积极扩大公民有序政治参与不断推进社会主义民主政治建设

★王竞 张玲

党的十七大报告明确提出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。扩大公民政治参与，对于继续深化我国的政治体制改革，大力增强党和国家活力、充分调动广大人民群众的主动性、积极性和创造性；对于进一步扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明无疑都具有十分重要的意义。

一、扩大公民有序政治参与的原则

有序政治参与主要是指公民或公民团体在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下，通过自主、自愿和理性的方式并按照一定的程序直接或间接地影响政府决策和政治生活的政治行为。具体应体现以下四个方面的原则：

1、突出代表性

政治参与应当具有尽可能高的代表性。如何把13亿人民的意志和愿望充分体现出来，使党和国家的各项政策和措施能真正代表人民的根本利益和长远利益，这就需要我们有一个健全的民主制度，尽可能地吸收各族各界、各行各业中的突出代表人物，通过他们积极的参政议政来反映社情民意，参与国家和公共事务的管理。各阶层结构和各地域的广泛参与，本身既体现了社会主义民主的广泛性，又体现了社会主义民主的优越性，从而使公民的政治参与程度不断提高，政治参与领域不断扩大，真正达到一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。

2、注意有序性

有序性是相对于无序性而言的。任何国家、任何组织要想生存和发展都必须在一种有序的状态下前行，否则就会出现生存危机和发展停滞。对于公民政治参与来讲，同样也适用于这一原则。公民实现有序政治参与主要依赖健全的参与体制和有效的参与机制，离开了前者就会失去制度上的保障，离开后者就会失去操作上的章法。强调有序性，既反映了公民政治参与的进步性，也反映了公民政治参与的实效性。它不仅有利于保护公民政治参与的热情，而且有利于发挥公民政治参与的作用，有利于防止和避免政治参与恶化为无政府主义的大民主。因此，政治参与决不能形成公民想听什么就听什么，想说什么就说什么，想干什么就干什么的盲目的、无所约束的所谓民主与自由。它是公民有序政治参与在认识上的一种误区，也是对公民有序政治参与行动的一种摧残。要杜绝这一情景的出现，一要明确政治参与的规则；二要清晰政治参与的规范；三要掌握政治参与的程序。

3、符合法律性

我国宪法对公民所享有的权利和义务都有明确的规定。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威是每一位公民的神圣职责，所有公民和社会团体，都必须以宪法和法律为活动准则，任何个人和组织都不允许有超越法律之上的特权。公民有序政治参与必须在宪法和法律的范围内进行。任何公民政治参与如果脱离了宪法和法律的轨道，不仅是无益的，而且是有害的；不仅无助于问题的解决，而且还可能使问题复杂化，甚至适得其反。因此每位公民一方面要在法律允许的条件下有序进行政治参与，维护社会的公平与正义；另一方面，也要把法律作为公民的护身符。应当把公民的民主权利制度化、法律化，引导公民通过法律程序表达自己的利益诉求，通过合法的手段维护自身的合法权益。

4、严格组织性

公民个体是社会组织成员中的最小细胞，他们在社会政治生活中扮演着不同的角色，公民由于经济、文化和职业、阅历以及受教育程度的不同，个体差异很大，但他们之间又存在着广泛而密切的联系。如何把每个公民的聪明才智特别是政治智慧有效的吸收进来，并合理地发挥其应有的功能和作用，就需要全社会各个组织、各个系统、各条战线都要各司其责，各尽其能，把公民有序政治参与组织好、协调好、服务好，通过各种直接的、间接的、有效的渠道和方式，积极组织公民参政议政，献言献策，充分表达广大人民群众特别是基层群众的强烈愿望和呼声要求。如果不通过严格的组织性来表达民意和诉求，会导致如下问题：一是反映的问题容易被放大；二是反映问题的人情绪容易波动；三是容易出现无政府、无组织、无纪律的极端民主化，从而给整个社会造成不良后果。没有领导、没有组织的政治参与最终将演变为盲目的群众运动。

二、扩大公民有序政治参与是新的起点上党的新要求，人民的新期待

党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。在新的起点上，积极扩大公民有序政治参与，是党的新要求，人民的新期待。

