国有企业廉政文化建设研究

邱建军

（中国石油塔里木油田分公司党群工作处，新疆库尔勒841000）

国有企业廉政文化建设研究

邱建军

（中国石油塔里木油田分公司党群工作处，新疆库尔勒841000）

廉政文化是以文化的力量来促进党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式。国有企业廉政建设过程中出现的主要问题是企业宣传不到位，管理存在薄弱环节，企业内部监督力度不够大；在建设中的关键环节是建立健全廉政文化制度体系，以开展活动的方式加强宣传，并将廉政文化纳入企业文化建设中，把廉政文化理念深入人心，营造企业廉洁从业的新风气。

国有企业；廉政文化；建设

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分［1］。

一、国企党风廉政文化建设的重要性

廉政文化是企业人员廉洁从政行为在观念和文化上的反映，是反腐倡廉建设和文化建设相融合的产物。它作为一种无形的、潜在的力量为反腐倡廉提供智力支持，是推动反腐倡廉建设深入开展的信仰支撑、精神动力和思想保证，对党风廉政建设、对提高机关的行政执行力具有重要作用［2］。

第一，廉政文化建设有利于提高党的行政执行力。国有企业党组织是党的基层组织的基础。提高党的执政能力，关键在于加强党组织的建设。党基层组织状况直接决定着党的执政能力和执政成效。目前，中国石化企业拥有1600多个基层党委、党总支部和2万多个党支部、40多万名党员［3］，他们是保证党和国家的政策方针在企业贯彻执行，是巩固党的执政地位的组织基础。国有企业蕴含着拥护党执政的深厚群众基础。党员干部的廉政信念直接影响到党在工人阶级中的形象，关系到工人阶级对党领导和执政的支持，进而影响反腐败斗争的成效，影响到党风、政风和民风，影响到党和政府战略决策的贯彻实施，从而影响机关的感染力、号召力、执行力。

第二，党风廉政文化建设有利于深入开展反腐败工作。腐败问题直接关系到党的生死存亡和执政。全面开展廉政文化建设，是深入推进反腐倡廉工作的需求，是加快推进和谐社会、文明企业建设的重要举措。国有企业廉政文化建设要与社会主义精神文明建设，学习实践科学发展观活动和保持共产党员先进性教育结合起来，充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，构建良好的廉政文化氛围。在企业管理层和基层党组织间加强廉政文化教育和宣传，对树立领导干部廉洁从政、秉公用权的价值理念，培育公民诚实守信、廉荣贪耻的道德观念，增强企业人员反腐倡廉工作的责任、意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础起着重要的作用，从源头上预防和减少腐败现象发生。

二、国企党风廉政文化建设存在问题

反腐倡廉工作在国有企业中从未停歇，但把党风廉政作为企业的文化来建设起步较晚，廉政建设现状还存在各类问题，主要体现在以下三个方面。

第一，管理存在薄弱环节，制度体系不完善。部分企业尚未建立健全党风廉政文化体系，很多工作无章可循。部分企业虽然建立了党风廉政的制度体系，但由于各级领导只重视制度体系的出台，忽视制度的落实，使得制度成了摆设。还有的企业不贯彻制度体系的学习宣传，导致各级领导和企业员工不熟悉制度体系内容，未能按规定执行，在生产经营中经常出现很多问题。个别企业领导甚至将拥有的权力，蔑视制度并破坏自己亲定的制度。按章办事、依规治企的文化氛围并未在企业中真正形成。

第二，宣传教育不到位，尚未全面养成廉政的习惯。部分企业均以抓经济建设为中心工作，把宣传教育的重心放在缩短生产周期、提高产品质量、降低成本等方面，忽略了党风廉政思想的教育。即使有些企业开展了廉政思想的教育，但因在于应付，只重外部形式、轻宣传内容，故未能达到预期的效果。部分党员干部存在腐败的思想，只注重个人利益，缺乏作为党员应有的理想信念和道德操守，违反纪律的行为经常发生。部分员工法治意识淡薄，而且经常出于个人的利益，对企业的财产动手动脚，使企业的利益受损。可见，国企尚未全面养成以法治企、以廉为荣的氛围。

第三，监督意识弱，实际效果差。部分大中型国有企业，监督机制不健全，每年都有不少的贪污腐败案件发生。由于监督机制不完善，监督只是一种形式，广大领导干部和员工群众缺乏主动的监督意识。部分人员只希望别人廉洁自律，自己却搞暗箱操作。部分领导干部喜欢监督别人，自己却不愿意接受监督，有的甚至打击报复监督者。对企业员工来说，受自身素质限制，不知道如何去监督，何况处于被管理地位，即使知道怎么监督，又怕得罪领导，从而放弃监督权力。总而言之，企业内“我要廉洁”的意识不强，“我要监督”的意识不够，致使廉政文化建设效果不理想，从而使国企反腐倡廉工作处于被动位置。

三、国企廉政文化建设几个关键环节

第一，廉政文化制度体系的建设。由于廉政文化建设是推动党风廉政建设、深化党的作风最有效途径，企业党组织就必须加强廉政文化体系建设，建立一套健全的制度体系，并不断完善。做到企业各级领导积极参与，互相配合，各个部门各施所长、发挥优势，广大员工群众积极参与，把廉政文化纳入企业文化建设的总体规划中，将廉政文化建设作为党政重点工作安排之一，并建立有效的考评、激励机制。将各岗位年初责任目标和任务进行详细分解，加强廉政文化与日常管理相结合，根据各岗位的分解表进行年底考评、考核。处罚不重视廉政文化建设，工作不到位的单位，表彰工作出色、取得良好效果的单位。

