坚持改革创新 服务科学发展努力开创党外代表人士教育培训工作新局面

★ 中共湖南省委统战部副部长 谭 平

全省党外代表人士教育培训工作会议暨全省社会主义学院工作会议，是推动我省党外代表人士教育培训工作和党外代表人士队伍建设的一次重要会议。深入学习贯彻中央《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（中办发[2010]23号）和全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议精神，为“四化两型”、富民强省更好地服务，是我们这次会议的主任任务。

一、五年来全省党外代表人士教育培训工作情况

2006年第二次全国统一战线教育培训工作会议以来，全省上下按照中央和省委“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的部署，贯彻落实“十一五”规划，坚持围绕中心、服务大局，锐意改革、积极进取，推动了党外代表人士教育培训工作的全面开展。

（一）着眼政治共识，紧扣主题主线开展教育培训

把增进政治共识作为党外代表人士教育培训的根本目标，紧扣政治经济社会形势和全省工作大局，加强了中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、党的路线方针政策、“四化两型”以及国情省情等内容的教育培训。“十一五”期间全省共举办培训班650余期，培训学员约26,000余人（次）；其中省委统战部举办各类主体班56期，培训学员约2800人（次）。先后举办的新时期统一战线和多党合作理论培训班、党外代表人士学习贯彻中共十七大精神轮训班、全省统一战线树立和践行社会主义核心价值体系专题研究班、全省统一战线服务“四化两型”专题研究班、港澳代表人士国情研修班、非公有制经济代表人士读书班等，在全省统一战线成员中反响很好，影响深远。通过持续深入、大规模的理论学习和培训，进一步增强了党外代表人士接受中国共产党领导的自觉性，坚定了他们走中国特色社会主义道路的信心，巩固和发展了统一战线共同的思想政治基础。

（二）突出培训实效，努力提高“四种能力”

立足新一代党外代表人士能力素质现状，围绕提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，积极创新教育培训内容和方式，深入推进教学改革，逐步构建了以政治共识教育为核心、以能力培养为重点的党外代表人士教育培训体系。一是通过开展需求调研，掌握培训需求，制订教学计划，量身订做课程菜单，建立起既有共性又有个性的能力培养教学模块，增强了教育培训的实效性。二是普遍采用案例教学、情景模拟、研讨答疑、学员讲坛、主题班会、论文答辩等互动式、研究式、案例式、模拟式、体验式的教学方法，增强了教育培训的针对性。三是广泛运用多媒体、互联网等现代载体开展教学，特别是在线学习、远程教育，丰富了教育培训手段，增强了教育培训的生动性和吸引力。我省党外代表人士教学改革经验得到了中央统战部、中央社会主义学院的充分肯定，并在全国统战系统推介。

（三）着力资源整合，开辟多种途径促进开放办学

充分利用各方面优质教育资源，会同省社会主义学院大力实施“113教育工程”，努力开发100个教学专题，聘请100位名师，建设30个教学基地。采取“走出去、请进来”的方式，积极开展出国培训、联合办学、委托办学。近年来，先后与上海、山东、甘肃、云南、福建、重庆、广东等省市社院开展联合办学近50期（次）。积极探索建立理论培训与实践锻炼相结合的教育培训模式，与组织部门一起加大了党外干部上派、下派、外派挂职锻炼力度，与有关单位共同建立了一批具有湖南特色的教学实践基地。全省共选派近500名县处级以上党外干部参加各种形式的挂职锻炼，其中50余名党外中青年代表人士到省直厅局挂任厅局长助理。

（四）强化制度保障，完善体制机制推进有效运行

省委将党外代表人士教育培训纳入全省干部和人才队伍教育培训的总体规划。经省委常委会议研究同意，专门成立了湖南省党外代表人士教育培训工作领导小组，由省委常委、省委统战部部长李微微同志担任组长，省直有关部门、各民主党派省委、省工商联共20个单位为成员，主要负责协调解决党外代表人士教育培训工作的重要事项、重要问题。建立了组织部、统战部联合调训党外干部工作制度。建立了与各民主党派、工商联等有关方面的教育培训计划协商机制，将广泛征求意见作为制定培训计划的必经环节。建立了项目管理机制，从教学设计到教学组织再到教学管理进行流程再造，增强了教育培训的针对性和实效性。我们还建立了学习培训考评激励机制，把参训情况和考核结果作为党外代表人士发现培养使用管理的重要依据之一，取得了较好效果。

（五）注重院校建设，构筑基础网络发挥主阵地作用

在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，全省社会主义学院建设得到不断加强，办学条件逐步改善。形成了以省社院为中心，14个市州社院组成的培训网络，构建了师资力量共享、教学资源互通的联合式、多元化办学体系。

