关于县域粮食安全的探讨

（武胜县农机局，四川 广安 638400）

国家“十二五”规划指出，要“增强县域经济发展活力”，强调“把保障国家粮食安全作为首要目标”。县域经济的重点是农村经济，关键是加快发展现代农业。农业既具有保障粮食安全的责任，又具有保护生态的作用，但其脆弱的自然条件和落后的生产设施，对粮食安全影响极大。如何及时采取科学、有效的措施，防患于未然，作者对四川武胜县粮食安全问题进行了调查，提出一些看法。

1 对粮食安全的初步认识

粮食是一种特殊商品。粮食安全，关系到社会发展和社会稳定，关系到国家安全。粮食问题，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。粮食安全不仅限于谷物问题，而且是食物问题。谷物安全是食物安全的基础，解决长期粮食安全，眼光要开阔一些，要积极发展畜产品、水产品和加工业，充分挖掘耕地和非耕地资源潜力，加大饲料资源开发力度，提高饲养业和加工业的效率，减少对粮食的直接需求，从而有助于保障粮食安全。

2 武胜县粮食安全现状的调查

武胜县位于四川东部丘陵区，幅员面积966平方公里，31个乡镇，515个村，总人口86万，其中农业人口74万；现有耕地3万公顷，农业人口人均耕地0.04公顷。笔者对武胜县粮食安全的现状进行了调查，其情况如下。

2.1 农户储粮不足。我们选择了全县有代表性的5个乡镇中的5个村、8个社、45户从事粮食生产的农户进行调查，假设每人每天消费稻谷0.65kg，通过稻谷的年存贮量和农户年消费量的比较来衡量他们是否缺粮，从而反映生产粮食的安全情况。据调查，45户中有19户缺粮，占42%，其中缺粮3至6个月的有4户；余粮户有26户，占52%，其中刚刚够当年食用的13户，够当年吃后还有余粮的13户，余粮中可以再吃一年的有3户，吃两年的有一户。根据调查，结合平时所掌握的情况分析全县缺余粮状况，全县共有19.7万农户，其中缺粮户有1.67万户，占8.5%；严重缺粮户（缺半年以上）有2 000户，占1%；85%的农户当年产粮够当年食用，但都经受不起大的自然灾害；剩下近5%的农户当年产粮加上历年余粮，可以吃两年以上。余粮户和所存数量与20世纪90年代初比，所占比例下降，贮粮数量减少，当时全县95%的农户够吃并有余粮，余粮可吃两年以上的占总农户的25%以上，存粮上万斤的比比皆是。20世纪90年代末的粮食产量调查显示，可以食用两年的农户仍有13.7%，够当年吃并有余粮的农户仍占85%左右。

2.2 县级粮食储藏减少。据调查，武胜常年粮食播种面积在6.33万公顷，产粮35万吨左右。目前县内粮食部门仓贮2.5万吨，5年前为11.8万吨，仅占当时的21.2%，已超过贮藏安全的最低警界线。不仅粮食贮量急剧减少，而农民自己储藏粮食的方法也很不安全，贮藏不科学，不规范。初步测算，因霉烂、家畜践踏和鼠虫危害造成的粮食损失占总量的20%。

2.3 粮食质量安全担忧。现有粮食生产者为一些老人和农忙时放假帮忙的儿童，他们几乎不懂农业科学技术，大量施用化肥，乱施乱用农药，造成土壤污染，粮食安全得不到保障。

2.4 粮食消费安全危险。人们对粮食的消费单一对粮食安全也会引起危险。南方农民粮食消费习惯以大米为主，面食作为补充，而杂粮用于市场出售，玉米、红苕用于饲料。由于人们粮食消费的单一，因而只重视水稻生产，忽视了其他粮食作物生产，从而导致粮食消费增多，生产总量得不到保障，粮食安全危险越来越明显。