1、扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的本质要求

党的十七大报告明确提出，人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断变化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。可以说，十七大报告有关发展社会主义民主政治这部分，提出了许多新思想、新观点、新方法。其中，基层群众自治制度首次在党的代表大会的报告中提出;在扩大人民民主，保证人民当家作主方面首次建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；首次提出要以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐并强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权力等等。所有这些，都为扩大公民有序政治参与提供了更加广阔的舞台。

2、扩大公民有序政治参与是实现全面建设小康社会的基本要求

胡锦涛同志在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时说，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。只有扩大公民有序政治参与，才能更好地反映广大人民群众的意愿和要求，调动广大人民群众全面建设小康社会、推进社会主义现代化的积极性、主动性和创造性。同时，我们还清醒地看到，随着全面建设小康社会进程的加快，我国经济和社会的快速发展和进步，人民政治参与积极性的不断提高，广大人民群众对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出了新的更高要求，而包括基层群众自治在内的我国社会主义民主政治建设与扩大公民有序政治参与的要求还不完全适应。这就要求我们按照党的十七大精神，积极发展包括健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制在内的基层民主，不断满足人民群众的政治参与需求，更好地保障人民群众的民主权利。

3、扩大公民有序政治参与是构建社会主义和谐社会的必然要求

社会主义和谐社会有六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处。社会主义和谐社会的六个特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置，直接决定、制约和影响着其它方面。社会主义和谐社会应当是民主法治的社会，民主和法治是构建社会主义和谐社会的两大支柱。构建社会主义和谐社会，既要发扬民主，又要加强法治，通过公民有序政治参与，不断推进决策的科学化、民主化、规范化。社会主义和谐社会是一个人人参与、人人建设、人人共享的社会。要在共建中共享，在共享中共建，就必须充分发挥人民群众的聪明才智，一切为了人民，一切依靠人民，通过多种形式和渠道反映人民的愿望和要求，不断扩大公民有序政治参与的领域和范围，使人民群众真正成为构建社会主义和谐社会的主力军和生力军。

三、扩大公民有序政治参与关键是形成制度体系

如何把扩大公民有序政治参与的工作抓深、做细、搞扎实，最关键的就要在制度层面花大的气力，下大的功夫，以形成扩大公民有序政治参与的制度体系和长效机制。

1、健全和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是我国社会主义政治文明的重要制度载体。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深根植于人民群众之中。我国人民主要通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会制度实现当家作主的政治权利。扩大公民有序政治参与就必须进一步健全和完善人民代表大会制度。民主选举是人民代表大会制度的基础，要完善人大代表结构，确保来自一线工人和农民的代表占有适当比例，保证代表的广泛性。要建立健全人民代表与选民联系制度，保持人大代表与选民经常性的联系、沟通和交流。各地人大在与选民联系方面也积累了一些成功的经验和有效做法，如人大代表向选民述职、公开征集意见和议案制度等。要完善代表监督机制，依法加强对代表的监督，如建立健全代表向选民或选举单位述职制度、代表辞职制度、罢免和补选制度等。

2、发挥多党合作和政治协商制度的优势

要体现多党合作和政治协商制度的优势和功能特点，需要做到：一是适当增加民主党派成员和无党派代表人士在各级人大中的比例。因为民主党派成员和无党派代表人士都是社会上有影响的重要人物，他们都联系着社会各族各界各阶层的广大人民群众，是不同社会成员的民意代表，在某种意义上也反映了参政党的能力和水平。扩大他们参政议政的范围，充分表达不同利益群体的愿望和要求，也是多党合作的应有之义。二是适当增加各种利益群体在各级政协中的比例。政协是一个广泛的爱国统一战线组织，也是一个重要的协商机构，故适时调整界别构成，扩大不同阶层人员的范围，充分体现人民政协的广泛性和包容性，为各种利益群体提供政治参与的机会和渠道，具有十分重要的现实意义。

