赤峰市敖汉旗水资源可持续利用的探讨

2011-08-15欧阳江城

赤峰学院学报·自然科学版 2011年10期

关键词：敖汉旗全旗节水

欧阳江城

（赤峰学院资源与环境科学学院，内蒙古赤峰 024000）

赤峰市敖汉旗水资源可持续利用的探讨

欧阳江城

（赤峰学院资源与环境科学学院，内蒙古赤峰 024000）

赤峰市敖汉旗属生态环境脆弱带和北方农牧交错区，也是水资源贫乏区，水资源关系到当地生态环境的稳定、经济发展和人民的脱贫致富等诸多问题.本文分析了敖汉旗水资源的开发利用现状及存在的问题，从可持续发展的角度阐述了经济发展与水资源保护利用的关系，生态环境建设与水资源保护利用的关系，提出了水资源可持续利用的对策.

敖汉旗；水资源；可持续利用；对策

赤峰市敖汉旗在地貌、气候、植被等景观格局以及经济活动上具有明显的地带过渡性，属生态环境脆弱带和北方农牧交错区，是典型的生态环境脆弱和经济贫困耦合区域，其发展关系到区域生态环境稳定和当地人民脱贫致富等诸多问题.该地区由水资源短缺衍生出的干旱、风沙、水土流失等生态问题历来比较突出[1]，水资源是生态与环境的控制性要素，也是经济社会发展极为重要的基础性和战略性资源，敖汉旗作为缺水较严重的地区，水资源就成为当前乃至今后影响和制约全旗经济发展的一大瓶颈.这就要求我们一定要在全面调查了解敖汉旗水资源客观条件和存在问题的基础上，站在经济社会可持续发展的战略高度，正确处理经济发展与水资源保护利用的关系，正确处理生态环境建设与水资源保护利用的关系，加强管理，科学规划，把握重点，更好地开发利用和保护有限的水资源，努力实现水资源的可持续利用，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一.

1 研究区概况

敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，地理坐标为北纬41°42′～43°02′，东经 119°30′～120°53′，地处燕山山脉东段努鲁尔虎山北麓、科尔沁沙地南缘，东临通辽市奈曼旗，西与辽宁省建平县接壤，南与辽宁省朝阳市、北票市毗邻，北与赤峰市松山区、翁牛特旗隔老哈河相望.全境东西约112公里，南北长176公里，总土地面积8300平方公里，总人口60万，是以汉族为大多数、蒙古族为主体的多民族聚居区.气候类型属半干旱中温带大陆性季风气候.其特点是：四季分明，太阳辐射强烈，日照丰富，年日照时数量2 750～3032小时，年平均气温5°～7°C，无霜期135～155天，蒸发量2533.9毫米，气温日较差大，全旗平均风速4米/秒.月平均风速以4月份量大为6.2米/秒，全年大于6级大风平均为79～100次，最多达189次，最少为48次，8级以上大风日数平均为86天,大于8级大风为30～60次，最多达118次，最少为19次.冬季漫长而寒冷,春季回暖快，夏季短而酷热，降水集中在5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日数约76天，秋季气温骤降.雨热同季，积温有效性高，全旗各地降水量分布趋势是从南向北逐渐减少，年降水量在310-460毫米之间.全旗属燕山山地向西辽河平原过渡地带，地形复杂，地形呈不规则的缓坡形，由东南向西北逐渐倾斜.地貌类型多样，由南到北依次为南部努鲁尔虎山石质低山丘陵区、中部黄土丘陵区和北部沙质沱甸区.简称为“南山、中丘、北沙”.南努鲁儿虎山石质低山丘陵区，面积为28.4万公顷，占全旗总面积的34％，是境内最大的河流叫来河的发源地，支流漫布，河谷多沿东西向压性断裂与北东向扭性断裂分布，山脉多在海拔700～1000米之间，超过诲拔700米以上的山峰共有36座，新地乡四道营子大山为境内最高山，海拔1255米，一般山脉均在450米以上，部分山体、地段有天然次生林、人工林生长；中部黄土丘陵台地小区，总面积为28.5万公顷，占全旗总面积的34％，大部地区以黄土覆盖的丘陵、台地为主；北部沙质坨甸小区，总面积为26.9万公顷，占全旗总面积的32％，主要有沙丘、甸子地以及少数剥蚀的残山，甸子地比重不大，多集中在老哈河沿岸，平地长有天然柳林，柳灌丛以及成片的人工林.其中叫来河、孟克河的中下游，老哈河一、二级台地为沿河平川区，地势平坦、土质肥沃、水源丰富，是全旗的主要产粮区.

