450）。豹岑，亦写作抱存。福中公司为中英合资煤矿公司，总部设在河南焦作。农商部咨请各省，就本地特有物产，改良振兴，切实筹办，以利实业。6月，袁世凯申令在政事堂设立筹办全国生计委员会，主持研究发达实业，改善平民生计。以财政部次长兼盐务署长张弧假公舞弊，下令免去本兼职务，以龚心湛继任。龚心湛 （1871—1943），字仙洲，安徽合肥人。出身监生。曾任安徽财政厅长。属于周学熙集团①（P1683）。袁世凯又颁布 《森林法施行细则》、《造林奖励条例》。

7月，袁世凯令准农商部拟定之 《小矿业暂行条例》通行。特派徐世光督办近畿疏通河道事宜，以免夏旱秋潦，岁为巨患。王锡彤收到河南汲县家乡信，称四年公债发行，请王照上年例，再认千元。王复函允之。仍嘱其勿按亩摊派。然而，王之零星地亩仍被派数元。王认为 “公债之行，竟永成按亩科派之例，可叹”②（V.4、P33）！8月，袁世凯分别给予创办黑龙江余庆淘金矿、裕源金矿、浚源公司之商民季学綍、赵安桢七等、九等嘉禾章。财政部筹设黑龙江采金局，以朱照为局长。由留日研究农业学者数十人组建中国农学会，以张謇为名誉会长，共图农业之改进。9月，袁世凯特命陶思澄督办湖南官矿事宜。10月，各省解款皆能如数而至，关、盐两税亦集权中央，财政库有余存，每年可余二千万，周学熙计划专办民间兴利之事，为国家生财源，包括云南铜矿、延长石油、利国铁矿、漠河金矿、秦皇岛商埠、张北铁路、各省铁路，沿江一带荒山植树、纺织工厂等③（P40）。袁世凯与周学熙商量，认为实业救国应以铁业、纱业为先，请周担任，周言铁业无经验，纱业颇有考求，袁毅然拨公款以提倡之，办华新公司，以周学熙九弟周学辉为督办②（V.5、P9）。5日，周学熙、孙多森、施肇曾为兴办农工商实业，集资500万元，组织通惠实业股份有限公司，设总公司于北京，在上海、汉口设分公司。创办人还有袁克文、张镇芳、李士伟、梁士诒等⑨（民4.10.22）。8日，袁世凯公布《农工银行条例》。9日，给予总税务司安格联一等嘉禾章。15日，中美邮船公司成立，中美各出资本金100万元。20日，周学熙、周学辉、李伯芝等组织之华新纺织公司，正式由袁世凯批准，官股400万，商股600万，不限华商。条例规定，由政府特许，在直、鲁、汴专办权三十年，有在境内办纺织者，须得公司许可并纳费⑨（民4.10.20）。22日，袁世凯公布《土地收用法》。23日，袁世凯派王锡彤等为参政。25日，中国科学社正式成立。26日，袁世凯批准财政、农商两部发行有奖实业债券2000万元，用于兴办银行、煤、铁矿、纱、丝、茶、糖等厂及其他重要生利事业。11月，因为华新公司专办权利窒碍难行，又经政府决定取消⑨（民4.11.4）。12月，袁世凯奖励兴办实业成绩较著之虞洽卿等29人。袁世传在江苏创办贡汪煤矿公司，总公司设于天津，在上海设分公司。1917年至1921年，日产煤炭六七百吨。1927年停工。袁世传（？—1927），字述之，河南项城人。其祖父袁甲三在太平天国时期，曾任临淮军统帅、钦差大臣、漕运总督。其父袁保龄为李鸿章重要幕僚，协助李鸿章办理海防营务⑭（P312、314）。袁世传是袁世凯的堂兄弟。1927年病死于杭州②（V.3、P49、V.5、P2、V.6、P35）。据梁士诒总结，1914年，袁世凯将各省预算上收支相抵盈余之数，责令解交财政部，1915年，又将验契税、印花税、烟酒税、烟酒牌照税、牙税等五项收入指定为中央专款，后又推广专款之范围，由各省认定额数，按月报解，加以当时关税、盐税因外债关系，自然变为中央专有财源，关、盐收入逐年递增，遂使中央财政，渐臻稳固，故彼时预算上之收支，尚有盈余。发行三年公债，实募2500余万元。发行四年公债，实募2600余万元，均已超过原定债额，是为吾国内债中之成绩最好者⑪（下P416）。

