论特区政治改革的先行与试验

范耀登

（汕头大学法学院，广东汕头 515063）

论特区政治改革的先行与试验

范耀登

（汕头大学法学院，广东汕头 515063）

中国经济特区的特殊性，是在经济领域允许引进西方先进生产力，特许特区引进某些西方先进生产技术、设备、物资与先进的企业管理方式，给予三资企业税收优惠等特殊经济政策。随着经济特区社会生产力和经济基础的发展，以及域外文明的影响，必然引起特区政治文明等上层建筑领域的变革。政治改革的先行与试验是特区建设与发展的题中之义。

经济特区；政治文明；政治改革；先行先试

特区政治改革的先行与试验，就是指在政治改革过程中，在中国共产党的领导下，以马克思主义基本原理为指导，批判教条主义、本本主义，特区可以在时间上率先探索、改革传统社会主义“斯大林政治体制”的弊端；在地域上率先引进符合民族和时代建设需要的域外社会政治文明；在内容上主要是批判性地汲取资本主义政治文明的某些优秀成果，某些社会管理模式、某些科学的管理运行机制、某些科学合理的文化价值观念等。政治改革的先行与试验是特区建设的题中之义。但多年来人们往往讳谈它，生怕被扣上“资产阶级自由化”的帽子。这一问题仍然值得人们进行学理上、实践上的探索。

一、特区政治改革是先进社会生产力和经济基础发展的必然要求

特区建设的早期，它的特殊性主要是体现在经济领域。为了引进先进生产力，中央政府特许特区某些生产技术、设备、物资的进口优惠权、三资企业的减税让利权等特殊的经济政策。为了适应外商投资和经济发展的需要，各特区又逐渐探索、实行适合经济发展的社会经济管理体制，逐渐摸索出“一幢楼办公、一个窗口对外、一条龙服务”等企业管理服务模式。在特区特别是深圳最先实行了“小政府、大社会”的社会管理体制，在20世纪90年代前后，曾经引起广泛的社会影响，而且还积极地推动了我国90年代后期所进行的行政管理体制改革。

经济管理体制、行政管理体制本质上是政治文明的一部分，它与物质文明是相互交织、互为作用、相互渗透的。特区生产力和社会经济基础的进一步发展，就会对阻碍它们发展的生产关系、上层建筑（包括政治上层建筑、思想上层建筑，其中主要就是政治文明）提出改革的要求。适应时代改革要求，改革落后的政治观念文化，以及部分落后的政治设施（如交叉重叠的政府机构、缺乏有效分权制衡的权力体系等），就能够促进社会经济的发展。因为物质文明决定政治文明和精神文明，政治文明和精神文明又对物质文明起反作用。我们常说，经济是政治的基础，政治是经济的上层建筑，政治是集中了的经济，政治为经济服务，为经济发展提供环境，它会促进或阻碍经济发展。这是马克思主义政治学的基本常识。列宁说“政治是经济的集中表现”［1］，毛泽东说，“政治工作是一切经济工作的生命线”①1955年9月毛泽东在《中国农村的社会主义高潮》“严重的教训”一文的按语，见《毛泽东著作选读》甲种本，北京：人民出版社，1964年，第325页。，他们正是从政治对经济的促进作用来立论的。早在1986年邓小平就明确地指出，“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。他还指出，“应该把它作为改革向前推进的一个标志”，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”［2］176,160,164。政治体制正是政治文明的核心部分。

历史唯物主义基本原理认为，生产力是先进的，生产关系往往也先进；随之经济基础和上层建筑也先进。生产关系、经济基础、上层建筑都是要适应先进生产力发展要求。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，“生产方式的变化又必然引起全部社会制度、社会思想、政治观点和政治设施的变化，即引起全部社会结构和政治结构的改造”［3］52，54。既然特区的经济建设走在全国的前列，曾经起过排头兵、试验场的作用，那么特区政治改革在全国起先行、试验的作用，也就成了题中应有之义。它符合特区社会经济政治文化全面互动发展的要求，是特区社会生产力和经济基础发展的必然结果。

二、符合现代社会发展全球化的趋势和两种政治文明对立统一的现状

（一）政治文明全球化的趋势

马克思、恩格斯早在150多年前就深刻地指出，人类进入近代资本主义大工业生产以后，每个国家、每个民族只是世界的一部分，任何国家和地区都不能脱离世界而孤立存在，国家或地区间的联系愈来愈密切了。1848年发表的《共产党宣言》这样说：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此，精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了公共的财产。民族的片面性和局限性日益成为不可能，于是由许多种民族的和地方的文学形成了一种世界的文学。”［4］这里的“文学”（Literatur）一词是指科学、艺术、哲学政治等等方面的著作。当然，也包涵“精神方面”的内容，因为没有脱离内容的“书面著作”。又说：近代以来，每一个民族和单独的个人，“摆脱各种不同的民族局限和地域局限，而同整个世界的生产（也包括精神的生产）发生实际联系，并且可能有力量来利用全球的这种全面生产”［5］。列宁还说，过分强调民族特色是不正确的，“因为人类的整个经济、政治和精神生活，在资本主义制度下就已经愈来愈国际化了。社会主义会把这三方面的生活完全国际化”［6］。

