中国古代“重农抑商”政策再析——以西汉为例

康晶晶，张增强

（1.河北经贸大学 商学院，河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 期刊部，河北 石家庄 050061）

●经济学与管理学研究

中国古代“重农抑商”政策再析
——以西汉为例

康晶晶1，张增强2

（1.河北经贸大学 商学院，河北 石家庄 050061；2.河北经贸大学 期刊部，河北 石家庄 050061）

对我国古代的“重农抑商”政策不能简单地概而论之为重商或抑商，对于古代商业政策的研究，应将其置于其所产生的时代，具体问题具体分析。此外，需要明确的是：我国古代的商业依其性质有官营商业和私营商业两部分，“抑商”究竟是抑制官营商业还是抑制私营商业这才是讨论的焦点。西汉王朝对其经济发展的不同阶段采取了不同的商业政策。因此，对“重农抑商”政策的研究绝不能脱离当时的社会经济情况，惟此才能对“重农抑商”政策有一个比较客观和全面的认识。

重农抑商；重商；抑商；经济基础

长期以来，对于中国古代商业政策的研究，大多数学者都以“重农抑商”概而论之。近年来，随着一股学术反思潮流的兴起，部分学者提出了不同观点，他们认为中国古代商业政策为重商。笔者认为，概而论之重商或抑商都有失偏颇，对于商业政策的研究，应将其置于其所产生的时代，具体问题具体分析。此外，需要明确的是：我国古代的商业依其性质有官营商业和私营商业两部分。“抑商”究竟是抑制官营商业还是抑制私营商业这才是讨论的焦点。

一、 西汉前期的商业政策——先抑后重

汉初，接秦之弊，物质匮乏，国家财力困难①。为恢复生产，稳定统治秩序，汉高祖刘邦曾采取重农抑商政策。但至惠帝、高后时，以“天下初定为由“，“弛商贾之律”②。这一政策的实施，不仅在一定程度上提高了商贾的社会地位，并且为商贾经济力量的发展创造了条件。文帝之时，又“弛山泽之禁”③，山林川泽允许私人开发和经营，盐铁也可由私人自由生产和销售。此后更为引人注目的“通关去塞”，开关梁，“任民周流”④的西汉前期对发展商业所采取的种种宽松优惠政策，可视为西汉前期所采取的“重商政策”，即重视私营商业的发展。这些政策的实施极大地促进了商品经济的繁荣。主要表现在以下几个方面：

第一，社会经济部门的专业化、规模化程度得到提高。由于这个时期出台了多种鼓励工商业自由发展的政策，因此生产力得到解放，手工业及商业各部门内部分工越来越细，出现了多种从事专业化生产的私营工商业部门，比如，手工业部门中一些大的冶铁家、煮盐家和一些大矿冶主，以及专门从事酿造业、铜器业、车船业、纺织业等生产商的出现。农业生产领域，出现了专事田畜、从事商品生产的大户，如桥姚有“马千匹，牛倍之，羊万头，粟以万钟计”⑤

第二，商品数量和品种都有了很大增加，货币流通量大，商品市场呈现繁荣景象。据班固《两都赋》称：“长安：九市开场，货别隧分，人不得顾，车不得旋”，由此可见市场繁荣之一斑。不仅如此，司马迁在《史记·货殖列传》中还列举了汉初市场上流通的各种各样的商品，包括生活用品、生产资料、各地特产及奢侈品，等等。

第三，富商大贾的涌现。史料记载，当时经营冶铁煮盐者，“财累万金”之人不在少数。他们或“大鼓铸”，又“通商贾之利”，富至巨万；或役使奴仆，“使之逐渔盐商贾之利”，“起数千万”⑥。此外，还有囤积商、贩运商和高利贷商人，例如：宣曲任氏，不仅从事农业生产，而且趁战乱之际“独窖仓粟”，囤积粮食高价出卖，累资巨万。贩运商人洛阳师史“转觳以百数，贾郡国，无所不至”，财富至七千万。无盐氏“其息十倍”，“富垺关中”⑦。据《汉书·食货志》记载：西汉前期富商大贾“男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；因其富厚，交通王侯，力过吏势，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟”。

