发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示

2011-08-15康和平陈晓娜

河北大学成人教育学院学报 2011年1期

康和平,陈晓娜

(1.河北大学成人教育学院,河北保定 071002;2.曲阜师范大学职业与成人教育学院,山东曲阜 273165)

当前,尽管成人教育管理者职业是 “一个形成中的专业”,但专业化已成为成人教育管理者的一种必然发展趋势。为实现成人教育管理者职业的专业化,长时间的专业培训是必不可少的。西方发达国家成人教育事业的发展较为成熟,在成人教育管理者专业培训方面积累了不少经验。认真研究、积极借鉴发达国家的成功经验,对于提升我国成人教育管理者的专业素质,推进我国成人教育管理者的专业化发展具有重大的理论价值和现实意义。

发达国家成人教育管理者专业培训的经验及启示

康和平1,陈晓娜2

(1.河北大学成人教育学院,河北保定 071002;2.曲阜师范大学职业与成人教育学院,山东曲阜 273165)

发达国家十分重视成人教育管理者的专业培训,在推进成人教育管理者专业发展方面成绩显著。借鉴其成功经验,我国应大力发展成人教育管理培训,广泛开展组织建设、资源整合、理论研究及立法保障等工作,力争明确成人教育管理的专业标准,实现我国成人教育管理者专业培训工作的改革与创新,促进我国成人教育管理者的专业成长。

发达国家;成人教育管理者;专业培训;经验;启示

一、发达国家成人教育管理者专业培训的经验

(一)以成人教育专业化为引领

当前,成人教育专业化正日益达成共识,成为世界成人教育事业发展的趋势和潮流。西方发达国家在推动成人教育发展的过程中,莫不重视其专业人才的培育。成人教育专业人才的培育不仅是普通教育专业发展的内在要求,同时也是成人教育专业化的一部分。在世界成人教育专业化的引领下,许多国家和地区也都意识到加强成人教育管理者及其他工作者专业培训的重要性。英国成人教育学者威伦斯在 1964年就曾提出要对成人教育工作者进行培训,创办专门的培训学校的观点。[1]目前在发达国家,无论是专职成人教育工作者还是兼职成人教育工作者,都有机会接受由低到高、循序渐进的系统培训。世界成人教育在对其专业化尤其是成人教育管理者专业化这条主线的追寻和指引下,西方发达国家莫不依据国情,因地制宜,开设了成人教育管理者培训课程,制定出了富有变通性的教育、培训措施。总之,在世界成人教育专业化的指引下,发达国家的成人教育管理者培训工作终于摆脱了盲目照搬、机械模仿的做法,统筹规划,分工明确,各项工作都在有计划、有步骤、有重点地进行着。

(二)以成人教育专业组织为平台

成人教育专业组织的建立和发展对成人教育专业人才的培育起着积极作用。发达国家的成人教育专业组织经常举办学制长短不一的各类短训班,培育成人教育工作者。经过半个多世纪的努力,发达国家的成人教育专业化已有长足发展,组织建设也较为完善。如欧美国家的成人教育工作者,纷纷组建成人教育组织为成人教育的整体性研究提供平台。目前,德国共有 35个成人教育专业组织,其中最具代表性和典型意义的是德国成人教育协会。该协会成立于 1953年,是由德国各州民众高等学校联合组成的学术团体,主要是为德国各州成人教育机构和约 900所民众高等学校的共同利益服务。为向民众高等学校、综合性大学和其他成人教育组织提供教学、科研辅助资料和专家指导,该协会于 1957年成立成人教育研究所,加强科学研究与成人教育的实际联系。在1969年该协会又成立国际合作部,旨在为世界经济不发达地区提供成人教育方面的援助。英国的成人继续教育协会则是英国最重要的成人及继续教育学术团体,负责为成人继续教育提供合作、咨询、信息服务等,是英国成人教育发展的重要资料库,促进英国成人教育管理者的专业化。[2]简言之,西方发达国家组建的成人教育组织为成人教育管理者专业化提供了一个平台,推动着成人教育专业化的发展,使成人教育管理者专业培训健康有序地开展。

