中国领导科学向何处去

□邵景均

中国领导科学向何处去

□邵景均

本文认为领导科学的发展应该服从于、服务于中华民族的伟大复兴，服从于、服务于国家的发展、稳定和长治久安。领导科学必须走进领导实践。由此，阐述了现阶段领导科学应重点研究社会稳定、科学发展、深化改革中的领导问题及领导人才问题。同时提出要加强领导研究队伍建设，改进研究方法和手段。

领导科学 研究重点 发展方向

提出这个问题，主要出于两点考虑：

第一，对于当代理智的人们来说，不论是个人的进步，还是一个团体、一个学科、一个国家的发展，总是要经常地或者相隔一段时间集中地考虑一下自己前进的方向和道路问题。通过总结以往的经验教训，分析面临的形势，进一步修正和确定前进的目标。只有这样，才能保证自己不犯大错、少走弯路，使发展和进步取得更大的成绩。领导科学的发展也应该如此。

第二，领导科学发展的现实状况，迫切要求进一步校正前进方向，提出新的目标和任务。领导科学诞生30年来，取得了长足发展和飞快进步。它的普及面之广、社会影响之大，是其它学科30年的发展无法比拟的。但是必须看到，在领导科学应当发挥的社会作用方面，其声音还不大，在社会领导的许多方面，甚至是“失声”的，没有发挥出应有的“指导和说明”的作用；在学科建设方面，还缺少在全国叫得响、在世界上占有一席之地的中国领导科学“扛鼎之作”。面对这两个方面的重大现实问题，难道不该好好思索一下“向何处去”吗?

正确回答“中国领导科学向何处去”的问题，首先必须明确中国领导科学发展的“大势”。从根本上说，我国领导科学的发展应该服从于、服务于中华民族的伟大复兴，服从于、服务于国家的改革、发展、稳定和长治久安。其直接目的是，促进党和国家的领导科学化，实现科学领导、和谐领导、有效领导。

为了使领导科学的发展顺应历史潮流和时代需要，必须明确我国现阶段的历史特点，这就是邓小平在1992年指出的，“从现在起到下世纪中叶，将是很要紧的时期”。在绵延不断的人类社会发展史上，每一个时代都是不可或缺的，但并不是什么时期都能够称得上“要紧的时期”。不同的时期在历史发展中的地位和作用并不相同。有的平静如水，“长夜无歌”；有的则波澜起伏，如诗如画，长久地影响着历史，像“百家争鸣”的春秋战国时期，欧洲的文艺复兴时期，就是这样。今天，所以强调21世纪中叶之前的这一时期是“很要紧的时期”，完全是由中华民族伟大复兴的历史使命、历史机遇以及现代化建设的一般规律决定的。认识这一时代特点，就要增强领导科学的历史责任感，努力为这个“很要紧的时期”作出“很要紧的”贡献。

为了使领导科学作出与当前 “很要紧的时期”相适应的“很要紧的贡献”，领导科学的研究必须紧密联系领导工作的实际，一刻也不能脱离领导实际，对实际存在的各种领导问题进行深入的研究。领导工作深入到哪个领域，领导科学研究就应该跟到哪个领域，而不应画地为牢，自我封闭；领导工作在哪里遇到问题，领导科学就应该研究哪里的问题，而不能隔岸观火，刻意回避。必须看到，在当前这个“很要紧的时期”，我国社会发展和领导工作状况显现出前所未有的复杂局面。就领导问题的特点来说，既有人们普遍关注的、迫切需要解决的热点问题，也有暂时不受重视、或许不久就会热起来的冷点问题，既有影响社会发展全局、久攻不下的难点问题，还有许多人目前未曾看到、但以后可能成为重大问题的盲点问题。诸如此类的问题都应该纳入领导科学的研究视野，努力从中找到规律性的东西，增强领导的主动性、前瞻性、预见性和有效性。