3、扩大基层民主，夯实公民政治参与基础

基层各项事业的发展和各项事务的管理，直接关系人民群众的切身利益；基层民主建设成功与否，同保障人民群众的合法权益息息相关。只有把基层民主搞好了，扩大公民有序政治参与的平台才会基础牢固。进而，有利于更好地反映广大人民群众的意愿和要求，调动广大人民群众干事创业的积极性、主动性和创造性。同时，我们还应该清醒地看到，随着我国经济和社会的快速发展和进步，人民政治参与积极性的不断提高，广大人民群众对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督提出了新的更高要求，而包括基层群众自治在内的我国社会主义民主政治建设与扩大公民有序政治参与的要求还不完全适应。这就要求我们按照党的十七大精神，积极发展包括健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制在内的基层民主，不断满足人民群众的政治参与需求，更好保障人民群众的民主权利。

4、加强政治参与的制度与机制建设

公民实现有序政治参与，主要依赖于健全的参与体制和参与机制。政治参与制度严密、规范有序，就能为公民政治参与活动提供制度保证和规范化管理。尊重公民的主体地位，反映公民的意志和愿望，最好的办法就是开辟公民直接参与国家行政事务管理的渠道。从1993年《国家公务员暂行条例》颁布以来，实行了公务员公开考试录用制度，打破了身份的限制，从而实现了各级政府工作人员来源的多元化。这不仅给普通公民进入国家机关、直接参与国家行政事务管理提供了直通车，而且也促使政府的工作更加公开、公正和透明。党的十七大以来，随着行政管理体制改革步伐的加快，人民政府为人民的理念更加深入人心。在2008年在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》中明确指出：“政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见”。从而为公民直接参与国家行政事务管理提供了有效保障。

5、培育非政府组织，提高社会的组织化程度

在社会主义市场经济的条件下，我国社会结构也发生了很大的变化，利益主体日益多元化，特别是随着非政府组织的大量涌现，其独立性、社会性日益加强，已成为社会政治生活中不可忽视的一种力量。因此，积极培育非政府组织，提高社会的组织化程度，也是扩大公民有序政治参与的有效渠道。要通过非政府组织把各自所联系成员的利益及时向政府反映。这样做有两个好处：一是通过组织形式，能够不断反映公民的愿望和呼声，实现下情上报；二是政府通过这一渠道，能够了解民情，掌握民意，集中民智，实现上情下达。同时，也为公民向政府进行利益表达提供了新渠道，在公民与政府之间架起了一座发挥作用的桥梁。

6、加强对公民知情权的有效保护

公民是否享有知情权并得到有效的保护，直接关系到公民有序政治参与的质量和效果。因此，在保护公民知情权方面必须作好三方面工作：一是实行信息公开。凡是不违反国家法律和政策规定的信息，都应尽可能公开，尽可能地让公民获得更多的信息资源，为公民有序政治参与提供一切便利。二是建立和完善听证会制度。凡涉及国计民生的一些重大政策、重要事情，比如，票务价格、药物价格、生活日用品价格等，也尽可能地召开听证会，除行业领导、专家、学者到会外，还要多吸收公民代表参加，使公民有更多的知情权和参与权。三是全面推行电子政务，建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

四、扩大公民有序政治参与必须加强自身建设

扩大公民有序政治参与是衡量政治文明程度的重要标准，也是一项社会系统工程。它既需要硬件条件，也需要软件条件。两者互为补充、缺一不可。

1、加强公民文化建设，提高科学知识素养

一要提升对公民文化建设重要性的认识。把公民文化纳入整个社会建设的总体布局中去认识、去谋划、去把握，把它作为增强国家软实力的主要标志之一。这也是提高全民族科学文化素质的战略之举，对于扩大公民有序政治参与意义重大。二要加强对公民文化的普及和教育。在全社会开展普及九年义务教育的基础上，重点扫除文盲和半文盲，同时，还有搞好科学知识的普及和普法的宣传教育活动，为创建一个学习型的社会提供良好的条件和氛围。三要把加快培育公民文化作为扩大公民有序政治参与的前提条件和必要途径。在现阶段，我国公民的整体文化素质还不高，与扩大公民有序政治参与的要求还不适应。要改变这一落后面貌，使我国公民整体素质有一个量的积累和质的飞跃。