(三)以成人教育专业理论为指导

成人教育管理者职业的专业化发展有赖于成人教育的整体进步,而成人教育的专业化发展,不仅依赖成人教育实践领域的发展,更需要成人教育专业理论的指导。因此,发达国家在推进成人教育实践的同时,也不松懈在学术领域的探究。不少学者积极开展成人教育管理者专业培训的研究,美国成人教育学家霍尔做出了开创性贡献。霍尔在 1959年向美国成人教育教授协会提交的《教育工程学》论文中指出,包括成人教育管理者在内的成人教育工作者不仅要掌握成人教育学、成人心理学、成人管理学等成人教育基础理论知识,还要从各种教育活动中汲取和积累经验,将归纳出的独特的成人教育学理论应用于成人教育活动。发达国家的许多成人教育专家、学者,如达肯沃尔德、梅里安、马尔科姆·诺尔斯等先后出版了一大批成人教育理论专著。尤为值得一提的是,诺尔斯基于传统教育学模式的现状,提出的成人教育学理论模型为成人教育管理者专业培训提供了理论指导。可以看出,发达国家在成人教育管理者专业培训方面的研究成果颇为丰硕,为成人教育管理者专业化提供了坚实的理论基础,同时这也是发达国家促进本国成人教育发展的法宝之一,有许多可供我们借鉴之处。[3](P26)

(四)以成人教育培训机构为支撑

培训机构是成人教育管理者接受系统专业培训的场所,是有效开展专业培训的载体和重要物质保证。由于成人教育领域的多样性与管理者构成的复杂性、学习需求的多样性以及社会变革的迅速性,决定了成人教育管理者专业培训的开展要充分利用各种教育资源,构建层次多样、结构完备的培训体系。发达国家非常注重这一点,努力实现成人教育培训机构的多元化。其培训机构大致可分为四类:一是大学。大学拥有丰富的教育资源,一向被认为是成人教育管理者专业培训的主阵地。美、英、德等国的大学举办成人教育管理者培训班或开设内容广泛、程度不同的成人教育管理者在职进修课程,还提供成人教育硕士、博士层次的培训,培养出大批高素质、专业能力强的成人教育管理者。二是专门的培训机构。如德国全国遍设成人教育中心,举办各类培训,包括负责成人教育管理者的培训。三是成人教育专业团体。如英美成立的成人及继续教育协会每年都为成人教育管理者举办各类课程培训。四是社会组织。如美国的教会机构、合作推广机构、公立图书馆、博物馆等也参与成人教育管理者的培训。此外,一些发达国家还成立了跨国界的区域性合作培训机构,或与联合国合作,成立专门的培训中心,对成人教育管理者实施培训。[4]

(五)以成人教育法律法规为保障

法律是成人教育管理者专业培训的重要保证,也是各国政府干预、管理和控制成人教育管理者专业培训的一个重要手段。法国是世界上第一个为在职成人教育工作者立法的国家。[4]1966年法国颁布了《成人教育法案》,就成人教育工作者培训问题作了全面规定,这为法国成人教育管理者的专业培训提供了法律保障。从 20世纪 50年代至今,法国颁布的有关成人教育法案已达 10余种。这些法律从本国实际出发,对成人教育管理者专业培训做了具体规定,对提高成人教育管理者素质,促进其专业化起了举足轻重的作用。西方其他发达国家也对成人教育管理者的培训给予政策、法规的支持。丹麦在《闲暇时间教育法案》中规定,成人教育的主要负责人必须学习有关的管理课程。英国则通过立法保证成人教育管理者享有与普通学校的工作人员相同的社会地位、待遇、进修机会以及其他福利待遇。美国为目前和将来的成人教育管理人员开设专门的讲习班,成立专门的协会,并对其作出明确而严格的规定。日本则在《社会教育法》中对从事成人教育管理工作的人员从其接受培训,到取得资格都做出了明确而细致的规定。发达国家分别从法律上对成人教育管理者作出相应的规定,使其专业资格和社会地位得以明确,这些举措极大地促进了本国成人教育管理者的专业化发展,这一方略尤其值得我们借鉴。

(六)以成人教育职业标准为着力点

随着成人教育专业化的发展,规范成人教育工作者的职业标准,注重成人教育工作者的专业培育,使其社会地位和专业形象得以提升已成为国际性重要议题。第三次成人教育国际会议上就有代表提出,希望成人教育工作者的工作有章可循。同时,世界各国在录用成人教育工作者时,对应聘者也提出了新的更高的要求。如韩国在《社会教育法施行令》中明确提出了成人教育工作者的专业资格标准,规定受训者在取得专业人员资格的培训中,平均每门课的成绩要达到 80分以上。日本对成人教育管理人员 (如各地教育委员会中的社会教育主事)的资格规定,管理人员不仅要有大学资历或持有教育职员的普通许可证,还要具有一定的实践经验。美国在1966年颁布的《成人教育法》中也指出,各地方、社会团体、企业单位负责举办自身所需的成人教育短期培训,每个州也要有一所高等学校对成人教育师资进行基础培训。不难看出,发达国家纷纷制定成人教育工作者职业标准,对成人教育管理者的选拔和培养也做了相对明确的规定,各国成人教育管理者的选拔和培养工作也正朝着正规化、标准化的方向迈进。