领导科学必须走进领导实践。现阶段领导科学需要研究的领导问题很多，但重点是：

第一，社会稳定中的领导问题。社会稳定是社会发展和改革的基础。没有社会稳定，就谈不上社会的发展与进步。新中国成立60多年来，总的说来社会是稳定的，但是当前也有一些影响稳定的因素存在。其中最大的问题，是部分领导干部的腐败问题。党的十七大指出，“当前的消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻”。凡是有点历史知识的人都知道，自从人类进入阶级社会以来，腐败现象就没有绝迹过。历朝历代的政权更替，大都是腐败惹的祸。1949年，中国共产党之所以能够取得全国政权，主要原因就是当时执政的国民党政府腐败。人民反对腐败，于是便拥护清廉的中国共产党来执政。但是，情况正如党的十七届四中全会《决定》所指出的，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。”胡锦涛同志强调：“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”腐败，是和平时期影响社会稳定、导致执政党下台的最大问题。如何在我国有效加强反腐倡廉建设，确保社会不因腐败而动荡，确保共产党的执政地位不因腐败而动摇，确保社会稳定不因腐败而破坏，是领导科学必须参与研究和解决的重大问题。除了腐败问题，影响社会稳定的还有贫富差距拉大和种种社会不公平问题。这类问题的实质，是执政党同人民群众的关系问题。因此，领导科学应当深入研究怎样才能密切党同人民群众的关系，以期在领导工作中有效地实现坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为最高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。

第二，科学发展中的领导问题。发展，是当代中国的主旋律，是解决当前中国一切重大社会矛盾和问题的基础。没有发展，社会矛盾和问题只能越来越突出，社会稳定就无法得到保证。科学发展是我国领导的主旋律。领导科学研究必须紧紧围绕科学发展来进行。与此同时，科学领导是科学发展的保证。没有科学领导，就没有科学发展。这里讲的科学发展，是坚持以人为本，经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续的发展，人与自然的和谐发展。坚持科学发展，既要集中精力抓好经济建设，又要积极创造条件加强民主政治建设和精神文明建设，既要深化改革，又要加强国家法律建设和党的制度建设。这里讲的科学领导，是符合客观规律的领导，是坚持以人为本，坚持经济、政治、文化、社会的全面、协调、可持续发展的领导，是坚持人与自然和谐发展的领导。通过科学领导，切实解决发展面临的重大实际问题，正确处理发展、改革、稳定的关系以及各项重大关系，全面推动科学发展和社会进步。

第三，深化改革中的领导问题。党的十一届三中全会以来，改革成为推动我国社会发展和稳定的强大动力。在当今社会讲领导，必然包含对改革的领导。如果不懂改革、不会改革，就没有资格担任这一时代的领导。怎样领导改革使之不断深化?这是需要领导科学深入研究的大问题。现在改革进入攻坚阶段，容易改的已经改了，剩下的都是难改的；以前改的不对的，到了付出代价的时候了；越是面临困难，越要坚定不移地深化改革，因为没有退路。

首先，在深化社会主义市场经济体制方面，要在三个方面取得进展：一是继续完善市场机制。坚持按照市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。继续打破垄断，能够在市场中解决的问题都要交给市场。二是健全现代企业制度。要对现有数量不多但影响很大的国有企业继续进行改制、整顿，按照现代企业制度进一步提升各种非国有企业管理水平。三是规范党和政府行为。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。政府要按照社会主义市场经济内在要求和运行特点，主要用经济和法律手段管理经济活动。加快政府职能转变，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党委和政府不再涉足微观经济，而是依法领导经济活动。

其次，在社会主义政治制度改革方面，既要积极、又要稳妥地向前推进。没有民主就没有社会主义。党内民主是党的生命。社会主义政治制度改革的方向，就是发展党内民主和社会主义民主。虽然说十一届三中全会以来我国的民主逐渐多了起来，但是，与党所确立的建设“高度的社会主义民主”的宏伟目标相比，与社会进步的整体要求相比，当前民主还是太少。民主是一个过程。在一个有着几千年封建专制历史的国家，不可能用几十年时间就完成民主建设的任务。问题在于，要积极地创造民主的条件，不失时机地把民主推向新的高度。必须注意，我国的政治制度改革和民主建设，不同于西方那种政党政治下面的民主，我们是在执政党既定条件下建设和发展民主的。这就需要从我国的这个实际出发，确定如何发展社会主义民主和党内民主，如何按照总揽全局、协调各方的原则，改进领导体制和领导方式，如何把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，如何在维护中央权威的同时，使地方和基层有更大的积极性，等等。

