论会计人员的社会地位

淮阴师范学院 蒋苏娅 江苏淮安市财政局 狄运中

［本文系淮安市社会发展科技计划项目“会计人员社会地位与社会责任评价研究”（HAS2010053）阶段性研究成果］

一、会计人员社会地位的决定因素

会计人员的社会地位如何，可以反映出一个社会对于会计的重视程度。因此，研究会计人员社会地位的发展变化，对于提高会计人员的社会地位，加快我国会计事业的发展具有很大的意义。会计环境是影响会计人员社会地位的决定因素，而在所有影响会计制度发展的环境因素中，经济因素是最主要的因素。

我国60多年的会计史证明了“经济越发展，会计越重要”。解放初国民经济恢复时期，首先成立全国会计机构，统一全国的会计制度。在60年代经济调整时期，于1962年5月召开了首次全国会计工作会议，提出了“办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要”；1963年1月《会计人员职权试行条例》颁布实施。在以经济建设为中心的新时期，1980年10月召开了第二次全国会计工作会议，提出“会计工作的重要性完全不低于科学技术”；1985年1月《会计法》颁布实施。1992年11月，财政部发布了《企业会计准则》和《企业财务通则》，与国际会计接轨；为了在国际上确立市场经济国家地位，2006年《企业会计基本准则》和38项具体准则颁布实施，我国会计准则进一步与国际会计趋同。

目前，在激烈的全球经济竞争中，需要各类高端会计人才。推进会计审计准则持续国际趋同，需要国际化高端会计人才；贯彻实施企业内部控制规范体系，需要跨领域高端会计人才；加快会计信息化建设，需要复合型高端会计人才；金融体系改革和资本市场建设，需要创新型高端会计人才；注册会计师行业做大做强，需要领军型高端会计人才；促进理论研究大繁荣大发展，需要研究型高端会计人才。因此，对会计人员社会地位的研究，将有助于会计人才的培养。

二、会计人员社会地位的评价指标

社会地位是指社会成员在社会系统中所处的位置，一般由社会规范、法律和习俗限定，常用来表示社会威望和荣誉的高低程度，也泛指财产、权力和权威的拥有情况。

一是政治地位。政府是否重视会计工作，决定会计人员的社会地位。改革开放以来，政府越来越重视会计工作，会计人员的社会地位与日俱增。会计人员政治地位明显提高表现在三个方面。

（1）会计领军人才。《会计行业中长期人才发展规划》明确提出，“会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用的高端会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。”“以全国会计领军（后备）人才工程为重要平台，培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。”2005年9月，财政部发布《关于开展高级会计人才培训的通知》，启动领军人才工程；2007年5月，财政部发布《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》（财会［2007］8号），提出要在全国范围内，有计划地按照企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，争取用10年左右的时间，培养1000名左右会计领军人才，担负会计行业的领军重任。2010年6月，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》将全国会计领军人才列入其中。2010年9月，财政部印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010―2020年）的通知》，将“加快会计领军人才培养”列为会计人才队伍建设“十大政策”之首，在会计人才队伍建设“六大工程”中明确要实施“全国会计领军（后备）人才培养工程”，确立了“高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施”，提出“着力培养造就60000名大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才、2600名具有国际认可度的注册会计师、100名具有国际水准的会计学术带头人等高端会计人才，建成一批会计人才高地，造就一支国际一流的会计人才队伍，力争高层次会计人才总量在新兴市场经济国家中处于领先地位。”

（2）总会计师。建国初期，我国学习苏联经验，在东北等地的大型企业中设置了总会计师。1961年9月，党中央印发了《国营工业企业工作条例（草案）》，明确提出国营工业企业应设置总会计师，以建立和完善财务等责任制度。1963年10月，国务院批转了原国家经委、财政部《关于国营工业、交通企业设置总会计师的几项规定（草案）》，规定国营工业、交通企业都应设置总会计师，这是新中国第一部关于国营工交企业建立总会计师制度的行政法规。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，再次肯定了总会计师制度，提出“一厂三总师”（厂长和总工程师、总经济师、总会计师）和党委书记都是单位领导班子成员，第一次在中央文件中确立了总会计师在企业的领导地位，也赋予了总会计师新的职责。1990年12月，《总会计师条例》规定，“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。”2006年，国资委出台了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》。2010年9月，财政部印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010―2020年）的通知》，规定，“总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作，应当具备战略规划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力。……进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。”