可见，西汉前期“重商”政策的实施，极大地促进了商品经济的发展，私营工商业的发展造就了社会经济繁荣。汉初的几十年，由于统治者重视农业和工商业发展，推行与民休息，轻徭薄赋的重农政策、推行“从民之欲而不扰乱”、“无为而治”的重视私营商业发展政策。这些政策的实施使得汉初农业和工商业有了长足的发展，国家积累了大量财富。但是，经济的发展必然引起社会经济结构，生产方式和传统观念的改变。而且，经济发展中不合理之处必然引起社会经济结构不协调和对传统观念的冲击。富商大贾的涌现与中国根深蒂固的传统文化——均平思想、重义轻利思想严重背离。由此便不难理解西汉繁荣的商品经济背后隐藏着严重的社会危机。

晁错曰：“农夫，五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬藏，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息”。在贫困线上苦苦挣扎的小农，除去国家的赋敛开支，还要受商人的中间盘剥。“法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣”⑧，生产积极性受到挫伤。商业和农业这两大社会经济部门发展比例严重失调从而引发了严重的社会危机。商业的繁荣和发展在生产力低下的古代社会已威胁到社会的正常秩序。私人工商业的发展必然要与国家争夺资源、与农业争夺劳动力。此外，私营工商业的过度发展极易导致富商大贾厚殖财富，并最终形成对朝廷构成威胁的“反叛”势力。富商大贾之大利，即擅山泽、聚徒附、私铸钱、囤积居奇、逃漏税等，无不冲击和动摇封建专制的基础。作为专制主义中央集权的统治者欲维持社会稳定，必然会想尽一切办法维护农业和农民这个根本，必然设法削减商业利益，将商业的巨大利润源头收归国有。因此，重农抑商政策的产生便在情理之中。

可见，私营工商业的发展虽然有利于经济繁荣和社会进步。但是，富商大贾尤其是为富不仁的富商大贾的存在破坏了社会的稳定和动摇了封建君王的统治基础。因此，消灭富商大贾，将其利润来源转为国营，将私营工商业与农业的发展比例限制在合理的范围之内，就成为统治者的政策选择。农业是经济基础，商业是社会繁荣的补充，这样便可达到国富、民安的目的。为达到此目的，就要大力发展官营工商业，一则国家要垄断重要资源获得商业利润以稳定市场；二则要解放大量的商业劳力，使多数商业劳动者重返于田畴从事农业生产。

二、重官商政策的实施——向“重农抑私商”政策的转化

“文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、煮盐”⑨，深获厚利者，乃地方诸侯与郡国富商大贾。因为，“即山铸钱”，既需要占有矿山、劳动力，又需要有雄厚的资本和专门的技术，因此铸钱之利，必然为官宦、富豪家所独占⑩，而非日渐“贫贱”的农民所能企及，此即所谓“权利之处，必在深山穷泽之中，非豪民不能通其利”（11）。诸侯王“擅鄣海泽”、“专山泽之饶”，“即山铸钱，富埒天子”。

汉武帝执政后，对内强化中央集权大搞土木建筑，劳民伤财；对外采取积极的扩张外交和军事策略。这些政策致使封建财政出现极大危机，社会经济处于严重的萎缩状态。为解决财政危机，稳定封建集权统治的基础，汉武帝命桑弘羊制定实施了一系列经济改革措施。因为看到富商大贾由于对资源的垄断而获得巨大利益，因此桑弘羊便设想将关系国计民生的重要资源如盐、铁、酒等收归国有，即国家经营，实行了历史上著名的专卖制度、均输和平准政策，开创了国家对宏观经济管理的先河。由此，富商大贾商业上的垄断得到抑制，官营商业便开始了蓬勃发展。