2 敖汉旗水资源开发利用现状和存在的问题

2.1 赤峰市敖汉旗水资源开发利用现状

解放后，敖汉旗人民改造山河，兴利除害，经过50多年来的艰苦奋斗，拼搏苦干，水利工程从无到有、从小到大，已初步形成了开发利用地表水及地下水资源的工程体系,这些水利工程在历年的抗早防汛、促进本区国民经济稳步发展、城乡建设、人民生活水平的提高等方面都发挥了巨大的作用.到2004年末，全旗境内在册水库14座，实有水库塘坝65座，其中中型水库5座，有山湾子、青山、乌兰勿苏、高家店、乌兰召水库；小（一）型6座，有砚台山、敖包、平顶庙、高力板、韩家窝铺水库；小（二）型水库4座，有东扣宝营子、西扣宝营子、河东、萨力巴中营子水库.水库总库容51989万立方米，兴利库容13400万立方米，有效灌溉面积25.6万亩.全旗塘坝总库容358.57万立方米，有效灌溉面积0.9万亩.2001年，新建西河水库，总库容150万立方米，提水灌溉1000亩；引水枢纽工程有五一、长胜、小山、李家营子、敖吉、石桥子、三家、七一、牛夕河、扎赛营子10座，其中，较大的有5座，即五一、长胜、小山、敖吉4处取水枢纽和李家营子拦河闸；全旗有固定扬水站84座，总装机9.6千千瓦.其中200千瓦以上的6座，包括下洼、韩家窝铺、山嘴、山嘴二级站、东他拉电力扬水站和东他拉水轮泵站；全旗机电井达3995眼，大口井784眼，小土井近万眼；全旗有万亩以上灌区5处，千亩以上、万亩以下灌区17处，千亩以下灌区400余处.万亩以上灌区有山湾子水库灌区、山嘴灌区、康家营子灌区、东他拉灌区、小河沿灌区；有效灌溉面积达73.25万亩，其中水田8.67万亩；灌溉草库伦1153处，灌溉饲草料基地面积1.89万亩；保证灌溉面积达到61.7万亩.全旗节水灌溉面积达到39.2万亩，其中喷灌8.0万亩，低压管灌21.68万亩，渠道防渗衬砌9.52万亩；防洪治河工程19处，堤防总长88.9公里，保护人口7万人，保护耕地14.4万亩；人畜饮水、防氟改水211处，解决人畜饮水、防氟改水10.55万人，11.2万头只；治理水土流失保存面积725.25万亩，其中沟坝地6万亩，水平梯田114.45万亩，水保林516.15万亩，清种草80.55万亩，其它13.5万亩，水保保护面积120万亩.

2.2 赤峰市敖汉旗水资源开发利用中存在的问题

2.2.1 水资源量不足，时空分布不均

敖汉旗属贫水区，水资源极其短缺，水资源的补给来源主要为大气降水,储存形式为地表水、地下水和土壤水,可通过水循环逐年得到更新，全旗水资源多年平均总量4.49亿立方米，人均水资源占有量为757立方米，是全国人均占有量的1/3，是全区人均占有量的1/2，是全市人均占有量的4/5，远低于全国人均水资源占有量.远低于联合国公布的人均1700立方米水资源量的警戒线，属典型的水资源匮乏区.而且全旗水资源丰枯悬殊，时空分布不均.由于受季风气候影响,降水主要发生在夏季,降水集中5～9月份，夏季占全年降水量的70.1％，年平均降水日数约76天，易形成春旱夏涝,主要河流上的调蓄工程径流调节能力有限,降水大部分由沟河排走,难以控制利用.年降水量在空间分布上由南至北呈递减趋，年降水量在310-460毫米之间.旗境内主要河流有5条，其中老哈河、叫来河，孟克河属西辽河水系；牦牛河、老虎山河属大凌河水系.夏季降水量大，河水充沛，春秋降水量小，河水相应减少，冬季河水基本断流.由于水土流失严重，河水含沙量较大，每年带走悬移质达2937万吨，给水利工程特别是蓄水工程带来极大危害.地表水为3.28亿立方米，地下水为1.21亿立方米，占大气降水的14.2％，基本流量占地表径流量的24％.丘陵山区为地下水补给区，山前地带为地下水径流区，河谷洼地为地下水排泄区.地下水储存类型为孔隙潜水、裂隙水，局部地方有承压水，河谷阶地、漫滩有孔隙潜水、承压水，基岩山区有裂隙水.近些年由于连续干旱，敖汉旗大部分河流处于断流状态，水利工程蓄水严重不足，地下水位下降明显.随着经济的发展、人口的增加及局部生态环境的破坏，水资源供需矛盾十分突出，水资源形势更加严峻.

