政治体制改革视野下高校党内民主建设

刘 伟 ,刘建民

(1.大连海事大学 马克思主义中国化研究中心,辽宁 大连 116026;2.河北科技大学 文法学院,石家庄 050018)

党的十七届四中全会报告提出"以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主,广泛凝聚全党意愿和主张,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一".发展党内民主是民主政治建设的重要途径,是政治体制改革的重要内容.认识高校党建的特征,有助于更深刻地认识高校党建工作的规律,更深刻地认识新形势对高校党建工作的新要求,提高工作的针对性和实效性,从而切实提高高校党建工作的质量和水平.在政治体制改革的视野下,加强高校党内民主建设具有十分重要的意义.

一、当前高校党内民主建设的现状分析

1.成就显著,总体态势发展良好

高校党内民主建设近年来取得了突出成就,分析其原因主要在于:一是国家及社会各界的政策及舆论的压力促使高校党内民主建设快速发展;二是高校各级工会组织和干部的综合素质不断增强;三是职工队伍的文化、知识和年龄等层次结构不断优化,高校民主建设的目标、方案、措施和结果也越来越能够代表绝大多数教职工的根本权益;四是民主法制日益完善、公民民主意识日益增强这个大环境的保障作用;五是高校民主形式不断创新,内容不断充实,交流平台多样化;六是高校党政工领导的重视程度日益加强,其科学管理的水平不断提高.

2.存在的主要问题

第一,高校党内民主建设的形式或实践还不完善.其主要原因在于:一是个别领导重视程度不够;二是少数干部不清楚高校民主建设的对象和意义、重点和难点、方案措施是否可行等问题,出现了工作体系不清晰、工作内容混乱等情况;三是部分职工缺乏实践民主建设的紧迫感和自觉意识,在民主建设的认同上有待提高和达成共识,有些职工对高校民主建设的理解仅仅停留在问题的表面现象和消极因素上,对问题的本质和身边的不良现象采取漠视态度,预防和抵制的自觉性尚待加强.

第二,高校党内民主建设工作的持续性不够.主要表现在:一是少数组织和干部存在着"教条主义"的工作现象,做什么照抄照搬上级文件,具体怎样做靠领导的指示和安排,缺乏主动积极的工作态度,教代会的形式还不能真正体现广大教职工的根本权益和要求.有的基层党组织在开展组织活动时,尽管也采取听取党员意见的许多形式,但往往比较随意,没有完备的党员意志表达形式.二是科学化的民主管理、民主建设的质量方面有待进一步深化和细化.高校党内民主渠道仍然偏窄,往往会由于渠道不顺畅、中转环节过多、时效差等问题,严重制约和阻碍党内民主的发扬.

二、高校党内民主建设的工作方法

为加强高校党内民主建设,可从两个方面分析:一是问题驱动,二是分对象开展.

1.从分析高校面对的特殊问题着手

(1)坚持现代化的办学方向.办学方向包括两方面:一是政治方向;二是学校的发展方向,也就是办学理念、办学思路、办学特色.当前,我国高校办学规模扩大,专业设置大幅度重组,教师队伍结构也进行了很大的调整,一批重点大学正在向世界先进水平迈进.这就对高校党内民主的发展提出了新的要求.

(2)民主决策高校建设中的重大问题.在高校快速发展的态势下,学校管理工作中问题增多,大部分问题直接涉及师生员工的切身利益,迫切需要建立并完善一整套管理制度,建立相应的管理部门,规范学校各项工作制度,使学校的重大决策规范化、民主化、科学化.这就要求高校党组织充分发扬民主,集体讨论决定学校建设和发展的重大问题.

(3)学校的思想教育工作和学生的德育工作.中央16号文件指出:"高等学校各门课程都具有育人功能,所有教师都负有育人职责."加强师生的思想政治工作,高校党组织责无旁贷.

(4)处理党内民主与学术民主的关系.学术研究一般涉及资源的投入,在学校办学资源有限的情况下,如何分配资源也体现了办学的方向.因此,学术问题与办学问题不是完全无关的,这是在党内民主建设中需要妥善解决的问题.

(5)对学生党员开展民主教育.学生党员是一个比较特殊的群体.对于学生党员的民主应该放在与他们的学习和工作相关的问题上,组织他们参与对学校重大问题的讨论,培养他们的责任意识和大局意识.