再次，在党和国家的领导制度、领导体制、领导机制的改革方面，要深入研究，有所突破。领导制度是否科学，体制是否合理，机制是否有效，关乎领导事业的全局发展。当前的重点，是加强决策制度建设，努力实现科学决策、民主决策、有效决策。通过科学的决策制度，保证领导工作的科学化。

第四，领导人才生长问题。领导事业能不能取得成功，关键是能不能发现人才，能不能正确地使用人才。人才是领导的第一资本，研究领导人才的生长，始终是领导科学的头等任务。当前，研究领导人才的发展既要宏观更要具体。应首先解决好一系列宏观问题，如人才发展的总体目标、指导方针、主要任务、体制机制、重点领域和关键环节等。但同时必须看到，人才是具体的。所有有关人才的路线方针政策和规划、制度，归根结底都要落实到具体的人身上——某人是不是领导人才?是什么样的人才?适合在什么岗位上工作?怎样才能使之增长才干，发挥出更大的作用?只有这些具体问题解决的好，领导人才的生长才有保证。现在的问题是，有的地方和单位把“重视人才、使用人才”的口号喊得震天响，但一具体，就说这个不是人才、那个也不是人才，无法使用。情况正如邓小平早就指出的那样，“真正的人才没有很好地发现，发现了没有果断地起用”。对人才呼而不用，不是叶公好龙吗?对领导人才说一千道一万，最终要看一个“用”字。为此，必须加快干部人事制度改革的步伐，推进干部工作的科学化、民主化、制度化；要求各级领导干部有“识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，知人善任，广纳群贤”。领导科学工作者应当在领导人才的选拔和使用方面有重要的发言权，积极推动源源不断的领导人才支撑党和国家的领导事业。

对现实重大领导问题的研究愈深入、愈有成绩，领导科学在社会上就愈有影响和地位。那么，怎样才能使领导科学研究更深入、更有成绩，实现既定目标呢?

一是加强领导科学研究队伍的建设。领导科学的发展归根结底要靠人。领导科学研究队伍的状况如何，直接决定了领导科学的兴衰。现在这支队伍虽然已经初具规模，但整体素质急需提高。协作是重要的生产力，领导科学工作者必须组织起来，加强与广大领导干部的联合与协作，才能更好地推动领导科学的发展。应当有组织有计划地通过理论学习、实践锻炼、学术交流、专业培训等途径，提高现有研究队伍的素质和水平，同时要抓紧培养和发现新人，高起点、高标准、高要求、高质量地建设一支领导科学的学科带头人和年轻的学术骨干队伍，形成海纳百川之势，推动领导科学蓬勃地向前发展。

另一是解放思想，与时俱进，改进领导科学研究方法和手段。应该深入学习和研究古今中外的领导理论和方法，突破现有领导科学理论框架和某些观点、方法的局限，构建出一个充满现代科学精神而又适应现代科学领导实践需要的崭新的领导科学理论体系。推进领导科学研究向纵深发展，最重要的是掌握正确的研究方法和手段。领导科学作为一门理论性和应用性都很强的综合性学科，研究方法和手段应该是多样的。首要的是马克思主义哲学方法。辩证唯物主义和历史唯物主义是认识世界和改造世界最锐利的武器，是科学的世界观，也是科学的方法论。它的基本原理和原则，对研究领导科学具有最高层次的方法论指导意义。其次，要学习和掌握现代科学方法。现代科学方法是一个庞大的方法群，主要包括系统方法、控制方法、信息方法、结构——功能方法、模型化方法和理想化方法等。这些方法同辩证思维方法相互联系，相互补充，能使人们在领导科学的研究中不断地开拓思维空间，提高研究的水平。再次，要学习和掌握先进的研究手段。主要是利用现代高科技电子信息工具、网络技术、通讯手段、光电和影视技术等，并将这些技术手段同传统的深入群众、调查研究等方法相结合，使领导科学研究工作在信息、数据处理上更精确，交流速度上更快捷，传播形式上更多样、更生动形象。只要研究态度端正、研究方法对头，就能够取得事半功倍的效果，使我国能够尽早产生具有科学精神、实用价值而又在国内外有重大影响的扛鼎之作，推动领导科学事业沿着正确的方向大踏步前进。

责任编辑：周振国

邵景均，中纪委研究室研究员。