2.2.2 地下水超采，漏斗面积不断扩大

局部地下水处于超采状态,地下水位下降.由于土地利用性质的改变,不透水面积增加,及连续多年的干旱，使地表水补给地下水的总量减少.以人口聚集的地区和工矿区为中心的“漏斗”发展迅速.随着人们对地下水的不断开采,造成地下水位逐年下降,地下水位平均每年以1～2m的速度下降.地下水位的不断下降，造成机井报废，机泵多次更新换代，提水能耗增加，灌溉成本加大，农民负担加重，农业抗灾能力降低.浅层地下水位普遍降低，加重了地表河流、水体干涸进程，整体生态环境趋于干化.

2.2.3 水污染严重

工农业生产及生活污染物的排放总量超过环境承载能力，大量未经处理和未达标的污废水直接排入境内水域，造成地表水和地下水污染，水质下降.该区是农业大区,除工矿业和城镇生活排水造成点源污染外，含化肥和农药等农田径流、畜禽养殖和屠宰排放的废水、废物等造成的面污染也很严重,而且面积大、范围广[2].

2.2.4 节水意识差，利用率低

水资源利用率低,浪费惊人.网管漏失,跑冒滴漏严重.农业用水的有效利用率低,只有0.4左右,与发达地区和国家相比还有很大差距；工业用水定额高、效率低、效益差、重复利用率不高；生活用水浪费严重、节水意识淡薄.在经济发展过程中，由于片面强调发展速度，而不重视提高资源利用效率，经济结构不合理，经济增长模式粗放，水资源的利用效率极低，从而造成了大量的浪费.水资源的浪费又进一步加剧了水资源紧缺的局面，使将面临着严重的水资源危机.

2.2.5 水旱灾害交替出现

近年来,水旱灾害发生频率日益上升,是影响农业生产和威胁人民生命财产安全的主要自然灾害.

2.2.6 水价偏低

价格的基础是价值，价值源于对人的有用性，正是水资源对人的有用性决定了其价值的存在.从天然水转变成产品水，己经包含有物化劳动，所以，水资源价值应该包括着经济价值和生态价值，而目前敖汉旗的水资源价格基本上是政府定价，而政府所定的价格往往只是水资源的开发、利用成本，水资源自身经济价值及生态价值没有体现，如在空间上表现为地表水和地下水的水价不合理，导致超采地下水替代地表水，从而破坏水循环；在不同用途之间表现为工业、农业、生活和生态等用水的水价结构失衡，形成用水粗放的农业水价过低、生态用水价格缺失的局面.

2.2.7 水利工程少，调节能力差，水利规划落后于形势发展

取水工程建筑物很少，不能满足社会发展的需要；灌溉骨干工程亟待维修、改造、更新、配套；许多灌溉骨干工程多建成于上个世纪六、七十年代，超期服役，老化失修，水毁严重；在册14座水库均属于病险水库，较大型扬水站设备需更新，大部分渠首枢纽工程水毁，部分已报废；灌溉设施配套差，渠道渗漏严重，有限的灌溉水源得不到充分利用.

