高校成人教育机构开放办学机制的研究述评

高 星

(江西师范大学 成人教育学院,江西 南昌 330027)

高校成人教育机构开放办学机制的研究述评

高 星

(江西师范大学 成人教育学院,江西 南昌 330027)

通过整理近年来国内的相关文献,本文对当前高校成人教育机构开放办学机制的相关研究成果进行了系统的归纳和总结,重点对高校成人教育机构开放办学机制的必要性、障碍因素、构建路径的研究内容进行了梳理,对高校成人教育机构开放办学机制构建的研究进行了述评,并就研究发展趋势进行了展望。

高校成人教育机构;开放办学机制;研究;述评

进入 21世纪,随着国际竞争日趋激烈,我国社会转型、经济转轨和教育转制进程加速,构建全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展,已成为社会发展的时代任务。而成人教育机构特别是高校成人教育机构作为推进社会发展和经济发展的重要力量,如何在新的时代背景下创新办学机制已成为社会和学术界高度关注的焦点问题。由此,许多专家学者围绕如何构建和完善办学机制等问题进行研究,提出了构建开放办学机制的重要观点,并就开放办学的诸多问题展开了初步的研究,取得了一定的学术成果。

一、高校成人教育机构开放办学机制的研究概览

开放办学是高校成人教育机构在新时期科学发展的必然选择。树立开放理念,进行开放办学创新,对促进高校成人教育机构的科学发展具有重要而深远的意义。近年来,关于高校成人教育机构开放办学的实践探索如火如荼,但是关于开放办学机制构建的系统研究还是比较薄弱,研究成果主要侧重于高校成人教育机构开放办学机制的必要性研究、高校成人教育机构开放办学机制的障碍因素分析、高校成人教育机构开放办学机制的实践路径探索等,现将其梳理如下。

(一)高校成人教育机构开放办学机制的必要性

关于高校成人教育机构开放办学机制的研究,大多数学者都对其必要性达成了共识,形成了比较一致的观点。即都指出了构建开放办学机制的重要性及紧迫性,面对经济、知识的国际化,教育也必须适应社会的发展步伐,适时改制改革。在激烈的社会竞争中,高校成人教育机构选择开放办学,进行开放办学机制的构建成为发展的必由之路。

首先,建立开放办学机制是适应国际经济发展的需要。全球经济一体化的进程加快,促进了全球产业结构的调整,同时也给我国社会各方面的发展带来了机遇和挑战。作为同经济发展密切联系、同社会发展关系直接的成人高校要适应经济一体化的发展趋势,就必须迎头赶上,采取必要的措施,进行开放办学。邹伟明确指出了这一点,并提出构建开放办学机制,要使成人高校“面向世界,面向未来,面向现代化”。陈志刚指出,高校(包括高校成人教育机构)只有开放办学,才能最大限度地盘活教育资源,不断提升教学科研水平,才能借鉴世界上先进的办学经验与管理经验,不断壮大高校的竞争实力。

其次,建立开放性办学机制是适应知识经济发展的需要。知识经济这场无声革命给人类的生产方式、生活方式、思维方式等带来了巨大的影响。特别是产业结构的调整和优化升级使我国的就业制度发生变化,新的以能力为中心、以全面的综合知识结构为基点的人才标准逐渐确立,致使我国高校成人教育机构必须改变人才培养的目标和结构,才能实现人的 “可持续发展”。针对这一点,曾碧珍、邹伟都明确指出,高校成人教育机构办学机制必须朝着开放性方向改变,必须坚持建设开放办学机制,才能适应时代潮流,跟上时代步伐。

再次,建立开放性办学机制是适应市场规律的必然要求。现阶段,随着市场经济的建立和完善,我国高校成人教育机构的原有办学机制已经愈来愈显示出它的弊端,主要有:缺乏合乎市场规律的竞争机制和约束机制;《高教法》赋予的办学自主权还没有充分体现出来,管理体制和运行机制不尽合理,缺乏市场导向机制和教育成本核算概念,经济效益和社会效益都不够理想;成人教育的发展缺少市场开发和市场营销理念,自我调节和自我完善的生长功能不健全,等等。[1]面临诸如问题,唯一的出路便是开放办学,构建开放办学机制,加速高校成人教育机构的改革步伐,使其健康、协调、持续、稳定的发展。