（一）专卖制度

从古至今，盐为人民最基本的生活资料，而铁在生产力水平低下的古代社会是最基本的生产资料。“盐，食肴之将，…铁，田农之本，…非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买”（12）。古代社会的经济基础是农业，农民劳作的日常工具是铁制农具。不仅如此，历代王朝军事战争装备，军事武器还是以铁制为主。因此，盐铁在古代社会的重要性可想而知，盐铁也因此成为国家垄断的首选。又因为盐铁各自的特殊性，虽然都实行专卖制度但又有所差别。盐专卖的具体做法是在全国各地设置盐官，“募民自己费，因官器作盐煮，官与牢盆”（13），官方招募盐民煮盐，煮成后政府定价收购。在市肆设置摊点仍由官方出售，百姓在指定摊点购买。官方垄断了盐的流通。但是，对于铁实行的专卖制度与盐有所差别。官方不仅垄断了铁的流通，还垄断了铁的生产。因此，铁便成为完全官方垄断产品。从采矿、冶炼、铸器到运输和销售完全由官府雇工或派卒徒劳动，不准私人涉足。“敢私铸铁器、煮盐者，钛左趾，没入其器物。”（14）

盐铁专卖制度的实施使封建王朝垄断了关系国计民生产品的生产和流通，获取了大量经济利润，稳定了财政基础，强化了古代社会封建集权的统治。

（二）均输制度

均输制度的实质是国家通过税收、征购、调集粮食、布帛等基本生活资料，根据市场需求变化组织商品流通的体制，是国家对地方贡赋输送方式的调整。《盐铁论·本义》：“往者郡国诸侯各以其方物贡输，往来繁杂，物多苦恶，或不偿其费。”为解决此问题，桑弘羊便在郡国设置均输官，地方应缴纳的贡赋“皆令输其土地所饶，平其所在时价，官便于他处卖之，输者即便，而官有利”（15）。此政策的实施正是借鉴商贾转贩的经验，低价处买高价处卖，垄断流通利润，增加国家财政收入。

（三）平准制度

平准制度是指由国家设置专门机构，直接吞吐物资以调节商品供求，平抑物价，从而防止富商大贾投机囤积、哄抬物价引起的社会经济混乱。《史记·平准书》：“置平准于京师，都受天下委输，召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则买之。如此富商大贾无所牟利，则反本，而万物不得腾跃，故抑天下物，名曰平准”。从古至今，市场中商品价格的大幅度波动无不与富商大贾有密切的联系，他们凭借雄厚的经济实力控制市场，操纵物价，从中牟取暴利。桑弘羊推行的平准制度，一方面维护了社会经济的秩序，保证了消费者利益而且增加了国家财政收入；另一方面有效调节了农业和商业两大社会经济部门的比例，促进了农业和商业的合理发展。

三、“重农抑商”政策的辨析与启示

从古至今，谈到“重农抑商”总是将农业和商业对立起来，认为统治者颁布减轻徭役政策即为重视农业，商业就受到抑制；统治者颁布限制商业发展的政策就是重视农业发展。笔者认为重农抑商是对立统一的。中国古代社会生产力发展水平很低，是典型的自给自足的封建小农经济为主体的社会，从争夺资源这个静态角度讲，农业和商业是对立的。重农则商业得到抑制，抑商则为农业发展提供更多资源。由于生产力水平低下，生产工具落后，因此决定古代社会发展状况的两大条件就是人口和土地。农业无疑是家庭和社会存在的根本，封建王朝所实行的减轻徭役，逐渐废除农奴的人身依附关系，这些都是为了提高农业劳动者的积极性，鼓励和促进农业的发展。只有仓禀实而后知礼节，中国古代文化所倡导的重义轻利，“农”乃国家之大义，因此“农”便为中国古代两千多年的封建统治之根基。商业的发展需要人力、物力、财力，因此，必与农业争夺劳动力，商人的不耕而获则必与农民争夺粮食，商人这个以利益为导向的群体必然与农民争夺社会财富。