3 水资源的可持续利用需要正确处理好的两种关系

3.1 正确处理好经济发展与水资源保护利用的关系

实践证明，以牺牲环境换发展，走先污染后治理的路是行不通的.统筹经济社会发展与水资源开发利用的关系.水资源既是经济社会发展的重要物质基础，又是不可逾越的制约因素，推进二者的协调发展至关重要.无视水资源的现实条件，以高开发、高消耗、高污染的传统增长模式来带动经济高增长，显然是难以为继的.因此，在经济建设中，必须协调好经济社会发展与水资源开发利用的关系，水资源开发利用要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举.服从中央西部大开发战略的总体要求、振兴东北老工业基地，统筹考虑不同区域、城镇、农村水利发展的特点和需求，统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水资源开发利用的目标、速度、规模、水平.同样要根据本地区水资源状况，冷静、客观地分析工农业的结构布局和城乡人口的发展规模，从而更加科学地规划本地区的经济结构.在制定经济社会发展规划和目标时，应充分考虑本地区水资源的承载能力和水环境容量，量“水”而行，以供定需.要建立起“以水定人口、以水定生产、以水定发展”的宏观调控机制，以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展.

3.2 正确处理好生态环境建设与水资源保护利用的关系

生态环境是社会经济发展的基础，本区生态环境建设的重点任务是水资源的合理开发利用和保护.水问题是本区生态环境的关键问题，合理开发利用水资源，协调各地区的经济利益，建立水资源统一管理及水量调度体系，严格按照水量规定取用水资源，有利于提高水资源的生态功能.水资源开发利用要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏.按照人水自然协调的理念，充分发挥生态自我修复能力，改善和保障生态用水，因地制宜，研究制定水土保持与生态保护的思路与对策.以预防保护和有效监督为主，工程措施、行政措施、技术措施、管理措施相结合，国家投入与政策引导相结合，加强对重点水土流失地区综合治理.以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，建立用水定额管理，实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采区的综合治理.采取有效措施遏制湿地萎缩、荒漠化不断扩大的趋势.同时，要高度重视水资源开发利用中的生态问题，正确认识水资源开发利用与生态环境保护的关系，科学应对水资源开发利用可能带来的生态问题，保证水利事业持续健康.[3]

4 赤峰市敖汉旗水资源可持续利用的对策

从目前情况看，敖汉旗水资源短缺形势难以从根本上扭转.为了以水资源的可持续开发利用来保障社会经济的可持续发展，必须加强水资源的统一管理、科学管理和环境管理.综合运用行政、经济、法律等手段，通过需求治理、供给治理及价格机制实现资源的有效配置，促使全社会节约用水，合理高效用水，减少水体污染，提高水的重复利用率，增强抵御自然灾害的能力，是实现对水资源的可持续利用，解决水资源短缺重要举措.

4.1 做好宣传，强化节水意识

人们的节水意识、节水习惯是节约用水重要的社会资本.通过各种行之有效的宣传方式，使社会各个层面都能充分熟悉到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的重要资源；水域人们生活、社会安定、城乡经济发展息息相关；保护好水资源是一件关系到每个人的切身利益，功在当代，利在子孙的大事.要改变水是“取之不尽，用之不竭”、“水是天上下、地下流”的旧观念，强化全民的节水意识和商品水意识，熟悉到国家对水资源拥有产权，任何单位和个人使用水资源都应支付合理的费用；及时传递正确的水价信息，使节水变为自觉行动.同时要形成谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁造成危害，谁负责赔偿的治理机制，在全社会形成惜水、节水、保护水的良好氛围.

4.2 强制节水，制定有效保护政策措施

一是针对目前对水资源开发利用散乱等问题，应将水资源作为整体，不论地表水、地下水均实行统一规划、统一调度、统一开发和保护.制定水资源开发利用规划，进行地表水和地下水的优化调度，实现水资源的高效利用.确定水资源治理总体方案：渠灌区使用地表水，地下水保生活和工业，井灌区以浅层地下水为主，控制深井建设及开采量，根据水位动态资料确定地下水超采区，严格控制机井建设和用水量的增加.深化水治理体制改革，实现真正意义上的水务一体化治理，建立起地表水与地下水、城镇与农村水资源、水量与水质统一的治理体制，实现对供水的全过程进行有效治理，对水质水量进行统筹考虑、科学调度，实现所有权、使用权、治理权的协调治理和科学组合，为水资源可持续利用提供体制保证.二是充分考虑水资源、水环境的承载能力，以水定发展、量水调结构.敖汉旗是以农业经济为主体，农业是用水大户，要把发展节水农业作为一项实现可持续发展的战略措施，以科技为依托，以调整农业结构为重点，发展节水浇灌与旱作农业并重，大力兴建现代农业节水设施，促进节水农业全面发展.实现从传统的粗放型浇灌农业和旱地雨养农业向节水高效的现代浇灌农业转变.抓好工业用水大户的节约用水工作，实现工业用水良性循环.加强计划用水，科学下达用水指标，提高计划用水率.加强节水的科技研究，把工艺节水作为节水技改工作的主要方向，不断引进和推广节水新工艺、新设备.合理开发利用地下水，通过优化配置水资源，逐步实现采补平衡.大力宣传节约城镇生活用水，提高公民节水意识，使节约用水成为全社会的自觉行动.大力开发推广使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率.改善农村供水状况，确保农村人畜饮水安全.加快解决农村因生活条件和干旱缺水造成的吃水难问题，尽快实现饮水自来水化，以彻底解决农村人畜用水问题.