第二，活动对象和活动方式。首先要抓好党员领导干部和管理人员的廉政教育。他们是国有企业的中流砥柱，他们的思想素质，工作作风，道德水平、廉政意识直接决定了企业的兴衰成败。故廉政文化建设应以他们为核心，对党员领导干部主要加强理想信念、法纪观念，价值观、人生观、利益观的教育。使他们管理意识不断提高，自律意识和监督意识不断增强，形成牢固的思想道德防线。其次要积极开展各类廉政文化活动。将廉政文化成为企业文化建设的重要内容，充分利用各类媒体作用，开展一系列丰富多彩的廉政文化活动，并不断创新文化活动的方式方法，从而做到以活动促廉政的目的。如开展廉政先进事迹报告会、观看警示教育片、征集廉洁从业警言短信、汇演廉政文艺节目、开展大讨论、请当事人以身说法等形式，以事实服人、教育人。让党员领导干部和员工群众从活动中接受教育、吸取教训，在日常工作中保持一颗平淡的心，在利益前保持一颗平常心，自觉抵制歪风邪气，增强腐败的免疫力，营造清正廉洁的从业环境和廉荣贪耻的新风尚［4］。

第三，统观全局，加强结合。首先是将廉政文化建设与构建企业文化相结合，建立适应于市场经济发展的企业道德规范。其次是将廉政文化建设与企业制度建设相结合，健全并完善相关制度，增强企业员工的廉洁意识。再次是将廉政文化建设与企业经营管理相结合，加大诚信廉洁、依法经营等理念的宣传力度，不断提高企业经营管理水平。最后是将廉政文化建设与领导人员反腐倡廉重点工作相结合，促进企业的可持续发展。

四、国企廉政文化建设对策与建议

廉政文化的建设是国有企业建设中必不可少的一项重大工程。国有企业要确保率领干部清廉从政，必须从新时代廉政文化培植工作的纪律和方法入手［5］。

第一，创新体制，建立廉政文化长效机制。把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划。从各地各部门的实际出发，制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排；建立以财政拨款、项目经费核算、收入支出等方面的廉政文化建设保障机制，不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，加强对廉政文化建设的投入；发挥市场机制的作用，努力形成廉政文化建设的良性运行机制；建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，促使廉政文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。

第二，加强党内外的监督工作。目前，企业内部违法违规违纪的现象时有发生，党内外监督做得不到位。加强党内外监督是最广泛、最有效的监督形式。因而，廉政文化建设关键是要加大对各级领导干部的党内外监督力度，并建立互相制衡的约束监督机制。如：通过采用组织谈话的方式对各级领导班子廉政监督；班子副职对一把手的监督和班子间的相互监督；开展民主评议领导干部活动，不断提高职工群众的监督力度和水平。最终让他们形成廉政意识，确保了领导党员干部树立积极向上的追求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在党内真正形成一种浩然正气。

第三，加强创新形式。将企业道德教育和党风建设融入廉政文化建设中。采取灵活多样的教育形式来培育党员的廉政理念，让党员树立清廉就业的思想态度和自律廉洁从业理念。充分发挥各级党组织的积极作用，大力宣传、表彰勤廉兼优的先进典型，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，教育干部廉洁从政；开展以廉政为主题的群众性文化艺术活动，大力营造崇尚廉洁的良好社区人文环境；结合企业生产经营管理，把企业廉政文化建设纳入企业发展战略，融入企业党建工作和文化建设之中。

第四，明确廉政文化建设方向。廉政文化培植要面向企业，文化是生产力，是企业发展的魅力、活力和生命力所在。建立廉政文化防腐机制必须依托企业文化，系统地研究包括廉政理念、廉政行为养成、廉政约束机制等为主要内容的廉政文化，使其与企业的发展环境和日常工作相匹配、相适应，促进廉政文化的有形化，使广大干部职工能够亲身体验、亲自参与，提高廉政文化的认同感，不断巩固和扩大廉政文化建设的成果，始终保持廉政文化旺盛的生命力，为推动企业的和谐发展提供良好的思想纪律保证和环境支持。此外，廉政文化培植还应该有普遍的群众性，只有面向全企业，才能焕发朝气和活力。调动各方面介入廉政文化培植的积极性、自动性、缔造性，使廉政文化渗入到企业的方方面面，从而增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的风尚。

第五，突出重点，廉政文化是一种新生事物，建立防腐机制是必不可少的。但是廉政防腐机制应该突出重点、分清层次、积极鼓励、分步实施。廉政文化是逐步深入人心的过程，各级机关人员、党员干部特别是党员领导干部要身体力行，起到带头表率的作用，全面推进廉政文化，做到统筹兼顾。要注重理论创新，推广优秀成果，人人明白廉政文化的重要性，促进廉政文化建设全面协调发展。

［1］王月明.对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考［J］.孝感学院学报，2005（3）.

［2］李成林.加强廉政文化建设 提高反腐应变能力［J］.中共乐山市委党校学报，2006（9）.

［3］张继明.文化搭台廉政唱戏构建和谐企业［J］.供电企业管理，2007（2）.

［4］雷庆和.倡导企业廉政文化建设 营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚［J］.广西烟草，2009（9）.

［5］李铜川.关于国企构建廉政文化的初步思考［J］.山东省工会管理干部学院学报，2005（5）.

D262.6

A

1673－1395（2011）11－0178－03

2011 -09 -20

邱建军（1975－），男，新疆库尔勒，助理工程师，主要从事党群管理研究工作。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com