永州工业经济结构调整的调查与思考

李跃军

(中共永州市委党校，湖南 永州 425000)

永州工业经济结构调整的调查与思考

李跃军

(中共永州市委党校，湖南 永州 425000)

近年来，永州工业产业结构趋向合理，轻重比例趋向协调，行业结构趋向优化，所有制结构趋向完善。但仍存在组织结构不合理、产品技术含量低、高能耗行业比重大、工业总量小比重低等问题。需通过优化产业结构、优化组织结构、优化产品结构、优化行业结构和优化区域结构等措施加以解决。

工业结构;工业经济;工业发展

调整经济结构是十七届五中全会的重要精神。为制定永州工业“十二五”规划，笔者于2010年11～12月，随市经信委领导对永州的工业经济结构状况进行了深入调查和理性思考，现将有关情况综述如下。

一、成效明显

改革开放三十年来，永州工业经济发展取得了巨大的成就，特别是省第九次党代会把加速推进新型工业化作为富民强省的第一推动力以来，永州工业从小到大、由弱变强，工业经济呈现良好的发展态势，工业经济结构调整有了明显的成效，对推进永州市新型工业化进程起到了积极的推动作用。

1.产业结构趋向合理。2009年，永州市第一产业增加值164．56亿元，增长6．7%;第二产业增加值217．33亿元，增长 20．9%;第三产业增加值 258．15亿元，增长12．5%。三次产业结构比重由上年的27．3:30．6:42．1 调整为 25．7:34．0:40．3。2009 年全市工业增加值占GDP的比重为34．16%，同比提高3．5个百分点;2009年永州市规模以上工业企业达678家，新增125家。规模以上工业企业完成增加值135．58亿元，增长24．5%，增幅居全省首位。这不仅说明永州市规模工业在迅速成长，而且更反映出永州产业结构调整在不断趋向合理。

2.轻重比例趋向协调。从轻重工业结构看，2009年全市规模以上重工业完成增加值76．82亿元，同比增长28．2%;规模以上轻工业完成增加值58．76 亿元，同比增长 19．5%;重工业比重(56．7%)高于轻工业(43．3%)13．4个百分点。与2005年相比，重工业比重下降了5．9个百分点，轻工业比重相应提高了5．9个百分点;永州市轻重工业比例关系趋向协调。

3.行业结构趋向优化。骨干行业的产业集中度进一步提高。在全部39个工业行业大类中，永州市规模以上工业企业占了33个大类，经营领域遍布所有制造业大类;在525个工业行业小类中，永州市工业也涉足了339个行业，占行业总数的64．6%。虽然工业行业布局较广，但对永州市工业经济发展起主导作用的还是少数几大骨干行业，特别是产值总量前10位的行业，其经济总量占全市工业的八成以上，2009年，全市食品、烟草、造纸、化工、建材、冶炼、汽车、电力实现增加值占全市整个规模工业的份额超过七成。以往像长丰一家企业独大的格局已经改变，传统支柱行业的优势地位有所削弱，全市工业的行业结构更趋优化，市场抗风险能力更强。

4.所有制结构趋向完善。在金融危机的猛烈冲击下，非公经济仍呈现较强的发展活力。2009年全市规模以上工业企业完成的135．58亿元增加值中，其中国有企业实现增加值25．48亿元，增长18．8%，外商及港澳台投资企业实现增加值29．15亿元，增长21．5%，股份制企业实现增加值34．71亿元，增长25．6%。非公有制经济已成为永州市工业的主要组成部分，正在由体制外补充成份转为体制内重要力量，非公经济本土化发展、跨区域发展、创新型发展、内涵集约型发展势头不断显现。

二、问题突出

尽管近些年来永州市工业结构调整取得了明显成效，但工业结构不优的问题仍较突出，仍然制约和阻碍永州市新型工业化发展的进程。这些问题概括起来主要有:

1.组织结构不合理。一是在企业之间缺乏层次性分工，在同一行业如冶炼、化工等行业中，大中小型企业在产品、技术构成和劳动组织形成上存在着较大同构性，“大而全”、“小而全”的生产特点依然十分突出，阻碍了企业的竞争能力和经济效益的提高。二是产业分散、集中度不高，永州市除长丰、岳纸等极少数企业外，缺乏具有竞争能力的企业集团，已建立的一些企业集团，多数尚未实现真正的资本联合，存在着不同程度的利益冲突和分离倾向，从而限制了企业的长期战略投资。企业规模结构的小型化、分散化对增强企业活动，获得企业的规模效益十分不利。