4.3 加大执法力度，为水资源合理利用和保护提供完善的配套服务

一方面，加大水政执法力度，以法律手段保障水资源可持续利用.积极落实旗水资源保护和水污染防治规划，对城区与乡村，水量与水质，地表水与地下水，供水与需水，用水与防治污染等实行统一监督和治理.促进城区供水价格和污水处理规范化、法制化，使城区供水和污水处理事业实现良性循环.充分发挥区水政监察大队的监察职能，分期分行业对用水单位进行监督检查，改变被动执法为主动服务.加大处罚力度，由司法机关配合，对水违法行为进行从重处罚.强化和完善水行政执法体系，真正做到“有法必依，执法必严”.另一方面，建立水资源的长期动态监测系统，对取水、用水、排水进行系统监控.注意水资源监测和治理数据的积累，准确摸清水资源的总量和变化规律，建立实时水资源管理的地理信息系统，通过预定模型实时信息的运转，逐步进行修正与完善，正确指导水资源的合理开发利用和保护，促进社会、经济与环境的协调发展.[4]

4.4 建立合理的水市场，实现水资源的优化配置

水市场的多重性决定了其是一个“准市场”，需要明晰水权，科学合理的进行商品水定价.确定不同水体的比价关系，逐步实行优水优价、回水低价，以水价来限制耗水量大、水污染严重的行业或企业[5].在水资源十分紧张的情况下，为了提高水资源的利用效率，应在全旗开始逐步推行阶梯水价与差别水价制度，即生活和农业用水采用阶梯水价，工业用水采用差别水价.阶梯水价包括基本用水水价和超额用水水价两部分，对于基本用水实行常规水价，超额用水则根据超额额度的大小实行加价收费.同时，工业用水应实行差别水价，对火力发电、钢铁、纺织、化工、造纸、炼焦、洗煤等高污染企业和淘汰类企业，可以通过水价加倍的办法限制其发展和用水，全国已经有一些地区实行阶梯水价制度并取得了较好的节水效果可以借鉴[6].水市场的健康发展需要政府做统一管理和宏观调控，充分发挥市场的经济杠杆作用，建立良性分配机制，实现水资源高效利用.

4.5 加强水利工程建设，提高抵御旱涝灾害的能力

新建一批蓄水工程，维修加固水毁工程，充分利用地表水；合理布局，科学利用地下水；新建一批集雨工程，有效拦蓄天上水.大力发展节水灌溉，加大中小型灌区续建配套与节水改造，建设一批规范的节水工程.以解决饮水困难、提高饮水质量、确保饮水安全为重点，加大解决农村牧区人畜饮水困难问题.切实加快水利基础设施建设步伐，继续推进骨干工程建设，按照国家基本建设程序和“四项制度”，加快中、小型水库除险加固工程建设，尽快扭转工程性缺水的被动局面，进一步增强抵御旱涝灾害的能力.

4.6 大力涵养水源，实现水资源可持续利用

在追求生产总值快速增长的同时，还要高度重视自然资源的损耗和生态环境恶化带来的损失.因而，应本着生态建设先行的原则，坚持不懈地搞好水利基础设施建设；要依靠科技创新提高水资源的利用率，提高单位水量的生产能力.合理并充分运用天然水、地表水和地下水资源，要按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，有效涵养好地下水资源，努力实现水资源循环使用、自我增值的可持续利用的良性运行体系.