实践证明，加强党外代表人士教育培训，政治共识是核心，能力培养是重点，资源整合是条件，制度规范是保障，院校建设是基础，开拓创新是动力，这些宝贵经验需要我们今后继续坚持和发展。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到存在的问题。主要是：各地党外代表人士教育培训工作的开展还不平衡，有些市县党委对其重要性的认识有待进一步提升，重视支持力度有待进一步加大；教育培训的针对性、实效性需要进一步增强，教育培训质量还要进一步提高；教育培训的规模离中央要求和统一战线发展形势还有些差距，教育培训工作亟待进一步扩大覆盖面；教育培训工作体制机制仍需进一步完善等等。这些问题，在今后的工作中必须认真加以解决。

二、下一步工作任务和措施

按照中央要求，结合我省实际，当前和今后一个时期党外代表人士教育培训工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻全国党外代表人士教育培训工作会议暨全国社会主义学院工作会议和中央《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》（中办发[2010]23号）精神，坚持以政治培训为主线，以能力培养为重点，以改革创新为动力，以统一战线“六支队伍”为主要对象，切实发挥社会主义学院主阵地作用，建设特色鲜明、富有活力、科学合理的教育培训体系，不断增强党外代表人士教育培训的统筹性、针对性和实效性，努力培养一支高素质的党外代表人士队伍，为我省全面推进“四化两型”建设，加快科学发展、富民强省步伐，巩固和发展多党合作事业提供坚实的人才支持。目标任务是：到2015年，建立与统一战线和多党合作事业科学发展要求相一致，与党外代表人士队伍建设目标任务相符合，与湖南省情和经济社会发展相适应，更加开放、更具活力、更有实效的党外代表人士教育培训体系，培养造就一支政治坚定、专业突出、群众认同的党外代表人士队伍。围绕这一指导思想和目标任务，要着重抓好以下工作：

（一）把握培训重点，推动实现教育培训的广覆盖

选准、选优培训对象，根据各类党外代表人士的特点有针对性地开展培训，是提高培训质量的首要工作。一是在对象上要突出培训重点。根据《2011—2015年湖南省党外代表人士教育培训规划》（湘办发[2011]12号）的规定，教育培训的重点对象主要指已作或拟作政治安排、实职安排和社会安排的党外代表人士。各地要根据《规划》的要求，科学编制本地区党外代表人士教育培训五年规划，增强计划的针对性、可行性。按照换届前系统培训、换届后集中培训的原则，对党外领导干部，定期组织培训；对后备人选，优先安排培训；对各领域骨干人选，重点加强培训。二是在范围上要统筹“六支队伍”。按照中央提出开展新一轮大规模培训的战略部署，用5年时间将全省党外代表人士“六支队伍”轮训一遍。我们要统筹各方面代表人士的培训需要，切实改变重国家干部培训、轻其他党外代表人士培训的现象，逐步加大宗教界代表人士、新的社会阶层代表人士、港澳代表人士的培训力度，做到既避免重复培训、多头调训，又全面覆盖、不留盲点。三是在方式上要注意分类分层。分类别、分层次培训党外代表人士，有利于集中教学资源、突出培训重点，满足培训专业化、个性化的需要。各地要把党外代表人士教育培训的普遍性要求和不同类别、不同层次、不同岗位党外代表人士的特殊需要结合起来，围绕科学发展、“四化两型”建设和统一战线、多党合作的重大主题，科学设置培训班次，合理调训学员，探索分类分层分专题培训的新路子。

（二）深化改革创新，推动教育培训质量不断提升

要把改革创新作为推动党外代表人士教育培训工作不断发展的根本动力，紧贴统一战线新形势、新任务和新要求，推动教育培训改革创新，使教育培训质量不断提升。一要更新观念。树立按需培训理念，把按需培训作为党外代表人士教育培训工作的立足点和出发点，着眼于统一战线“六支队伍”、十五类工作对象个性化、差异化学习的需要，加强需求调研，坚持以人为本、因材施教、按需培训，真正做到科学发展需要什么就培训什么，党外代表人士健康成长缺什么就补什么。树立能力培训理念，把能力培养贯穿于党外代表人士教育培训的全过程，及时引导教育培训从单纯的知识传授向学员自身综合素质提高的转变、从拓宽知识面到开发潜能和激发创造力的转变，真正做到“围绕能力培养抓好教育培训、抓好教育培训促进能力提高”。二要丰富内容。着重强化政治共识教育，不断丰富和完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养“一个主题、四个方面”为基本内容，以提升党外代表人士“四种能力”为主要目标的课程体系。探索建立不同类别、不同层次、不同岗位的党外代表人士素质能力模型，按照党外代表人士不同的特点、层次和需求制定培训大纲，突出教学重点，设置相应的教学计划和教学专题，不断增强教育培训的针对性和实效性。三要改进方式。遵循党外代表人士教育培训规律和特点，适应现代教育培训发展趋势，在培训方式上推陈出新。合理改革班次设置，积极推行专题研讨、短期培训、小班教学，实现由“点题”办班为主向“破题”研讨为主转变，由知识性为主向解决问题为主转变；努力改进教学方法，推广案例式、研究式，互动式、模拟式等教学方法；综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合的培训方式，不断增强教育培训的吸引力和感染力。