2、培养公民参政意识，提高公民参政能力

政治意识是影响人民参与政治的心理因素，也是根本的内在因素。政治意识的缺失、参政能力的弱化，都直接影响公民有序政治参与的实际效果。经过改革开放三十余年来的洗礼，不仅我国的综合国力进一步增强，而且也改变了人们的精神世界。中国人的思想、观念和意识都发生了很大的变化，其中最明显的标志就是公民政治参与的意识普遍增强，参政能力明显提高。培养公民参政意识，最重要的就是要树立公民自己当家作主的主人翁意识、爱岗敬业的责任意识和强烈的使命感，把国家利益、集体利益和个人利益有机地结合在一起。要强化公民政治知识、专业素质、运行规则以及专门技能的培训，使公民权利的实现真正与自身的利益紧密联系起来，让公民真正感受到参与政治生活所体现出的自身价值。只有这样，每位公民才能积极主动地、自愿自觉地参与政治生活并融入其中，展示其应有的能力和水平，发挥其应有的作用。

五、从我国国情出发，借鉴人类政治文明成果，循序渐进地扩大公民有序政治参与

社会主义制度在我国的确立和发展只有几十年，与人类历史上其他社会制度相比，时间还很短。不断完善和发展社会主义民主政治，使人民日益充分地享有和行使当家作主的权利，是中国共产党和中国人民坚定不移的奋斗目标。必须从我国国情出发，大胆借鉴人类政治文明成果，循序渐进地扩大公民有序政治参与，使社会主义民主政治建设不断结出丰硕的果实。

1、我国将长期处于社会主义初级阶段

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是从社会性质和社会发展阶段上对中国国情所做的全局性、总体性和科学性的判断。当前我国发展的阶段性特征主要表现为：经过改革开放30年的建设，整体经济实力显著增强，但生产力水平总体上还不高；社会主义市场经济体制初步建立，但影响发展的体制机制障碍依然存在；人民生活总体上达到小康水平，但收入分配差距拉大趋势还未根本扭转；协调发展取得显著成绩，城乡二元经济的状况还没有根本改变；社会主义民主政治不断发展、依法治国方略扎实贯彻，但民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会主义文化更加繁荣，但人民对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会活力显著增强，但社会建设和管理面临诸多新课题；对外开放日益扩大，但面临的国际竞争日趋激烈。上述特征表明，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与是一项长期的、艰巨的任务，必须与我国国情相符合。

2、积极吸收和大胆借鉴人类政治文明的有益成果

建设中国特色社会主义民主政治，始终植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生与中国共产党和中国人民为争取民族独立、人民解放和国家富强而进行的伟大实践，是适合我国国情和社会进步要求的选择。历史和现实都反复告诉我们，发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，一定要从我国的实际出发，总结自己的实践经验，珍重自己的实践成果，同时借鉴其他国家政治文明的有益经验和成果，但决不能照搬别国政治制度的模式。正如20世纪20年代初印度国父甘地曾经说过的那样，“我希望世界各地的文化之风都能尽情地吹到我的家园，但是我不能让它把我连根带走”。借用这句话，我们就要正确处理好学习和借鉴、继承和发展、吸收和创新的关系。在实践中学习、在实践中发展、在实践中创新，真正做到“古为今用，洋为中用”，以造福于中国人民。

3、在党的领导下循序渐进扩大公民有序政治参与

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。其中，扩大公民有序政治参与就是为了更好地实现人民当家作主。在推进这一工作的过程当中，必须注意把握好以下三个原则：一是既积极又慎重的原则。积极扩大公民有序政治参与，是发展社会主义民主政治的必然要求，也是政治体制改革的一项重要内容。我们一定要适应新形势、新任务的要求，采取既积极又慎重的原则，把握重点，解决难点，不失时机地做好这项工作。二是循序渐进的原则。积极扩大公民有序政治参与必须与我国的经济发展水平相适应，与广大公民整体素质的提高相适应，符合我国的国情，符合时代发展的新要求，根据循序渐进的原则，采取先易后难、由小到大、从点到面、先试后推等形式逐步加以深化。三是与制度建设相配套的原则。在大的制度框架内，还要研究制定与其相配套的一些具体的制度、规章和办法，使扩大公民有序政治参与真正做到有法可依、有章可循，坚决防止和纠正一些非制度化、非理性化的参与，确保公民有序政治参与始终朝着正确的方向前进。