新县创建国家级平安畅通县区工作中深度应用“整体作战法”的实践与思考

河南省新县公安局局长 杨昭彬

新县创建国家级平安畅通县区工作中深度应用“整体作战法”的实践与思考

河南省新县公安局局长 杨昭彬

随着经济社会的迅猛发展，机动车和驾驶人数量的与日俱增同有限的道路资源之间的矛盾日趋严重，而警力分散、各自为战的传统交通管理模式已远远不适应时代的需求。如何创新交通管理模式，确保辖区道路安全畅通，预防和减少道路交通事故的发生，满足人民群众的新期待和新要求，将是我们今后工作的出发点和落脚点。近年来，新县结合辖区交通管理工作实际，巧借创建平安畅通县区的东风，最大限度地整合现有社会和警力资源，充分利用全县和谐稳定的良好治安环境，全力整治道路交通秩序，全面开展预防交通事故工作，从而带动全县道路的大平安、大畅通，进一步验证了当前全省公安机关正深度应用的“整体作战法”不仅是符合河南实际的有效技战术体系，而且是转变公安工作发展方式的重要途径，除了有利于命案侦破、打防犯罪、处置重大紧急警情、群体性突发事件、重大治安事故、重大警务部署、反恐斗争等重点工作的顺利开展，在困扰公安工作的基础性、机制性问题等更加广阔的领域上同样具有突出优势，具有不可估量的指导意义和推动作用。

一、新县创建国家级平安畅通县区工作中深度应用“整体作战法”成绩斐然

拥有36万人口的革命老区新县，位于大别山腹地的鄂豫皖三省交界处，京九铁路横穿南北，339省道、213省道、106国道和大广高速公路在境内穿过，交通便利，道路情况复杂，交通安全管理任务繁重。

平安畅通县区创建工作开始以来，新县在全县逐步形成的“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的新机制下，充分利用社会力量，以“实现乡镇区域道路交通事故零死亡”为突破口，充分发挥各部门的职能作用，整体作战，多方联动，多策并举，狠抓各项措施的落实，连续14年没有发生一次死亡3人以上的特大交通事故和群死群伤事故，全县16个乡镇中有12个实现区域道路零死亡，先后被评为河南省创建平安畅通县区工作二等县、创建平安畅通县区工作先进县和一等平安畅通县，新县公安交警大队也被评为河南省“十佳青年交警队”。2010年，公安部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业部和国家安全生产监督管理总局等国家六部委联合发出通知，对国家级“平安畅通县区”进行通报表彰，在全省6个上榜县区中，新县名列第一。

二、新县创建国家级平安畅通县区工作中深度应用“整体作战法”的具体做法

创建平安畅通县区是一项浩大的社会系统工程，它牵动着社会的方方面面。在实践中，新县坚持实施整体作战，整合各种资源，调动各个方面的积极性，实现各种要素的有机结合，多维反应、上下联动、区域互动、运转协调、行动迅速的“整体作战法”使创建工作形成了良好格局，确保了稳步推进，并取得扎实成效。

(一)强化党委、政府领导的组织保障机制，提升创建工作整体作战效能。经过县公安局积极汇报争取，新县县委、县政府对平安畅通县区创建工作高度重视，把它列入县委、政府工作的重要内容，县委书记、县长多次对创建工作提出要求，并先后作出批示，要求把平安畅通县建设工作作为一项民生工程、利民工程，列入政府重要议事日程，切实抓出成效。县政府制定了《新县创建平安畅通县区活动实施方案》和《争创交通事故零死亡乡镇工作意见》，明确了创建活动的指导思想、目标任务以及实施步骤，成立了由县长任组长，县公安局、安监局、发改委、交通局、教育局、建设局、农机局等部门为成员的工作领导小组。要求全县要以开展交通事故零死亡乡镇为切入点，带动全县道路的大平安，推动平安畅通县建设。同时，县乡实行预防交通事故联席会议制度，每季度召开一次联席会议，研究解决创建活动和预防事故工作中存在的问题。县政府还把创建平安畅通县活动和区域道路零死亡工作纳入目标管理考核体系，作为打造平安新县的重要内容，年终综合考核。

(二)强化全警联动参与的服务保障机制，提升创建工作整体作战效能。新县公安局始终把维护全县政治稳定放在首要位置，坚持“稳定压倒一切”不动摇，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断强化“打防控”措施落实，全县社会大局稳定，群众安全感不断增强，先后被评为河南省社会治安综合治理先进县、治安模范县、平安建设先进县，全县有三个乡、35个县直单位、148个村多年实现零发案，有22个单位被市级以上命名为治安模范单位。特别是近年来，在局长杨昭彬、政委邹黎明等党委一班人的带领下，新县公安局坚持整体作战，全面提高攻坚克难能力，持续保持了连续7年现行命案全破的记录，在新县作案的命案逃犯被全部抓获归案，“2009·2·21”清茶园命案、“2009·10·24”沙窝命案、“2009·12·15”千斤绑架案、“2009·12·17”沙窝绑架案及“2010·7·31”特大抢劫绑架案等大要案被成功破获，新县自1983年“严打”后首次涉案成员多达100余人的2个恶势力团伙被及时摧毁，社会面上比较关注的入室盗窃、盗窃机动车、盗窃家禽家畜、飞车抢劫抢夺等多发性案件也得以快侦快破，群众安全感不断增强，社会效果良好，全县呈现出“发案少、秩序好、社会稳、人心安、事业兴”的良好局面。在及时有力地为创建工作排除各种干扰的同时，新县公安局坚持全警联动，集全警之智、聚全警之力，投入到平安畅通县创建的具体工作中，最大程度避免交警部门唱“独角戏”，把区域零死亡创建和客车源头化管理、交通事故“黑点”整治、交通秩序治理、交通违法查处和肇事逃逸案件侦破及交通安全宣传教育等工作结合起来，相互促进，相互提高，使创建平安畅通县活动不断走向深入。

