改革高中招生制度 促进教育均衡发展

◎/蒋国旺 王义芳

改革高中招生制度 促进教育均衡发展

◎/蒋国旺 王义芳

2005年以来，天门市按照“科学测算，合理分配，注重导向，促进公平”的总体思路，不断完善优质高中招生计划分配制度，打破高中招生单一凭考试分数录取的传统模式，试行学业水平考试、综合素质评价、保送生招生、自主招生等多样化的高中招生办法，走出了一条以“优质高中招生计划全额分配”制度改革促进均衡发展的道路。

问题背景

2005年以前，天门市一直沿袭传统招生模式，高中招生录取根据中考成绩全市统一排名，按示范高中招生计划数从高分到低分划定录取分数线。随着新课程改革的全面实施，这一招生模式引发了一系列社会问题：一是学生负担过重。特别是少数初中学校为了提高学生升入示范高中的比例，违反教学规律，打破课程计划，无限制延长学生在校时间，加重学生课业负担，素质教育推进举步维艰。二是择校之风盛行。升学率较高的初中，大班额现象严重，教育资源紧缺，而部分薄弱初中因生源匮乏，教育资源闲置。三是招生秩序混乱。部分初中跨乡镇跨学区抢夺生源，甚至不惜花钱购买生源，有的还向毕业班老师、学生家长许以优厚条件来招揽优生，严重浊化了教育风气。四是教育不公平问题突出。优质生源人人争抢，而学困生则无人问津，致使学困生心理和行为发生异化，由此引发一系列社会问题。天门市教育局在调查研究的基础上，决定以改革招生办法为突破口，并从2005年秋季起，在义务教育阶段试行划片招生，变革制度促均衡；高中招生试行示范高中指令性招生计划向各乡镇和初中学校进行分配，引导初中学校规范办学行为，促进均衡发展，推进教育公平。

制度内容及推进过程

2005年，天门市试行一次性将示范高中指令性招生计划全额分配到各乡镇和初中学校。具体办法是：以乡镇参考人数为基数，按乡镇人口数占10%、学校素质教育评价等级占20%、初中教育质量占30%、初中巩固率占20%、乡镇九年义务教育普及率占20%进行综合核算，逐镇逐校核定示范高中指令性招生计划。依据指令性招生计划数划定录取资格分数线后，如果乡镇录取人数未达到其分配指标数，可以在录取分数线下10分以内依次递补。

2007年，天门市进一步加大改革力度：一是把示范高中指令性计划招生指标直接全额分配到初中学校。二是将指标分配的办法调整为：乡镇（学区）人口数占20%、学校教育质量占50%、乡镇（学区）初中、小学巩固率占30%。三是把学生综合素质评价纳入录取考查范围。四是进一步强化了指标，弱化了分数线，如果初中学校录取人数没有达到其示范高中分配指标，可以在录取分数线下20分以内依次递补。

2009年，天门市试行省级示范高中保送生招生制度。经学校呈报，凡学生综合素质评价等次合格、成绩优秀者，取得保送资格，不再参加中考。

实施效果

一是解决了初中学校无序竞争状况，规范了办学行为，杜绝了乱补课、乱办班、乱收费现象。二是推进了素质教育的全面实施。全市中小学生身体素质和体艺素质全面提高，初中升高中优秀率和合格率四年间分别上升了3.12%和5.94%，达到22.92%和64.31%。三是缓解了因优质教育资源缺乏而导致的大班额现象，促进了教育公平。四是提高了教学质量，实现了“面向全体学生，全面提高教育质量”，让学生人人有进步，个个有发展，促进了义务教育的均衡发展。

【案例点评】

义务教育阶段的择校，主要是为了上一所优质高中。天门市实现优质高中指令计划全额分配招生，彻底解决了初中学校之间的重点高中升学率的竞争问题，有效遏止了初中择校热。此外，这一制度设计比较完备，不是简单地把招生人数按乡镇一分了之，而是有相应的招生办法和配套评价制度改革，通过评价制度的导向作用，引导初中学校不再盯着分数办学。

天门市教育局）

（责任编辑 黄立明）