12月11日，参政院通过实行帝制。13日，各部总长及参政朝贺新皇帝袁世凯，袁世凯说，余向以舍身救国，今诸君又逼我作皇帝，是舍家救国矣。从古至今，几见有皇帝子孙有好结果者②（V.4、P39）。31日，袁世凯申令，改明年为洪宪元年。1916年2月12日，袁世凯任命张镇芳督办河南六河沟煤矿公司事宜。23日，又下令兴建水利工程，以兴农业而辟利源。27日，又着内务部规划全国道路，迅即拟定修治道路条例奏办。3月10日，公布《洪宪元年六厘内国公债条例》，发行总额2000万元。22日，因为各省强烈反对帝制，袁世凯被迫决定撤销帝制。23日，又决定取消洪宪年号。5月1日，袁世凯召见王锡彤。王锡彤认为，袁世凯可能是自知病情不佳，呼王锡彤嘱托后事了。袁在案头上置一单，所有存钱、股票等共约二百万元，袁指单对王说，余之家产尽在于斯。王认为袁之子女合计三十余人，以二百万元分配之，无论如何，十年后，即当有贫窭者，可断言也。王认为“世所传袁公有数千万资产者澜言也”②（V.4、P65）。6月6日，袁世凯在北京逝世。

袁世凯主张实业救国，由来已久。作了总统，大权在握，重用梁士诒、张謇、周学熙、张镇芳、周自齐、张弧、王锡彤、孙多森、詹天佑等一大批著名企业家，这些人也都是实业救国论者，并且都在兴办实业方面作出了卓越贡献。这一大批人群策群力，促使袁世凯颁布了一系列发展经济的法令、法规、条例：第一，保护工商业，实行保息制，鼓励社会资金投向实业，放宽公司注册条例，于是，由以前的月平均注册3.5家，增加到7.5家。第二，吸收外资，鼓励私人和华侨投资。对成绩卓著的商办企业主颁发奖励嘉禾章、匾额。第三，提倡国货，鼓励出口。第四，慎重农事，鼓励垦荒，改良品种，科学种田。第五，统一度量衡和铸币权，以重贸易。第六，疏通金融，稳定工商。第七，发展交通，便利运输⑮（P66）。

