政治合法性视域下的贫富差距问题研究

刘春英,李慧勤

(1.长春师范学院人事处,吉林长春 130032;2.郑州大学马克思主义学院,河南郑州 450001)

政治合法性是一个国家政治经济的稳定和有序发展的基础,是政治管理的保证,是政权得以长时间执政和国家稳定的基础,这一问题的研究对于政权建设及其国家的和谐稳定有着十分重要的意义。

一、政治合法性的涵义及相关理论

政治合法性是政治学中的一个重要概念,关于它的研究有许多不同的理论。大体上可以分为西方资本主义理论和马克思主义理论。

西方研究政治合法性的代表人物有布莱克维尔,他认为当代合法性理论有多种。其中一种理论认为政权的取得是超脱于人之外的神的旨意,与中国封建时代的“君权神授”思想相似,即政权的取得是神决定的,某个人天生就是统治者,其他人天生就是被统治者。另一种理论则认为政权的取得及其合法性是由公民与国家之间达成的某种契约关系决定的,即人与人之间存在着不同的私利,而为了维护公意,使国家成为代表公意而不是维护个人私利的工具,为了维护国家的良好秩序,公民与统治者达成某种约定,将政权交给这个统治者。

关于政治合法性的涵义,布莱克维尔认为:“政治合法性,是指某个政权、政权的代表及其“命令”在某个或某些方面是合法的。它是一种特性,这种特性不是来自正式的法律或法令,而是来自由有关规范所判定的、“下属”据以 (或多或少)给予积极支持的社会认可 (或认可的可能性)和“适当性”。

马克思主义关于政治合法性的理论则认为,政治合法性是用来研究统治者与被统治者之间的关系。它研究的是公民产生对国家或政府的政治忠诚,将政府权威视为正当得到的条件。政治合法性又分为两个方面,一方面是法律意义上的政治合法性,它强调的是某一法律的制定是否符合程序,一般是指是否符合宪法规定;另一方面是政治意义上的合法性,它强调的是人们是不是能够把这个法律当成合理的东西加以接受。前者是指统治者利用国家机器,强制性地在法律上规定他的统治是合法的,是正统的,而事实上可能他的统治并不得人心,公民可能并不真心认可和拥护这种政权统治。后者则是政权统治切实维护了公民的利益,公民在内心接受这样的统治,政权统治得到公民的认同与拥护。

相应地,马克思主义政治合法性的涵义是指:“基于被民众认可的原则的基础上实施统治的正统性或正当性。简单而言,就是政府实施统治在多大程度上被公民视为合理的和符合道义的。”也就是说并不是一个国家的统治者在法律上规定它是正统与合法的,它就具有了政治合法性。而是它的统治被人们从内心认可支持,人们在内心已经接受了这样的政权统治,它才具有了真正的政治合法性。当大多数民众认为政府实施统治 (包括使用武力威胁)是正当的,也就是政府具有合法性的时候,民众对政府的统治就会自觉地加以服从,即使出现了抵触,也不会从根本上危及统治。相反的,如果民众不能在内心接受这个政权统治,认为这个政府的统治是不合法的,那么这个国家就会不稳定,人们就会随时推翻这个政权,建立新的、民众拥护的政权。

一个国家的政治统治是否具有合法性是建立在以下几个基础上的:第一,经济的稳定和持续发展是政治合法性的基础;第二,能找到有吸引力的合理的政治理念;第三,要建立与政治理念相匹配的政治制度,同时保证制度高效运行;第四,要体现公共服务性;第五,要建立一个畅通的沟通机制。任何一个国家都只有同时具备上述五个条件,政权才能是稳定的,国家才能长期持续稳定地发展。