此外，从农业和商业经营者精神和伦理方面考察，二者也具有对立的属性。从事农业劳作的农民，自古以来就具有安贫朴素之性，他们寡欲、安于现状，“父慈子孝、君礼臣忠、夫和妻顺”。而从事商业的商人，天然地以利益为导向，以变通为其基本特征。商人总是处在一个不稳定的环境里，虽不乏讲道义之士，但贪名求利为这一群体的总体特征。当然，农业与商业也具有相互促进的统一性。农业的发展会出现更多的剩余产品，为商业的发展提供了物质基础。纵观历史，凡是政治环境稳定、农商政策宽松的社会就必然呈现繁荣景象，农业必定有很大发展从而出现更多的农业剩余，从人力和物力上为商业的发展提供了基础，而且商业的发展以更快的速度进一步促进社会繁荣。商业的繁荣，反过来又促进农业更大的发展。因为，商业是互通有无的便民之业，商业的发展有利于技术的推广和先进生产工具的广泛应用，并最终有助于人民生活水平的提高。

从政策层面来看待农商发展关系问题。任何经济政策的制定和实施都饱含统治者的政治意图。农商之矛盾来源于巨大的贫富差距，为稳定小农社会的统治基础就必须解决“从商者过富，从农者过贫”这个矛盾。由此，我们可以看出，古代社会安定有序的基础便是——均贫思想和小农根基。历代王朝的统治者推行的经济政策无不围绕这个政治意图，但社会安定有序时便可从政策上倾斜商业的发展，因为古代商业为统治者的骄奢淫逸提供物质基础。但当商业尤其是私人商业发展过快并进而产生导致社会不稳定因素时，统治者又不顾一切地对商业进行打击和限制。

纵观历史，我们深刻认识到农业和商业都是社会经济发展不可或缺的两大部门。农业、商业政策的制定和实施都要放在当时的社会背景下客观的分析。在古代落后的小农社会经济里，农业不仅是经济基础还是政治基础。随着生产力进步与时代发展，商业已是开放的现代化市场经济的基础，商业的发展在现代经济中占据举足轻重的地位。

注释：

①《史记·平准书》：“汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。”

②《史记》卷30《平准书》

③《汉书》卷4《文帝纪》

④《汉书》卷4《文帝纪》；《汉书》卷49《爰盎晁错传》

⑤⑥⑦《史记》卷129《货殖列传》

⑧《汉书·食货志》。

⑨《盐铁论·错币》。

⑩王雷鸣编著：《历代食货志注释》第一册，中国农业出版社1984年版。

（11）《盐铁论·禁耕》。

（12）《汉书·食货志》

（13）（14）（15）《史记·平准书》

Re-analysis of Ancient China's Policy of"stressing agriculture and restraining commerce"policy——A Case Study of West Han Dynasty

Kang Jingjing,Zhang Zengqiang

In ancient China the policy of"stressing agriculture and restraining commerce"cannot be simply summed up to business or do not attach importance to business.For the ancient commercial policy research,put it in the times,concrete analysis of concrete problems.In addition,to be clear,according to its nature,ancient China's business is divided into government-run commercial and private business in two parts."Curb business"policy focus is inhibition of official business or inhibition of private business.The different stages ofeconomic developmentin Western Han Dynastythegovernment commercial policy orientation is different.Therefore,the"stressing agriculture and restraining commerce"policy research must not be divorced from the socio-economic situation at that time,so it can arrive at a more objective and comprehensive understanding.

stressing agriculture and restraining commerce;emphasis on business;restraining business;economic foundation

F240

A

1673－1573（2011）04－0054-03

2011-10-12

康晶晶（1985-），女，河北丰宁人，河北经贸大学商学院2009级经济史专业硕士研究生，研究方向为经济史；张增强（1961-），男，河北栾城人，河北经贸大学期刊部编审，河北经贸大学商学院硕士生导师，研究方向为经济史、经济思想史。

关 华