2.从高校党内民主建设的不同主体出发

从高校的情况看,在学校内部存在三级党组织,即学校一级党的组织,学院(系)一级党的组织和学院(系)所属单位中的党的组织.这三级组织层层隶属,又承担了不同的功能,其党员的组成成分也有较大的差异.从各级党组织的角度出发,对于一级党组织来说,党内民主要发挥党代会、全委会和常委会的作用,对涉及学校的办学方针、重要人事和干部任免、学校的重大方针作出决定,并支持行政负责人落实这些决定;对院系党组织,党内民主要宣传、贯彻上级党组织的决议,监督和保证这些决定的落实;对支部一级党组织,党内民主要发挥宣传教育职能,学习和讨论党组织的决定.

三、加强高校党内民主建设的主要举措

1.尊重党员主体地位,保障党员民主权利

一是进一步培育党员的民主意识和民主能力,使党员正确认识和行使党章赋予党员的民主权利,增强积极参与党内事务的积极性;二是不断拓展高校广大党员了解党内事务的渠道;三是完善民主讨论制度,营造党内允许不同意见充分发表、平等讨论的制度环境;四是完善重大决策征求意见制度,在人才培养、学科建设、社会服务、教师队伍建设等学校事业发展的议题上,通过组织生活、走访座谈、信息采集、公示等形式主动征求党员特别是学术带头人等教师的意见;五是健全支持和鼓励党员对党的工作提出建议和倡议的制度;六是完善党员意见反馈制度.

2.推进党务公开,增强党组织工作的透明度

党务公开的内容和范围还需要进一步规范,对党务公开的形式也要加以规范和创新.由于高校各级党组织在自身建设和作用发挥方面不平衡,党的工作力度越往基层越有衰竭的趋势,高校部分院系、直属单位党委(党总支、支部)和基层支部两级党组织的工作状况还不能满足推进党务公开、加强党内民主的要求.一些高校设立网络平台,这种方式更加灵活,是一个新的发展方向.

3.完善党的代表大会制度,实行党代表任期制

会议期间,党代表作为全体党员的委托者,除参加选举、被选举,以及对重要事项投票程序外,还可以向会议提出建议方案,对同级党委会成员、纪律委员会成员实行监督与进行评议.会议结束后,建立党代表的民主监督与民主参与的常设机制也是党内民主机制的重要内容.具体的实施方案是:第一,每学期至少一次,由党委会定期负责举办由党代表参加的座谈会或咨询会,收集来自党内的意见与建议,并接受党代表的联名书面建议;第二,每学期党代表在党的委员会的委托下,对党委会的重大决策与重要事项展开专项问题调查,写出调查报告,党委会进行备案,并作为决策问题时的重要参考;第三,党代表与几个党支部建立固定的联系,经常参加有联系的党支部活动,并定期向党委会写出情况汇报;第四,每一学年,党委会邀请党代表列席相关会议,并就重大决议和重要人事任免听取意见;第五,每一学年,党委会举行一次专项的会议,听取党代表对党委会成员和纪律委员会成员的评议.

4.完善高校党的委员会、常委会工作机制

在完善全委会、常委会工作机制方面主要应做好以下工作:一是进一步明确全委会和常委会的议事内容;二是完善党委会和常委会的议事规则;三是建立领导班子成员向委员会和常委会报告工作接受监督的制度;四是完善校党委委员联系所在单位党员群众和党支部的制度,倾听党内外群众的意见和建议.

5.严格实行民主集中制,健全集体领导与个人分工负责相结合的制度

发扬党内民主的核心是坚持民主集中制.一是把广泛发扬民主与正确进行集中有效地结合起来,特别是党、政主要负责人之间要进行充分协商,统一思想;二是把集体领导和个人分工有效地结合起来,凡是重大问题要根据集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党委会集体讨论,作出决定;三是党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题.

6.充分利用二级教代会,延伸高校民主建设

通过二级教代会这个引桥,把学校党政班子的意图整合为教职工的共识.各基层党总支把握本单位民主建设的政治方向,支持二级教代会在职权范围内依法独立自主地开展民主建设工作,如民主选举代表,确定会议议题和议案,组织代表对民主建设的实施过程进行监督,保证民主建设的方案公开、公正,将学校的民主建设工作扩展到日常、延伸到基层,真正实现民主管理、民主参与、民主监督、民主决策,真正做到参与不干预、补台不拆台、到位不越位、监督不越权,努力培养共识、形成合力,共创学校民主建设新局面.

高校是培养人才、发展科研、知识创新的重要基地.党内民主是高校保持生机活力的关键.只有发展高校党内民主,广大党员才能敞开思想、畅所欲言、各抒己见,从而形成生动活泼的政治局面,有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力,促进高校事业的科学发展,提高高校核心竞争力,加强高校的反腐倡廉建设.