（三）统筹教育资源，推动形成大教育大培训工作格局

要打破党外代表人士教育培训机构体系相对封闭、自我循环、建设相对滞后的状况，优化整合教育培训资源，努力构建重点突出、兼顾各方、资源共享、优势互补的大教育大培训工作格局。一要加强社会主义学院正规化建设。要坚持社会主义学院的办学方向，弘扬“爱国、团结、民主、求实”的校风，坚持特色立院、质量强院、发展兴院的方针，大力支持社会主义学院深化教学改革，推进科研创新，加强师资队伍建设，积极帮助改善办学条件，提高办学水平，充分发挥社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地的作用。要加强社会主义学院之间上下左右的联系交流，加强省社会主义学院对市县社会主义学院（校）的指导，整合党校、行政学院、社会主义学院的各种优势资源，形成社会主义学院的培训品牌。二要拓宽多样化教育培训渠道。不断提高培训体系的开放度，充分利用各种培训资源，为党外代表人士教育培训服务。把高等学校、社会培训机构、境外培训资源等纳入党外代表人士教育培训体系，采取联合办学、委托办学或专题培训、出国出境培训等方式，广泛开展培训交流与合作，最大限度地实现资源共享。把课堂教学向实践锻炼延伸，坚持走理论培训与实践教学、挂职锻炼、社会服务相结合的路子。2015年前建立健全30个主题突出、特色鲜明的统一战线实践教学基地。加大党外干部到不同地区、不同部门、不同岗位挂职锻炼、交流任职的力度，推动党外代表人士围绕“四化两型”建设的重大项目、重点课题，开展考察调研和社会服务，在社会实践中接受教育、增长才干。三要加快信息化和现代化建设。继续运用电化教育设施和计算机等多媒体手段开展教学。适应党外代表人士多样化、个性化学习需求，积极利用信息化手段开展网络培训，推广远程教育和在线学习，促进教学资源共享。

（四）健全工作机制，推动教育培训工作可持续发展

机制建设关乎党外代表人士教育培训工作的可持续发展。要建立健全联合调训机制。将在国家机关、国有企业事业单位中任职的党外干部纳入组织部、统战部联合调训范围，将不具备国家干部身份的党外代表人士纳入统战部调训范围，切实解决重复调训、多头调训等问题，增强调训的科学性。要建立健全协商机制。把需求调研作为培训计划生成的必经环节，形成以需求为导向的培训流程。充分发挥党外代表人士教育培训领导小组的作用，建立由统战部、有关部门、各民主党派、工商联、社会主义学院共同参与的教育培训计划和重要事项协商机制。支持各民主党派、工商联自主开展培训。社会主义学院要根据调训计划和党外代表人士的需求，合理制定教学计划。要建立健全考评激励机制。加强党外代表人士学习培训登记管理，把参训情况和考核结果记入信息库，纳入综合评价体系。将教育培训作为发现培养、考察识别党外代表人士的重要渠道，把教育培训情况作为安排使用党外代表人士的重要依据。要建立健全教学质量评估机制。定期对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，以评促教，以评促改，并将评估结果作为社会主义学院以及其它培训机构承担培训任务的重要依据。要建立健全日常管理机制。进一步规范统战部、社会主义学院及其各有关处（科）室的职能职责，完善各项规章制度，加强学员管理和教学管理，加强服务指导，保障教育培训工作的顺利开展。

统战大业，人才为本。党外代表人士教育培训工作是党和国家干部人才工作的重要组成部分，是统一战线的一项基础性、战略性工作。让我们把思想统一到全省会议精神上来，把力量凝聚到贯彻中央《纲要》和我省《规划》的具体工作中来，努力提高党外代表人士教育培训的科学化水平，为党外代表人士健康成长、统一战线科学发展和推动“四化两型”建设、加快富民强省进程作出新的贡献。