二、贫富差距对政治合法性的影响

在我国现代化建设的过程中,贫富差距既是一个经济社会问题,也是一个政治问题,它对我国政治合法性既有积极的影响,也有消极的影响。

(一)合理的贫富差距对我国政治合法性的积极影响

马克思·韦伯构建了三种理想的政治合法性类型,分别是传统型、个人魅力型与法理型。传统型是建立在已经确立的习俗或习惯的基础上的权威,最典型的例子就是封建社会的世袭君主制,这种政权统治是基于多少年来在老百姓心中已经确立的、不可随意更改的某个君王家族的世袭。个人魅力型是建立在政治领袖的非凡人格或超凡感召力基础上的权威,最典型的就是人们所说的英雄人物。法理型权威指建立在遵守正式制定的非个人专断的法规基础上的权威,即人民群众对于现行的政策法规的服从与认可。法理型政治权威是现代国家典型的权威形式,它最好的例子是现代官僚制度,在这种制度下,人们服从法律不是出于恐惧,不是因为风俗传统,也不是由于对某个人的忠诚,而是因为他们觉得现在的法律和秩序是合理的。法理型权威来自于人民群众对政府的信任、认可。而人民群众对于政府的信任归根到底来自于政府所制定的各项经济、政治政策能够给人们带来切身的利益。

1986年8月19日至21日,社会主义现代化建设的总设计师邓小平在天津听取汇报和进行视察的过程中说:“我的一贯主张是,让一部分人、一部分地区先富起来,大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点,带动大部分地区,这是加速发展、达到共同富裕的捷径。”在这个思想的指引下,也为了迅速发展生产力,提高经济实力,我国实行了按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度。这种制度充分调动了人们积极投身于社会主义现代化建设中去的积极性,一大部分人富裕了起来,给很多人带来了利益,人们的物质文化生活得到了显著的提高。另外,适当的贫富差距有利于提高人们的竞争意识,更有利于提高我国的经济发展水平。随着人们的生活水平的提高,政府的权威得到了群众的认可。这有利于社会稳定,政权长治久安。因此,可以说适当的贫富差距有利于政权稳定,增强政治合法性。

(二)贫富差距拉大对我国政治合法性的消极影响

贫富差距保持在适当的范围内,它有利于维护国家政治稳定,增强政治合法性。但是,近年来随着贫富差距的拉大,并且有着愈来愈大的趋势,它已经成为影响政治稳定与政治合法性的消极因素。

目前,我国存在着严重的贫富差距,这已经成为不争的事实。国际上通用的衡量贫富差距的标准叫做基尼系数,它用0到1之间的小数来表示,当基尼系数是0时,表示最平等;当基尼系数是1的时候,表示最不平等。国际上一般认为某个国家的基尼系数超过014的时候,就到警戒线了,这个国家就有可能面临动乱。社会学家葛延风指出:“对于贫富差距,还要看是‘一极化’还是‘两极化’。‘一极化’是指所有的社会成员生活水平都在提高,但是有的提高得快,有的提高得慢,这就形成了相对贫困,这样的社会状况是一个社会可以承受的。‘两极化’则是指一部分人的收入在提高,而另一部分人的收入却在下降,贫富差距在不断扩大,趋向于两极。”而我国2010年的基尼系数已经超过了015,这种状况冲击着人们的社会心理,影响社会的承受能力,进而成为社会的不稳定因素。目前,在全国很多地区出现了“仇富、仇官”心理。人们为了生存不得不采取各种非法手段致富,导致犯罪率增加。这种状况已经严重影响了人民群众的正常生活,严重脱离了我们党构建社会主义和谐社会,实现社会公平正义的理念。如果任由这种趋势发展下去,人民群众之间的利益矛盾就会激化,影响社会稳定的问题必将越来越多,而离我们党提出的社会主义和谐社会的建设目标也将愈来愈远。经济社会发展的不平衡问题必然演变为政治问题,危及国家的团结统一,成为导致国家动荡的隐患,也必将削弱人民群众对政府的信任与认同,带来政治合法性危机。因此,解决贫富差距拉大的问题刻不容缓。

三、解决贫富差距拉大的措施

为了维护国家政治稳定,增强人民群众对政府的信任,维护国家的政治合法性,贫富差距拉大的问题必须得到根本的解决。针对目前国内存在的严重的贫富差距拉大问题,中央与地方政府可采取相应的措施予以解决。具体措施有以下几个方面:

(一)坚持依法治国,加强法制建设,整顿各种违法犯罪活动

我国的市场机制还不完善,各种经济立法不健全,监督管理不到位,存在政策漏洞,这就导致了一系列影响市场经济健康有序发展的问题,同时也造成了巨大的贫富差距。针对我国存在着政策漏洞与法律体系不健全的现状,国家应不断完善、填补政策漏洞;坚持依法治国,完善和加强法律体系,严厉打击各种违法犯罪活动;打击地方保护主义,整顿社会治安;建立健全防腐体系,加大防腐与“扫黄打黑”力度;建立系统、严密的税收监管制度,逐渐消除非法手段致富导致的贫富差距拉大现象。

(二)加大对农村经济发展的的扶植力度

尽管为了促进农村经济社会的发展,政府已经投入了大量的资金与人力资源,并且也制定了一系列惠农政策。例如,减免农业税,帮助农民增产增收;农村适龄儿童义务教育免收学费。但是农村的发展,仍然需要全社会的共同努力。政府要继续加大对农村的各项投入,特别是师资力量的投入,提高农村的教育水平,从根本上提高农村的经济发展水平,缩小城乡差距。

(三)完善社会保障制度,使社会保障政策能够惠及所有人

我国的社会保障体系已经基本建成,城市社会保障制度也相对完善。但是,社会保障制度仍然存在着诸多不足,依然有待完善。对失业人口,例如每年数以百万计的找不到工作的大学毕业生、数以千万计的农村剩余劳动力,没有相关的保障政策。对即将出现的人口老龄化问题,没有系统化的应对方案。农村的社会保障才刚刚起步,问题还很多。这些问题还没有解决,贫富差距仍在进一步拉大。社会保障政策应该惠及所有人,让生活在农村和偏远贫困山区的人都能享受到国家社会保障政策的福利。

(四)加快住房、医疗、教育改革,建立完善的工资改革制度体系

住房、医疗、教育是事关民生的三项基本制度改革,改革的重点和目标不同。住房改革的最大亮点,是建设面向低收入群体的经济适用房,以解决在城市无房住的群众的住房问题。结果却是,当地相当数量的经济适用房被党政机关官员、私人企业主等富裕阶层购买占有。而真正的低收入群体,受益并不大。医疗制度改革的目标是降低医疗费用,解决普通老百姓看病难、看病贵的问题。但是,直到现在,医疗费用仍居高不下,公共医疗和卫生设施不足。看病贵、看病难的问题,仍然很严重。教育改革的初衷之一,是让更多的城市和农村孩子享受义务教育,提高素质,从根源上消除贫富差距。然而,大量优质的教育资源被城市居民占有,教育不公平问题进一步加剧。这些事关民生的制度改革,均没有获得预期效果,低收入群体长期处于弱势地步,贫富差距进一步拉大。

工资是工薪阶层收入的主要渠道,正常情况下,工资应该随着经济的增长、国民收入的增加而相应增加。我国的GDP以年均8%到10%的速度持续快速增长,而部分人民群众的生活水平却没有伴随着国民收入的增加而提高,反而要想方设法省钱度日。近几年来,由于政府对物价调控无力,许多不法商人从中牟取暴利,哄抬物价,许多生活必需品的物价任意持续疯长,已经严重地超出了群众的承受能力。而工资却没有随着物价的急剧增涨而增加,多少年来一直处于低水平增长甚至没有变动的状态。伴随着这种情况的持续,一部分不法商人发家致富,而大部分群众却陷入贫困状态,贫富差距极剧拉大。

针对上述一系列问题,政府要加快住房、医疗、教育改革,使关系民生的这三个问题能够得到尽快妥善的解决,做到每个人都能有房可住、有病可医、有学可上,真正体现以人为本。政府还要建立系统完善的工资制度改革体系,使工资改革能够随着人民群众的需要而增长,符合人民群众的实际需要。另外,政府应加大对物价的调控力度,使物价水平不超过老百姓的承受力,不影响老百姓的正常生活。

目前,国内贫富差距拉大的现状仍在进一步加剧,这就需要我们党和政府不断地探索,加大改革力度,同时要想根本解决这个问题也是一个漫长而曲折的历史过程。

[1]布莱克维尔.政治学百科全书[M].北京:中国政法大学出版社,1992.

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