二、对我国成人教育管理者专业培训的启示

(一)重视专业培训,推进成人教育专业化

在成人教育国际化、全球化的发展进程中,许多国家和地区都已认识到对成人教育管理者以及其他工作者进行专业培训的重要意义。世界各国,尤其是西方发达国家对成人教育工作者进行体现其专业特色、高标准、严要求的培训工作,早已广泛展开。借鉴西方发达国家的成功经验,我国的成人教育事业要与时俱进,开拓创新,不断地改变思维方式和更新管理理念,加强对成人教育管理者的职前培养和在职培训。近年来,随着我国成人教育事业的快速发展,社会对成人教育专业人员的需求也与日俱增。因此,加快成人教育管理者的专业培训,提升其专业素养就成了成人教育专业化的重要议题。自 20世纪 80年代以来,在国际成人教育专业化发展的大背景下,我国成人教育专业化也逐渐走出边缘化的地位,走进研究者的视野,并取得了一些研究成果。在从边缘化迈向主流的过程中,成人教育专业化无疑成为关键。所以,目前只有促进成人教育发展成为全专业化体系,才能使成人教育走向主流,为众多成年人提供学习机会,推动我国成人教育事业的快速发展。[5]

(二)营造良好氛围,完善专业组织建设

我国成人教育管理者的专业发展,不管是个体还是群体,长期以来基本处于一种自发状态,缺乏有力、有效的指导和规划,这也是我国成人教育发展缓慢的主要影响因素之一。为此,我们要借鉴发达国家的经验,为成人教育专业组织营造良好的建设氛围,制定和颁布一系列相关的政策、法规,鼓励和规范成人教育专业组织建设,扩大成人教育专业组织的自主活动范围,同时也要加大资金投入,推进组织间的交流与合作。目前,我国已成立中国成人教育协会以及各级各类地方性的成人教育组织。这些组织为我国成人教育专业化发展提供了交流平台,但它们还没有形成良好的建设氛围和运行机制,在规范成人教育管理、促进成人教育管理者的沟通与交流等方面还需要加强。鉴于此,我国除了继续组建一些成人教育专业组织外,还需促使成人教育组织开展诸如学术研讨会、编写学术著作、发行学术刊物、建议政府颁布有利于成人教育发展的政策法规等活动,使成人教育专业组织逐步形成全社会普遍认可的专业知能、伦理规范等一系列专业化的标准,促进成人教育管理者专业化。[6]

(三)深化理论研究,提供专业理论指导

分析发达国家成人教育专业化的发展过程可知,成人教育管理者专业培训是极其重要的环节,而成人教育管理者培训是依据何种理论、模型加以展开的,将影响着成人教育领域专业化的未来。发达国家对成人教育理论研究较为成熟和完善,曾对本国成人教育专业化的发展作出了突出贡献。然而我国的成人教育发展缓慢,理论研究起步也较晚,且主要偏重于成人教育教师培训,专门、系统地研究成人教育管理者培训问题的成果较少。虽然近年来,我国出现了不少有关成人教育管理者的研究成果,但仍偏重于较为笼统地理论化论述,可操作性研究有所欠缺。此外,研究的角度和深度也有待加强。[7]因此,我国在深化成人教育理论研究,拓展其研究深度与宽度的同时,也应加大宣传力度,转变传统的思维观念,把研究视野转移到成人教育管理者专业培训上来。在强化一般理论研究的同时,也应加强成人教育专业化理论的研究,尤其要对成人教育管理者的角色定位、专业知识、技能以及相应的专业态度等问题的深入、系统的探讨,以此为成人教育管理者培训提供专业理论指导。此外,要关注成人教育理论、模型与实践领域的吻合度。发达国家都非常重视成人教育专业人才的培育,提出了许多成人教育专业人才培训模型,如成人教育学理论模型。然而,当前我国成人教育管理者专业培训大都是依照普通教育学理论模型加以实施的,没有体现成人教育独特的成人属性,这就决定了我国必须借鉴发达国家的成功之处,设计符合我国成人教育专业人才培育的理论模型来指导其专业化实践,进一步发展成人教育专业化理论。