2.产品技术含量低。全市冶炼、化工、食品、纺织等初级产品加工企业仍占据主导地位，高新技术企业还相当落后，高技术含量、高附加值的产品还相当少，中国名牌产品、中国驰名商标的数量极为有限。2009年，认定为高新技术的企业全市只有34家、产品产权数88个，完成产值66．3亿元，利税总额5．4亿元，产值和利税分别仅占整个规模工业的15．9%和11．5%;永州市高新技术企业产值只占全省的1．78%。全市现有中国驰名商标4个(金浩、天龙、银光、猎豹)，地理标志注册商标3个。

3.高能耗行业比重大。永州市工业以重化工业为主，规模工业企业户数有40%左右为高能耗企业，高能耗企业综合耗能量占全部工业能耗总量的比重达到90%以上。目前，全市规模工业高耗能的黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、金属制品业六大行业仅贡献了3成多的产值，却消耗了全市能耗总量的8成多。按照行业准入要求，全市电解锰企业没有一户达到准入条件。从上述行业所具有技术含量和技术密集度在整个制造业中的重要性来看，永州制造业的结构水平明显偏低。

4.工业总量小比重低。2009年，永州全部工业实现增加值184．12亿元，同比增长20．03%，同期规模工业实现增加值135．58亿元，同比增长24．5%，工业和规模工业增加值增长情况虽然均好于去年，但其总量排位仍处于全省的下游水平;邻近的郴州市，2009年全部工业实现增加值379．4亿元，同比增长20．2%，同期规模工业实现增加值311．1亿元，同比增长24．1%，郴州工业和规模工业增加值的增长情况虽然与永州市相当接近，但其总量均为永州市的2倍多，差距之大可见一斑。可见，工业仍是永州经济发展中的“短腿”。就永州当前的经济发展阶段来看，这样的产业结构形态既不利于新型工业化的推进，也不利于节能减排目标的完成。

三、思路探讨

思路决定出路。调整永州工业结构以加快推进永州新型工业化进程，应在如下几方面着力。

1.优化产业结构。一是培育主导产业。主导产业是市场前景好，科技水平高，能够有力带动国民经济增长，扩大就业和提高收入的产业。从永州市现实的工业基础和未来发展方向看，适合永州市选择和培育的主导产业有:①以汽车制造为主体的机械工业。②食品加工制造产业。③生物制药产业。④毛织产业。⑤光伏电子产业。二是做强传统产业。今年要将水泥、冶炼、造纸三大行业的结构调整全部到位，停产关闭一大批规模小、能耗高和工艺落后的企业，使传统工业迈上一个新的台阶。要有选择、有针对性的确定几家带动能力强、规模和实力处于行业前列的传统优势企业重点加以培育，引导优势资源以及社会资金向这些企业集聚。三是发展新兴产业。发展战略性新兴产业是中央经济工作会议的重要精神。结合永州现有的工业基础，应该重点从电子信息、生物制药和现代制造三个方面入手。当务之急是加快晶体硅、太阳能电池和太阳能发电等光伏产业项目，弘电(台湾)、菘顺(香港)、东圣、奥盟等电子产业项目，希尔、时代阳光、斯威森等生物制药项目，凯迪生物质能、节能电动车、节能灯等新能源、新材料项目建设;谋划开发一批清洁能源、新医药、节能环保产业重大项目，争取进入国家“十二五”规划。

2.优化组织结构。主要在三个方面下功夫。一是重组一批。进一步深化改革，消除体制性障碍，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制并购联合，在更广领域、更大范围和更深层次实现资源优化配置和低成本扩张。鼓励同质同类企业之间、关联企业之间进行兼并重组，比如说通过资本并购、股权置换、技术联合、市场联盟、对接合作等方式，组建一批对永州市经济具有拉动作用的大公司、大企业、大集团，打破以多取胜的传统思维和“小而多”、“多而散”、“散而土”的小打小闹、粗放经营的产业格局。二是培育一批。要把培育发展亿元企业作为实施“五百工程”的重中之重来抓，集中资源要素，全力扶持一批企业做大做强。当务之急，是要根据国务院鼓励民间资本“新36条”的精神，放开投资领域，引导民营企业向工业园区和高新技术产业带聚集，对民营企业实行与国企、外企一视同仁的保护和服务。三是配套一批。出台政策措施，鼓励中小企业和非公有制企业走“小而专”、“小而精”、“小而特”和“小而新”的路子，为大企业进行专业化生产和提供配套服务。