近几十年来，世界历史舞台出现的欧洲经济共同体、北美自由贸易区、安第斯自由贸易区、西非国家经济共同体、亚太经济合作圈、关税贸易总协定、世界贸易组织，都是“全球化”进程的产物。生产和流通的国际化、科学研究的国际化，使商品交换、资金融通、劳动力流动、科技合作等方面的各国相互间的依赖性空前加强了。当代科学技术、传播媒介、交通工具的迅猛发展，可以使刚刚发生的新闻，在数秒钟之内传遍全球各个角落；可以将任何一件商品在数天之内送达世界各大城市；一件时装上午刚在巴黎时装发布会上露面，下午，她很可能就在世界各大城市街头流行……地球愈来愈小，“地球村”正在形成。“全球化”进程越来越快。这些都证明马克思恩格斯等的科学预言。我们应该以这一科学理论为指南，处理中国和外国的一切政治、经济、文化、科学技术的关系。改革开放之所以正确，就是在于抓住了事物的根本，认识到了时代的特点，不能脱离世界民族之林，闭关锁国，自我封闭，再过那种中世纪的生活。150多年前经典作家就深刻指出的东西，可惜我们领会晚了。而且现在还不是所有的干部和群众都透彻地理解了。看来，时贤“经济一体化”的说法还不够完整，经典作家说的是全方位的，是“人类的整个经济、政治和精神生活”。显然，除经济接轨外，还应扩大其他接轨领域，才符合历史发展趋势。“接轨”，是“世界一体化”、改革开放题中应有之义。不接轨，就意味着停滞不前，闭关锁国，甚或逆历史潮流而动。

（二）运用对立统一学说寻求社会主义政治文明与资本主义政治文明的共同点

恩格斯说：“辩证法的规律无论对自然界和人类历史的运动，或者对思维的运动，都一定是同样适用的。”而唯物辩证法的核心就是对立统一学说，它是人们认识世界、改造世界、协调关系的科学工具。诚然，社会主义与资本主义，东方与西方，无产阶级与资产阶级，是一对矛盾，但是，根据对立统一学说的原理，事物矛盾着的双方，对立中包含统一性（即同一性），即双方的相互联系、相互依存、相互渗透和相互转化。恩格斯就将对立统一规律又称为“对立的相互渗透的规律”、“两极的相互渗透和它们达到极端时的相互转化”的规律［7］。列宁说：辩证法就是“研究对立面怎样才能够同一，是怎样（怎样成为）同一的——在什么条件下它们是相互转化而同一的，——为什么人的头脑不应该把这些对立面看做僵死的、凝固的东西，而应该看作活生生的、有条件的、活动的、互相转化的东西”［3］239。列宁又说：“要真正地认识事物，就必须把握、研究它的一切方面、一切联系和中介。”［8］所谓“联系和中介”、“互相关联”，就是指矛盾的同一性问题。

这就要求我们必须全面地考察和研究充满矛盾运动的社会历史问题，包括中国政治文明与西方政治文明的关系，在对立中把握同一，即寻求对立面的结合点和结合方式，实现对立面的结合、统一，从而达到对立的缓解或矛盾的解决，推动人类政治文明的全面发展。改革开放、一国两制、计划与市场、多种经济成分并存等等，实质上都是对立中把握同一的辩证思维的产物。社会主义与资本主义，东方与西方，也有许多相同或相通的东西。资金、生产力、科学技术、反映社会化大生产大流通的管理体制、社会管理等方面，是没有阶级性的；政治管理方面，讲公开、公平、公正、廉洁、高效、正义等等；人权方面，讲人道主义，人的基本权利，生存发展权、自由权、民主权、平等权等，都不乏相通之处，这不是资本主义社会专有的。资本主义的政治文明与社会主义的政治文明并不完全对立，社会主义政治文明应该是资本主义政治文明的扬弃与发展。资本主义政治文明中不乏人类文明的优秀成果，是人类进步与发展的共同遗产，其中进步合理部分可以为我所用、科学继承。列宁在回答什么是社会主义的问题时曾提出一个著名的公式：“乐于吸取外国的好东西：苏维埃政权＋普鲁士的铁路管理制度＋美国的技术和托拉斯组织＋美国的国民教育等等等等＋＋＝总和＝社会主义。”［9］他还说，发展中的资本主义在民族问题上有一种趋势，即“各民族彼此间各种交往的发展和日益频繁，民族隔阂的消除，资本、一般经济生活、政治、科学等等的国际统一的形成”，这种趋势“标志着资本主义已经成熟，正在向社会主义社会转化”［10］。邓小平也说过：“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。”［2］373我们知道，管理也是科学，它包含企业管理、科研管理、社会管理、政治管理等等。政治文明本质上也是管理社会的。这正是对立中求同一，求共识。它完全符合当今世界“和平与发展”的时代主旋律，也完全符合马克思主义的辩证法。其中，有的可以实行直接的拿来主义，有的可以通过一定的“联系和中介”为我所用。何者宜直接拿来，何者应有“联系和中介”，当然需要根据具体情况进行具体分析。人同此心，心同此理，可以直接拿来的东西应该不少。