(四)整合教育资源,健全专业培训机构

当前,虽然我国各地政府、社会团体和学校等根据需要创建了成人教育学院,开展各类成人教育管理者培训,但专门的成人教育管理者培训机构非常少,且有些培训机构是短期的和非系统化的,甚至有些培训机构是以营利为目的的。总之,这些培训机构既缺乏系统性,又没有形成完整的体系,使受训者的素质得不到根本提升。面对这种状况,借鉴发达国家成人教育管理者专业培训机构设置的经验,一是各地成人教育行政主管部门应根据当地实际,依据所属院校和教育学院,大力发展成人高等院校,加强成人教育管理者培训基地建设,尽快建立各级培训基地。二是鼓励普通高校增设成人教育学院(系),开设成人教育管理专业和增设成人教育管理专业硕士、博士学位点,利用自身优势,积极培养将来从事成人教育管理工作的专门人才。三是发挥成人教育专业组织的积极作用。中国成人教育协会及其他有关的社会团体应经常举办各类短训班,在成人教育管理者专业发展中发挥作用。四是国家加大投资,鼓励社会各界和各地政府开办专门的成人教育管理者培训中心,对成人教育管理者进行职前培养和在职培训。五是建立中外合作培训机构,加强与联合国教科文组织等国际组织的合作,在成人教育管理者专业培训上获得资助与扶持。通过以上措施,力图强化成人教育管理者专业培训,健全和完善其培养与培训体系,推进职前培养与在职教育一体化,使成人教育培训工作走上科学化、规范化的道路。

(五)加强立法工作,提供法律制度支持

以法律形式确定成人教育的地位,明确成人教育管理者的职业标准和管理规范,是发达国家成人教育专业发展的重要经验,也是成人教育管理者专业化的必经之路。成人教育法规已成为发达国家法律体系中的一个重要组成部分。然而,我国成人教育立法工作则显得较为薄弱,还没有由全国人民代表大会或人大常委会通过的专门的成人教育法律。成人教育法律法规的缺失,影响了地方性成人教育法律法规的效力,致使许多关于成人教育的规定流于形式,也使得成人教育管理者职业的发展缺乏一个有力的法律保障。为尽快制定我国相关的成人教育管理者专业培训的政策法规,保证其顺利实施,首先要鉴于发达国家的经验和我国成人教育法律法规的现状,将成人教育立法工作提到日常议事日程,广泛调研,深入探究,尽快完成立法工作。通过成人教育立法给予成人教育管理者相应的社会地位,并对其各项素质要有明确的要求,各项待遇和奖惩措施也应有所规定。其次,在国家立法的基础上,各省市地方政府应结合本地区的实际情况,制定出具体详细的有关成人教育管理者培训的法律法规,变 “人治”为 “法治”,将成人教育管理者培训纳入到法制轨道上来,从而推动成人教育管理者专业培训的实施。[8]只有这样,才能创造条件保证成人教育更好更快地发展,提升成人教育的专业地位,进而改变成人教育管理者地位低的现象。

(六)明确专业标准,实现证照检定制度

成人教育管理者专业培训实质上是一种教育,尤其是在职培训,更是一种继续教育,需要设立明确的专业标准来保证其培训效果。虽然其专业标准的设立一直倍受争议,但从促进成人教育专业发展的角度来看,其专业标准的设立不仅是可行而且是十分必需的。我国成人教育要摆脱边缘化地位,提升成人教育管理者的社会地位,首先就应为成人教育管理者制定相应的岗位规范标准,建立其管理工作的职业标准,实施严肃的资格考试,推行成人教育管理者证照检定制度。严格贯彻和落实成人教育管理者证照检定制度,是提升成人教育管理者专业素质的重要关键。为实行成人教育管理者证照检定制度,推行其证书化,包括持有上岗的 “资格证书”,或具有接受过系统培训的 “专业文凭”、“学位证书”,逐步达到管理岗位专业化要求。首先由成人教育主管部门牵头组织成人教育管理部门和研究机构,依据当前我国成人教育管理的实践制定《成人教育管理者培育法》和《成人教育管理者任用条例》等政策法规,对成人教育管理者的范围、培养方式、任用条件和资格做出规定;其次是建立一套客观且完整的检定制度,明确成人教育管理者资格鉴定的相关内容与细节。[9](P197)这样,不仅体现了成人教育管理者培训和使用的一致性,更有利于提高成人教育管理者的素质和专业化程度。

[1]刘奉越.英国成人教育专业化发展的历史沿革 [J].继续教育,2009(5):59-62.

[2]林世员,代美娇.发达国家成人教育管理者专业化发展方略探究 [J].河北大学成人教育学院学报,2008(3):49-50.

[3]刘奉越.我国成人教育管理者专业训练研究 [D].曲阜:曲阜师范大学,2007.

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[6]李淑丽.论高校成人教育管理者专业化 [J].继续教育,2008(7):58-60.

[7]柳士彬,孙培东.我国台湾地区成人教育管理者继续教育的经验与启示 [J].河北大学成人教育学院学报,2010(1):40-43.

[8]马莉琴.高校成人教育管理者专业训练存在的问题及策略构建 [J].职业时空,2008(8):133.

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1008-6471(2011)01-0046-03

2011-01-22