3.优化产品结构。针对永州市产品档次低，技术含量低，附加值低，名优产品少，高新技术产业和技术密集型产品比重明显偏低的现状，一要打造品牌。企业要树立强烈的品牌意识，增加资金和技术投入，引进先进技术和科技人才，加强技术改造，提高产品科技含量，提升产品品质，积极做好争创名牌工作，培育具有自主知识产权的名牌，以名牌建设促进企业做大做强。市县两级政府要进一步鼓励和支持企业创造著名品牌，对创造中国名牌产品和中国驰名商标、湖南省名牌产品和湖南省著名商标的企业给予重奖，激发企业创造著名品牌的积极性。二要开发新品。长丰、科力、跃进等机械制造企业要进一步加大科研投入，强化产学研合作，形成“生产一代、开发一代、储备一代”的研发能力，不断开发新产品，改进老产品，加速产品的升级换代，做到“人无我有，人有我新”。三要完善标准。以中成药为主的新医药工业，要重视产品技术标准的不断完善和提高，努力向国际标准或国际先进技术标准靠拢和转化，提高产品国际竞争力。以丽宏、承阳为龙头的毛纺针织企业，要根据国际先进技术走向随时进行技术调整，逐步改变目前的低附加值和低技术含量产品占主要地位的局面，加大对高技术含量、高附加值产品的开发研制力度，发展具有自主知识产权的产品。

4.优化行业结构。具体说，一是降低“三高”行业比重。要坚决执行国家的产业政策和结构调整的精神，进一步降低在永州市工业中比重较大、增长较快的冶炼、化工工业，尤其要降低比重相当高的以铁合金为主的高能耗、高排放、高污染企业，从根本上消除永州市工业行业结构优化升级和协调发展的隐患。二是提高骨干行业比重。对长丰、零陵烟厂和湘江纸业等在行业中具有标志性地位的大企业大集团，通过鼓励、引导、扶持，引进国际先进经营管理理念和模式，实施国际化经营战略，在全球范围内配置资源，发展成为具有国际竞争力和国际影响力的大企业大集团。从规模工业企业中筛选确定一批规模相对较大、发展前景较好、有望成为产业集群核心的优势企业，纳入“百家亿元企业”进行管理，促进尽快发展成为产业集群的核心企业或骨干企业。三是适度发展资源性加工行业。资源性产品是国家不鼓励出口的产品，要根据国家的产业政策，结合永州市实际，适度发展资源性加工行业。

5.优化区域结构。总的来说，就是要根据不同的资源禀赋、基础条件和产业基础，调整优化永州市工业区域布局。按照南北“一廊一园”的总体思路，北五县区的冷水滩、零陵两区，产业基础较好，按照“两型社会”建设的要求，努力打造核心产业区，建设成为永州新型工业化的核心先导区，重点发展先进制造业、电子信息、生物制药、新能源等“两型”产业，并辐射带动祁阳、东安、双牌等县区产业快速发展，形成各县区各具特色的支柱产业，提高产业知名度参与市场竞争的水平。南六县，主要发展加工贸易，发展外向型经济。蓝山主要规划毛织产业，宁远规划玩具、手袋产业，道县规划电子电器产业，新田规划肉食品加工产业，江华、江永规划竹木、中药材加工产业，等等。这样，既可以避免县区之间的产业同构现象，又可以避免相互争夺资源、争夺市场、争夺生产要素的现象，尤其重要的是可以整合优势资源，扬长避短，不断增强产品的配套能力，加快产业集群的发展步伐。

责任编辑:孟毅辉

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1009－3605(2011)02－0059－03

2010－12－20

李跃军，男，湖南新田人，中共永州市委党校科研处处长、经济学副教授，主要研究方向:区域经济。