总之,在当今教育与世界接轨的新形势下,面对着新的人才培养挑战和高校成人教育机构自身发展的竞争形势,进行开放办学、构建开放办学机制成为一条必选之路。我们必须以科学发展观为指导,从更宽广和更长远的眼光来把握开放办学机制的本质内涵,从而为高校成人教育机构开放办学机制的构建提供思想基础。

(二)高校成人教育机构开放办学机制的障碍因素

高校成人教育机构开放办学机制的建立,是适应经济发展的需要,也是高校发展的必然趋势。但是从近年来国内各高校开放办学机制构建的实践来看,目前这一行径还处于起步阶段,没有强有力的理论支撑,也没有健全的法制作为保障,在机制构建方面存在许多障碍。根据现有的资料,笔者归纳如下。

其一,观念障碍。首先,由于高校成人教育机构开放办学机制构建的理念尚属一个新名词,还未完全深入相关管理者的内心。要做到观念与行动的有效整合,需要一个比较长的时期。其次,普通高等教育观念的长期侵入,使得不少人总以普通高等教育的标准来衡量成人高等教育的好坏。因此导致那些本应该重视的问题,如什么才算是成人教育、成人教育应该怎样管理、怎样才能突出它的特色、怎样办好成人教育等等得不到重视。再次,依靠政府的思想还比较严重,比如,靠上级财政拨款支持,要办学指标等等,办学缺乏自主性,积极性不高。最后,办学理念比较单一。不能随时应对时代变迁而明确新的办学方向和设置专业等,转换职能、角色的能力比较迟缓。

其二,制度障碍。计划经济体制的 “晕轮效应”使得我国高校成人教育机构的管理体制和运行机制迄今仍带有许多计划色彩。比如学制设置只有刚性,没有弹性。曾碧珍就在《成人教育开放性办学机制建设路径》中指出:学制上实行单一的学年制,统一入学,统一课程,统一考试,统一毕业等。这种单一的管理模式已经难以适应“成人为本,教育惟真”的成人教育本色,阻碍了高校成人教育机构开放办学机制构建的进程,更阻碍了终身教育体系和学习化社会体系的建立和发展。

其三,经费障碍。高校成人教育机构开放办学机制的构建,固然需要政府与社会的积极支持与参与,但是必须还要有强有力的经济后盾。只有足够的经费投入,才能保证开放办学机制的构建与维持。有学者就指出现有高校成人教育机构投入机制的弊病。当前成人教育机构的投入基本是以政府投入为主,多元化投入机制没有完全建立。经费投入的不足,已经成为高校成人教育机构开放办学机制构建的瓶颈。

综上所述,高校成人教育机构开放办学机制的构建路程还是非常曲折艰辛的,还存在一定的困难与阻碍,主要有观念障碍、制度障碍、经费障碍等。要实现其发展,还需要全社会齐心协力,披荆斩棘,共同为构筑开放办学机制而铺平道路。

(三)高校成人教育机构开放办学机制的构建路径

在激烈的社会竞争形势下,高校成人教育机构如何发展,以何种模式发展,成为管理决策者的头等大事。构建开放办学机制已成为共识,成为高校成人教育机构发展的必然趋势。国内学者也殚精竭虑,众志成城,为高校成人教育机构的开放办学机制构建出谋划策。他们针对本身的情况,不断挖掘新思路、新方法进行开放办学机制构建路径的探索。

其一,建立灵活的招生制度和学分制度。雷丹指出,要改革成人学历教育招生制度,推行学分制,尝试由专业管理模式过渡到课程管理模式。曾碧珍指出在学历补偿教育中,要适应成人在职的特点,实行“宽进严出”的办法。在推行终身教育进程的同时,要保证人才的培养质量。同时,在学制上要采取灵活的弹性学制——学分制,充分体现学生在学习过程中的个体自主权,展现成人教育的特性。龚昆指出,在招生方式上,要坚持传统招生方式和现代弹性招生方式并重,推动成人高校招生工作可持续发展。一方面,把传统的统一招生考试作为工作的主导方向;另一方面,根据各地现实状况,有选择地举办一些“订单式”或“超市式”的学历或证书的招生考试。