三、特区政治改革先行与试验的基本原则

特区政治改革必须符合邓小平理论的精义和建设和谐社会的要求，就是建设有中国特色的社会主义。邓小平说，特区的名字叫经济特区，“搞政治特区就不好了”。“我们必须进行政治体制改革，而这种改革又不能搬用西方那一套所谓的民主，不能搬用他们的三权鼎立，不能搬用他们的资本主义制度，而要搞社会主义民主。我们要根据社会主义国家自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤。每一个社会主义国家的改革又都是不同的，历史情况不同，经验不同，现在所处的情况不同，各国的改革不可能一样。但是，共同的一点是要保持自己的优势，避免资本主义的毛病和弊端。”［2］239，240-241

邓小平又说：“中国的主体必须是社会主义，但允许国内某些区域实行资本主义制度，比如香港、台湾。大陆开放一些城市，允许一些外资进入，这是作为社会主义经济的补充，有利于社会主义社会生产力的发展。”［2］59当然，进行特区政治改革，必须在中国共产党领导下，分清轻重缓急，有条不紊地进行，切实解决宪法和法律至上、人民民主、分权制衡、权力监督、人权保障、司法独立原则的实现途径问题。三权分立体制，只是集权与分权以及分权的形式问题，本质上只是政治社会的管理制度，如果能够有效分权制衡，避免权力专断，减少腐败和决策失误几率，也可以为社会主义国家使用。一切公共权力都必须在人民监督之下的经验是值得注意的，譬如能够在西方国家广为流行的《公务员伦理法》或《官员财产公开法》能不能在中国的特区先行试验，就值得探讨。

110年前，清末张之洞曾说过：“方今环球各国，日新月盛，大者兼擅富强，次者亦不至贫弱。究其政体学术，大率皆累数百年之研究，经数千百人之修改。成效既彰，转相仿效，美洲则采这欧洲，东洋复采这西洋。此如药有经验之方剂，路有熟游之图经，正可相我病证，以为服药之重轻；度我筋力，以为行程之迟速。盖无有便于此者”［11］。为此他提出系统的政治改革主张，筹划、推动清末新政与预备立宪，使中国政府的传统行政体制走上现代化的新台阶。尽管清末的新政与立宪不成功，但他的某些政治思维还是值得重视的。斗转星移，100多年过去，中国的某些旧问题依然存在，新问题又层出不穷。当代中国社会正在同时经受工业文明与信息文明的冲击，需要设计新的更加适宜的政治结构。中国经济特区应该承担这一历史重任，先行先试。中国的政治现代化事业任重而道远。

［1］列宁.列宁全集：第40卷.［M］.北京：人民出版社，1986：279.

［2］邓小平.邓小平文选：第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］黎澍.马克思恩格斯列宁斯大林论历史科学［M］.北京：人民出版社，1980：52、54.

［4］马克思,恩格斯.马恩选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：254-255.

［5］马克思,恩格斯.马恩全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960：42.

［6］列宁.列宁全集：第19卷［M］.北京：人民出版社，1959： 239.

［7］恩格斯.自然辩证法［M］.北京：人民出版社，1971：244、46、3.

［8］列宁.列宁选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1972：453.

［9］列宁.列宁文稿：第3卷［M］.北京：人民出版社，1978：94.

［10］列宁.列宁全集：第24卷［M］.北京：人民出版社，1990：129.

［11］遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折［M］//光绪朝东华录：四.北京：中华书局，1958：4753-4754.

On Political Pioneering Experimentation in Special Economic Zones in China

FAN Yao-deng
（Law School,Shantou University,Shantou,Guangdong 515063）

The features in the special economic zones in China are shown as follows:the western advanced productivity is allowed to be introduced in the economic areas,certain western advanced producing technology,equipment,material and enterprise management methods are brought into the special economic zones under the specific permission,and special economic policies like taxation benefits are granted to the enterprises involving foreign investment.With the development of the social productivity and economic basis in the special economic zones,as well as the alien civilization,the reformation in the field of superstructure like the political civilization in the special economic zones will be necessarily brought about.

special economic zones;political civilization;political reformation;pioneering experimentation

D 290.0

A

1001-4225（2011）01-0013-04

2010-10-10

范耀登（1962-），男，广东大埔人，汕头大学法学院副教授。

翁奕波）