2.5 粮食安全意识缺乏。目前相当部分年青人对粮食重要性认识不够，特别是生长在大中城市的青年人，他们不知道生产粮食的艰辛，不关心粮食有无及多少，不了解粮食安全的重要性。

3 产生粮食安全问题的原因

3.1 基层干部重视不够。形成农业丰收，粮食相对过剩，造成忽视粮食生产，粮食滑坡。粮食丰收之后必须保持清醒的头脑。目前各级干部对粮食安全的重要性认识不足，粮食安全知识宣传教育不够，使大多数人忽视粮食对国家安全的作用。

3.2 种粮农民科技素质不高。有文化的青壮年农民大多外出务工，留在农村务农的大多是年龄偏大、文化程度偏低的农民。据华封镇九村一组调查，全组169人中，种粮的36人，年龄在60岁以上的有32人，接近50岁的仅有4人，大都是小学文化程度或文盲。这些农户的当家人中50%以上的人不知道本地的传统稻麦两熟制作物的主要病虫害，更谈不上科学用药了，相当一部分人看不懂农药包装说明，也看不懂农技部门印发的“明白纸”。

3.3 粮食种植面积减少。农业生产周期长，影响因素多，劳动强度大，生产成本高，种子、农药、农膜等生产资料价格上涨，挫伤了农民的种粮积极性。近年来，因调整产业结构，全县调减粮食面积4 000公顷，退耕还林减少种粮面积2 666.67公顷，6 189户农户整户外出，抛荒土地800公顷，各种建设占地400公顷，致使粮食播种面积从常年的6.33万公顷减少至5.48万公顷。

3.4 粮食产业化水平低。龙头企业生产规模小，带动力不强，订单农业缺乏约束力，难以做到风险共担、利益共享。产前、产中、产后服务不能很好地结合。水利基础设施年久失修，抗灾能力弱，囤水田基本消失，提灌站无法抽水，加之灾害频繁，影响粮食安全。

3.5 科技兴粮力度有待进一步加大。县、乡镇机构改革后，农技、农机推广部门“三权”下放，部分地方因管理力度不够或管理方法不正确，导致农技推广与农民实际需要相脱节，大量的人力资源被闲置、消费，阻碍了农业科技的普及应用，很多先进适用技术推广速度慢，普及范围小，在一定程度上影响了粮食生产，如武胜县推广旱育秧已10年以上，但至今仍不能普及。

4 确保粮食安全的对策建议

4.1 提高农业机械化水平。重点研究开发一些经济适用轻便且小型的农业机械，国家在政策和资金上应予倾斜，使工业体系平衡发展。

4.2 生态保护与生产粮食并重。丘陵区坡度在25度以上的要实行退耕还林，以种经济林和生态林为主，防止水土流失，保护生态，有利于使粮食生产可持续发展。在浅丘平坝地带要大力生产粮食，利用现有农业科学技术，在单位面积上提高粮食产量，发挥最大生产潜力，满足当地人们对粮食的需要。

4.3 增强农业科技对粮食生产的支撑作用。加强农技推广队伍建设，探索与创新农业科技推广机制，积极支持农民专业合作社发展，使科技创新和技术推广在新形势下充满生机与活力。

4.4 扶持发展粮食生产。目前，一些地方存在农民不务农业，学生不考农业专业，基层干部不爱农业工作。因此，在政策制定上要出一些具体优惠条件，如将土地实行适度规模化生产，用工业的办法经营农业，建立农村养老保险体系，使全民更加关心支持发展粮食生产，让农民、学生、干部都热爱这一行业。

4.5 提高粮食生产综合效益。要以增加单产、改善品质和提高土地产出率为目标，在集约化、规模化的基础上，搞好粮食加工转化，推进粮食产业化进程。要着眼于城乡经济社会统筹发展，在提高粮食生产经营水平的同时，加快农村富余劳动力转移就业，加速农村工业化、城市化进程。