其二,采用多功能的办学制度。打破原有的学历教育,引入非学历教育,两者并进,与市场机制接轨,由市场化办学向产业化办学方向转变。邹伟指出,要充分发挥成人高校在开展岗位培训、继续教育等方面的优势,发挥一校多能的特色,开展多功能办学,这是成人高校构建开放办学机制的重要方面。高校成人教育机构要为地方经济建设和社会发展服务,培养出各类优秀的人才,不仅要向社会开放,而且要向市场开放、向企业开放、向国际开放。

其三,采取联合办学的模式。张守波根据渤海大学的具体实践指出了开放办学采取的三种模式:联读、函读和寄读。三种模式有其共同性,都主张与名校合作,利用名校的丰厚资源,来加强本校学生的培养。吴健也指出了浙江大学城市学院开放办学的五种模式:校内创新基地模式、西博模式、工商模式、区校合作复合式实习模式和人才个性化发展的复合培养模式。这些都注重利用学校内部的资源和校外企业的资源,并结合企业单位的实际进行调研与研究,着力解决社会市场需求,进行复合性培养。

其四,注重办学内容的开放,具体包括教学内容、教学方法与教学资源方面。基于社会所需要的应用复合型人才,教学内容强调实用性、超前性。与之相适应,课程设置要趋向多样化,文化课与专业课、专业理论与专业技能相结合,突出课程针对性和实用性。张贞齐指出,教学内容要适应化。高校成人教育机构应当以市场为导向,来确定办学规模、类型、专业结构、课程设置等,并根据实际及时调整,实现教学内容的动态化。陈志刚也明确提出,开放办学要面向行业,提升学科建设,促进学科间的交叉融合,形成鲜明的优势学科群体。而刘巨钦则提出要根据市场的需求,推行多证书的教学培训项目。教学方法要具备多样性,注重实践性,加强应用性教学,要重视教学手段的现代化;教学资源方面,建立开放的教学资源共享系统。曾碧珍指出,一是利用社会外部资源办学,如与企业、社会团体合作办学等;二是学校内部资源要充分对学生开放。彭时代也指出要实现有效的教育资源共享,院校内部资源要优化配置和整合,包括专业、学科的重组融合,形成学科优势互补和对校产、仪器设备等内部资源的共享使用。

其五,注重办学人员的开放,包括行政队伍和教师队伍的开放。关于行政队伍的开放,邹伟指出,在高校成人教育机构的外部管理要逐步实现由行政主导型管理向行业指导型管理转变,政府要逐步给高校成人教育机构以较大自主权。关于师资队伍的开放,多数学者都提出了类似的观点,即要通过开放各大学的教育资源,进行合作交流,以达到提高教师素养的目的,包括道德素养和专业素养。陈志刚指出,要大力加强师资队伍建设,学校要坚持引进和培养相结合建设师资队伍,实施“访名校、拜名师”工程,改革岗位聘任和分配制度,同时为加强教师素质的培养,定期组织教师参加各种相关培训,推进科研创新团队建设。秦秋田也指出,要重点培训青年教师,提高他们的教学水平。

其六,在办学的社会保障上,要形成广泛的支持基础。首先,许多学者指出要建立成人教育法制系统。王北生指出,要保证成人教育的改革发展顺利进行,必须依靠立法,制订和完善成人教育法规条例。雷丹也明确指出,要完善成人教育的法制系统,才能激发成人教育的内在活力,才能使成人高等教育健康发展。其次,有些学者提出要建立具体的社会保障基础。曾碧珍引用王庆国的观点:建立教育培训保障金制度,设立“劳务工教育培训保障金个人账户制度”,政府委托或设立专门机构负责教育培训保障金的收缴和发放工作;设立“学习存折”制度,政府为区域内的适龄人员设立一个 “学习存折”,由专门成立的管理机构为适龄人员制作“学习存折”,以记录培训项目名称、课时数、学习费用、学习成绩及培训机构等内容。

概而言之,关于高校成人教育机构开放办学机制构建路径的研究,主要从招生制度、办学制度、办学模式、办学内容、办学人员、办学的社会保障等方面进行研究。虽然学者指出了一些有利的构建路径,但是这些路径还存在不足,例如,缺乏全面系统的特点,对整个开放办学机制构建的路径尚未系统化。总之,我国高校成人教育机构的开放办学还处在实践阶段,构建开放办学机制的理念和实践体系都尚不够完善,特别是理论研究滞后于实践发展,实践缺乏科学的理论指导。