(三)强化部门齐抓共管的协作保障机制，提升创建工作整体作战效能。平安畅通县区涵盖每条县、乡、村道路和村庄、企业、机关、学校、社区。新县是山区县，预防事故工作的重点在农村，预防事故工作的难点在农民。在新县交管部门的积极献言献策下，公安交警和交通运管部门对全县城乡客运市场进行了全面调查摸底，掌握乡镇群众出行的特点和规律。在此基础上，运管部门科学合理地规划和完善了各乡镇的客运班线。在各乡镇都建成了规范化的客运站。同时在县政府的统一组织协调下，进一步规范了城乡客运市场，成立了城乡客运公司，把原来零散的400多辆客运车辆统一由城乡客运公司管理，统一进站经营，保证全县每个乡村都有运力充足的班线，有效解决了农民出行难的问题。截至2010年，新县县政府共投资140多万元，在全县主要路口、106国道、省道339线安装电子监控设备，完善了辖区公路的限速、让行标志标线、交通标志标线。新县还对校园周边交通安全隐患进行了深入治理，有效预防了交通事故的发生。

(四)强化社会综合治理的长效保障机制，提升创建工作整体作战效能。开展平安畅通县创建活动贵在坚持，重在平时。在长效机制建设中，新县积极倡导建立社会联动机制，形成了政府统一领导、部门协调配合、社会各界齐抓共管的大格局，把交通管理延伸到全县各乡、村、组，建立多层次参与机制，构建稳固的管理网络，做到重点工作有人抓，具体工作有人做，日常工作有人管。在全县16个乡镇全部成立了交通安全委员会，各乡政府和村委会专门聘请了素质过硬、作风优良的人员担任交通协管员和交通安全员，形成了“党委政府领导，相关部门各司其职，社会各方面联合行动”的群防群管群控的四级交通安全管理网络。以公安交警部门为龙头，以村委组为依托，以交通安全联组为基础，利用行政管理、治安管理和经济调节相结合的手段，将机动车和驾驶人管理向全县农村延伸，最大限度地将车辆和驾驶员纳入网络管理。

三、新县创建国家级平安畅通县区工作中深度应用“整体作战法”的思考

运用整体作战创建国家级平安畅通县区在创造业绩、积累经验的同时，也带给我们诸多的启示。做好平安畅通县区工作，必须从“大平安”着眼，在一些关键环节上着力，协调运行，整体推进。回顾近年来平安畅通县区建设实践，我们总结出九条必须始终坚持的工作经验:

一是坚持党委、政府领导。领导重视是抓好平安畅通县区建设的关键，只有党委、政府领导认识到位了，思想统一了，才会有得力和过硬的措施，才会取得实实在在的效果。

二是坚持部门协作。要在本级党委、政府领导下，联合路政、运管、养护、医疗、消防、气象等部门，建立辖区道路交通安全联席会议制度，在联合执法、监督检查、危险点段治理、信息沟通和工作配合、共享科技和管理设施、建立统一高效的道路清障、援救联勤工作等方面形成机制，强化各部门责任。

三是坚持社会联动。在完善刑侦、技侦、网监等部门联动协作的同时，不断推进治安社会化，密切与铁路、交通、银行、电力、电信、通讯等社会部门的联动，加强与公共娱乐场所、特种行业从业人员的沟通，发挥居委会、治保会、护村队等群众自治组织的作用，积极构筑全方位的警民共建安全网络，实现全社会打防控工作无缝对接。

四是坚持齐抓共管。平安畅通县区建设涉及面宽、覆盖面广，单靠公安交警和一些部门单位有限力量是难以奏效的，实现平安畅通县区建设质的飞跃，必须动员各部门和社会各界共同参与。

五是坚持综合治理。紧紧依靠党委、政府开展交通安全综合治理工作，促进交通管理工作的社会化，把创建平安畅通县区工作当成全社会的重点工程，切实抓紧抓好。

六是坚持群众满意。只有深度应用“整体作战法”，始终把平安畅通县区建设作为民心工程、德政工程，始终以人民群众满意作为根本要求，坚持以群众情绪为第一信号、以群众满意为第一标准、以群众参与为第一措施，才能形成众志成城保平安的良好氛围。

七是坚持快速反应。对发生的现行案件，坚持第一时间接处警，第一时间围追堵截，第一时间勘验现场，第一时间调查取证，第一时间审讯深挖，不断增强快速反应能力，以快速度实现高效率。

八是坚持安定有序。充分发挥整体作战优势，坚持群众路线和群众观点，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态。始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，大力加强社会治安防控体系建设，全面推广建立“综治工作中心”的做法，完善联调、联防、联勤、联治的工作体系，着力构建社区、社会面、单位内部和省际市际县际四大社会治安防控网络。广泛开展“平安村居”、“平安社区”和“平安校园”等基层平安创建活动，把平安创建工作任务落实到每一个基层单位。

九是坚持开拓创新。只有坚持从实际出发，深度应用“整体作战法”，不断推进思路、措施、机制和载体创新，使平安畅通县区建设内涵更加贴近实际、贴近基层、贴近群众，形式更加新颖、充满活力，才会具有生命力。