在种种保护工商政策的刺激下，各埠公司呈请保护、注册、立案等事，纷至沓来，1911—1914年，在农商部注册的工商企业达128家，平均每年有40余家注册。从具体行业来说：如机器工业，在清末，上海共有65家，在1912年一年中，新创设的即达15家，1913年又有11家，1914年，又有17家⑮（P77）。棉纺织业，1914—1922年，这九年内，纯由民族资本所开设的纱布厂房54家，仅1920—1922年内所开设的达39家，三年的努力已超过欧战前二十余年中外各籍纱厂的总数31家⑯（P186）。火柴业，从1912—1914年，全国新创设火柴工厂25家。1913年在济南创设的振兴火柴公司，拥有资本20万元，日产火柴7000箩（每箩144盒），是全国规模最大的火柴企业。终于将大部分的日本火柴从市场上排挤了出去。卷烟业，从1912—1914年，仅上海一地，就新设有6家卷烟厂。华侨简照南、简玉阶兄弟所创立的南洋兄弟烟草公司也销路顿开，1912年盈余4万元，到1913年，盈余10万元，1914年，更增加到16万元，并在上海、广州、北京、汉口等地设立分公司，资本额发展到100多万元，产品畅销全国，几乎可以与国际垄断组织英美烟草公司相抗衡，打破了该公司垄断中国卷烟业的局面。采矿业，煤矿，在1912年，向农商部领取矿照的有14家，1913年19家，1914年27家，1915年56家。煤炭产量，由1912年的906万吨增加到1914年1418万吨。其他采矿业，1912年，向农商部领取矿照的21家，1913年32家，1914年58家，1915年153家。铁矿产量由1912年的72万吨增加到1914年的100万吨，出口额也由52万吨增加到72万吨。金矿产品也由1912年的184万海关两增加到1914年的1386万海关两，1915年又达到1821万海关两。交通运输业，1912年，全国商办轮船数为1380艘，总吨位12万吨，1914年，增长为1703艘，16万吨，资本额也由2760万地增加到3359万元。1910年山东商人李序园等创办的肇兴轮船公司，与太古洋行展开激烈竞争，终于迫使太古洋行撤出了龙口至营口航线。山东沿海的外轮航运吨位由483万吨减少到272万吨⑮（P83）。1912年，中东铁路和津浦铁路全线通车，也促进了农产品的商品化⑮（P130）。水泥制造业，启新洋灰公司，原来年产量24万桶（每桶375磅），1918年增至55.6万桶，1921年达到71.4万桶。银行业、分官办、商办两类，1912年，官办24家，商办13家，1915年，官办25家，商办28家，1920年，官办22家，商办81家⑮（P116）。

可以看出，袁世凯晚年在梁士诒、张謇、周学熙等一大批著名企业家、银行家的协助下，颁布了不少有利于发展经济的法令、条例，在各行各业，都有明显的进步，其成效应该说是空前的。

注释：

① 徐友春：《民国人物大辞典》，河北人民出版社，1991年。

② 王锡彤：《抑斋自述》（线装），民国二十二年。

③ 周小鹃：《周学熙传记汇编》，甘肃文化出版社，1997年。

④ 张嘉：《安徽历代人物》，黄山书社，1987年。

⑤ 南开大学经济系：《启新洋灰公司史料》，北京三联书店，1963年。

⑥ 张謇：《啬翁自订年谱》；张孝若，《南通张季直先生传记》，中华书局，1930年。

⑦ 陈旭麓：《中国近代史词典》，上海：上海辞书出版社，1982年。

⑧ 韩信夫：《中华民国大事记》，中国文史出版社，1997年。

⑨ 时报。

⑩ 近代史资料。

⑪ 岑学吕：《三水梁燕孙先生年谱》，民国28年。

⑫ 刘寿林：《辛亥以后十七年职官年表》，中华书局，1966年。

⑬ 孔令仁：《中国控制企业的开拓者》，山东人民出版社，1991年。

⑭ 侯宜杰：《袁世凯》，河北教育出版社，2002年。

⑮ 史全生：《中华民国经济史》，江苏人民出版社，1989年。

⑯ 严中平：《中国棉纺织业史稿》，科学出版社，1955年。

Economic History of Yuan Shi－ka in His Later Years

JIA Shu－Cun
（Institute of Modern History，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100006，China）

Yuan Shi－ka appreciates Zhang Jian and other people's“cotton iron doctrine”——industrial salvation.After became the President，he holds immeasurable power and he puts a large number of industrialists and bankers such as Zhang Jian，Liang Shi－yu and Zhou Xue－xi in an important position.Under their vigorously support，he has promulgated a series of act，ordinance and rules to develop the social economy.And then plus all European capitalist nations were in war，and they were flawless in China for economic plunder，the domestic and international environment that is very favorable for China's economic development.Therefore，there is clear progress for various trades and industries in China's economy and its effectiveness should be described as unprecedented.

Yuan Shi－ka；economic history；Zhang Jian；Liang Shi－yu；Zhou Xue－xi；cotton iron doctrine；industrial salvation

K252

A

1673－0313（2011）05－0078－05

2011－06－06

贾熟村 （1930—），男，河南偃师人，研究员，从事中国近代史研究。