二、高校成人教育机构开放办学机制研究存在的问题

根据分析目前所能收集的资料来看,关于高校成人教育机构开放办学机制这一课题的研究在我国还十分薄弱,一些学者虽然认识到了成人教育进行开放办学的重要性与必要性,但研究还比较零散化,缺乏系统性、实践性阐释与理论性发散。

首先,对建立开放性办学机制是经济社会发展和自身发展的需要认识缺失。尽管有的学者提出办好成人教育,建立开放性学习培训体系是提高劳动者素质的必由之路,但对这个必由之路的内涵、方向、架构等关键性要素却缺乏描述和认知;尽管指出成人教育机构的办学机制必须要朝开放性方向转变,方能完成劳动者知识结构的转变,实现自己的可持续发展,但是对转变的基本内容、路径等具体要素却缺少清晰的认识;尽管有学者阐述成人教育建立开放性办学机制是增强成人教育机构与市场的联系与应变能力,防止学校办学与市场需求相脱节,但是对这个联系与应变能力却没有相应的要求性的阐述。

其次,对建立开放性办学机制的障碍因素进行的阐述缺乏完善性。一些学者虽然指出了制度障碍、经费障碍、观念障碍等因素问题,但对这些障碍对管理制度、运行机制、学习热情、学习效果,乃至终身教育体系和学习化社会体系的建立和发展所产生的深层影响,只做了表象归纳和浅性解读,既不完善,也缺乏系统的梳理与挖掘。更未能从社会经济发展的高度,对它们产生的因果关系、本质要害、后果取向等关键问题,进行完善性与系统性分析和更深层次的挖掘。

最后,对成人教育机构开放性办学机制的建设路径设计缺乏远瞻性。不少学者从招生制度方面、学习制度方面、教学管理方面、办学体制方面,对高校成人教育机构开放办学机制构建进行了综合设计,也提出了诸如:要建立灵活的入学制度、建立富有弹性的学分制、建立开放的资源共享系统、转向产业化办学等敏感性问题,为高校成人教育机构开放性办学机制的构建提出了一些建设性意见,但从整体上看,由于研究者所处的环境与自身的因素,关于意见的设计还缺乏高远性和全面性,需要从更广阔的视角来审视和考虑高校成人教育机构开放办学机制的构建,不仅要考虑对内开放,更要包括对外开放,推进对内对外开放的相互浸润,才能真正为高校成人教育开放办学寻求一条科学发展之路。

以上论述表明,关于高校成人教育开放办学机制问题的研究,不仅研究空间很大,研究领域宽阔,而且有许多热点问题能引起社会和学界的深度思考和理性争鸣。

三、高校成人教育机构开放办学机制的研究展望

(一)丰盈研究成果,理论指导实践

高校成人教育机构开放办学机制的理论研究还处于初步摸索阶段,明显滞后于开放办学实践的现状。研究者必然要借助于高校开放办学及办学机制的研究成果,根据高校成人教育机构的特点来进行深入研究,推陈出新。关于高校开放办学及办学机制的研究成果至今已形成一定的规模,但是具有零散性、自发性和实践性,涉及面广而不集中,有普通高校、独立学院、电视大学、职业学院等,缺乏系统性、组织性和理论性,研究成果对于高校成人教育机构开放办学机制研究的理论指导意义的效度和广度降低。高校成人教育机构本身具有特殊性,不同于一般的高校。它隶属于高校,但是又有其独立性。因此,我们要在现有高校开放办学及办学机制的理论基础上,从高校成人教育机构的实际情况着手,认真分析现状、总结经验,在国家政策的指导下,具体问题具体分析,审慎进行科研实践,努力丰盈成人教育机构开放办学机制的理论成果,从而为我国成人教育机构的发展出谋划策,做到理论指导实践。

(二)填补研究缺陷,构建系统理论

通过对高校成人教育机构开放办学机制的理论基础及内容的梳理,可以发现学者的研究囊括该研究领域的许多方面,并进行了较为理性的分析和阐述,取得了一定的研究成果。但是这些研究大都是基于实践得来的经验总结,并未从深层次进行系统的研究,未形成系统的理论成果。因此,我们要在现有的研究基础上,深入分析高校成人教育机构的具体特点,运用科学的研究方法,努力构建高校成人教育机构开放办学机制的系统理论。一方面,要在高校成人教育机构的范围内广泛进行开放办学的试点实践,总结分析实践结果,丰盈高校成人教育机构开放办学机制的实践基础;另一方面,要在实践的基础上,运用科学的研究方法进行科研创新,努力构建出此研究领域的系统理论。

(三)拓展研究视角,创新研究成果

如前所述,高校成人教育机构开放办学的研究对院校发展具有重要的作用和意义,学者从不同的角度出发,论述了构建高校成人教育机构开放办学的路径探索,提出了许多建设性的建议和思考。但是从成人教育机构开放办学的角度而言,该领域的研究还需要从更多层次、多维度进行深入细致的拓展。一方面,应继续加强纵深研究,进行开放办学的文化底蕴挖掘,同时要做好长期的研究准备,通过田野式的实验与考察,获得一手研究资料,为我国高校成人教育机构开放办学机制研究提供理论滋养。另一方面,要开阔思路,利用纵横交错的分析,即不仅要从历史纵向分析,更要从国际横向的比较中进行分析,借鉴国内外关于高校成人教育机构的开放办学及办学机制的先进理念和改革经验,夯实开放办学机制实践的根基,更要把这些精华化作我们的真实行动,设计出我国高校成人教育机构开放办学机制的创新举措。但是在借鉴的同时,特别要忌讳简单的移植与借用。总之,在当今成人教育日趋国际化和多元化的新形势下,我们必须从更深的层次和更广阔的视角来把握高校成人教育机构开放办学机制的本质内涵,从理论上探索其有效的开放办学运行机制,以更好地指导开放办学实践。

[1]郭万保 .关于高校开放办学的思考 [J].山东理工大学学报,2009(5):76-81.

[2]邹 伟 .坚持开放办学是成人高校发展的必由之路[J].东北大学学报,1999(7):59-61.

[3]曾碧珍 .成人教育开放性办学机制建设路径探讨[J].绥化学院学报,2006(8):121-122.

[4]陈志刚 .转制高校开放办学的探索 [J].江苏工业学院学报,2008(12):58-61.

[5]雷 丹 .我国成人高等教育在大众化进程中的定位与发展 [J].湖北大学成人教育学院学报,2003(4):21-23.

[6]龚 昆,曾洁华,曹正龙 .以科学发展观统领成人高校招生工作 [J].教育学术月刊,2009(2):61-63.

[7]张守波 .开放办学:凸显教育新理念 [J].辽宁教育研究,2004(4):22-23.

[8]吴 健 .借力错位求发展开放办学育人才 [J].中国高等教育,2009(18):47-48.

[9]张贞齐 .普通高校成人教育发展论 [J].中国成人教育,2003(4):9-10.

[10]刘巨钦 .办学机制创新与教育资源优化 [J].教育发展研究,2008(12):48-52.

[11]彭时代 .地方院校应树立开放办学的观念 [J].中国高教研究,2006(3):50-51.

[12]秦秋田 .实施国内留学 探索开放办学新模式 [J].中国高等教育,2004(20):44-45.

[13]王北生 .我国成人教育改革与发展的方向 [J].中国成人教育,2000(1):11-13.

Comments on University Adult Educa tion Opening Running System

Gao Xing
(Adult Educational Institute,JiangxiNorm alUniversity,Nanchang,Jiangxi330027,China)

Through the consolidation of domestic related literature and materials in recen tyears,a system atic summ ary ism ade in p resent thesison current researchesof opening a schoo lm echanism of adulteducational institutions in colleges and universities,the focus is to sortout the necessity,obstacle facto rsand app roach of construction of theopening aschoo lm echanism of adulteducational institutions in colleges and universities.Finally,preview the developm ent tendency by the construction of opening a schoo lm echanism of adult educational institutions in colleges and universities.

adu lteducational institutions in colleges and universities;opening a schoo lmechanism;research

G720

A

1008-6471(2011)01-0035-04

2010-09-22

高星 (1982-),女,河南郑州人,江西师范大学成人教育学院成人教育学专业 2008级硕士研究生,主要从事成人教育基本理论研究。