（3）优秀会计人员。优秀会计人员是会计人员队伍的核心组成部分，表彰优秀会计人员对于树立会计行业时代楷模，塑造会计行业良好形象，提高会计人员的社会地位具有积极的意义。政府对会计人员的表彰在法规中得到充分体现：1978年，国务院发布《会计人员职权条例》规定，“对于工作积极、钻研业务、坚持原则、廉洁奉公、有显著成绩的会计人员，要给予表扬奖励；对其中表现突出或工作中有重要贡献的会计人员，可授予先进工作者、模范会计等荣誉称号。”1999年10月修订通过的《会计法》规定，“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。”2007年4月，财政部《关于印发〈全国先进会计工作者评选表彰办法〉的通知》规定，“全国先进会计工作者评选范围包括：在国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他经济组织中持有会计从业资格证书、从事会计工作的人员，以及从事会计事务管理、会计科研及教学、注册会计师业务的人员。”《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，“建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才”。《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）的通知》规定，“健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法，努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。”

二是学科地位。会计人员是否拥有社会地位，是否能胜任会计领军人才、总会计师，是否能评上全国先进会计工作者，决定于是否具有深厚的专业背景和专业化素养。因此，会计人员的学科地位（包括专业背景和专业化素养）明显提高表现在两个二级指标。

（1）会计学科的培养层次。会计人员的学科地位首先表现为培养的学位层次，即会计人员胜任工作的最高专业化素养是否需要博士。会计过去定义为“管理工具”或“管理技术”，现定义为“管理活动”，会计是一门科学。经济越发展，会计越重要。从“以经济建设为中心”到“社会主义市场体制的确立”，国家需要大量的高素质会计人员。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中，将“金融财会”作为“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”。同时，择业声望也提高了会计人员的学科地位，自20世纪70年代末恢复高考制度以来，我国也恢复了硕士研究生的招生制度。一批会计学师资力量雄厚的高校，在70年代末期即开始招收和培养会计学专业硕士研究生。现在有会计学硕士点近百个，会计学博士点40个，国家级会计学重点学科5所院校。

（2）正高级会计专业技术资格。长期以来，会计专业技术职务最高为副教授级。最近会计专业技术资格提升为正教授级，提高了会计人员的社会地位。1951年东北大区曾经试行会计人员技术等级和任用标准。1952年旅大市人民政府工业局发布的《会计主管人员的职责暂行规定（草案）》，规定了会计主管人员的职责权限和任免、调迁程序等，首次开创了对会计人员依法任免和会计人员依法执行财经监督职权的制度范例。1963年1月，国务院发布施行的《会计人员职权试行条例》规定：“对于会计人员，应当根据本人的工作能力，确定技术职称和等级。”但对会计人员的技术职称和等级未作规定。1978年9月，国务院发布的《会计人员职权条例》中将技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师和会计员四级。1986年4月，中央职称改革工作领导小组颁布的《会计专业职务试行条例》规定，“会计专业职务名称定为：高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。高级会计师为高级职务，会计师为中级职务，助理会计师、会计员为初级职务。”2010年9月，《会计行业中长期人才发展规划》指出：“着力改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。”

三是经济地位。经济地位是社会地位的重要指标。美国庸俗经济学家凡勃伦认为人们的社会地位和支付能力之间存在相关关系。在市场经济发达国家，注册会计师、律师和医师是三个高收入的智力密集型职业。而在我国，会计专业的热门由来已久。会计专业毕业生就业大多选择在审计、税务、企业和公共机构的会计等行业，工作稳定，福利待遇较高，社会认可度高。

从上述政治地位、学科地位和经济地位可以看出，我国会计人员的社会地位是逐步提高的，有的地方尚需进一步提高。

三、提高会计人员社会地位的有效途径

首先，政府应更加重视会计人员的社会地位。除了给予会计人员充分的肯定外，还应在组织上、法律上给予会计人员以保护，从而调动其工作积极性，同时会计人员工资标准应与技术人员享受同祥待遇，这对于提高会计人员社会地位非常必要。

其次，应提高会计人员的道德素质。诚信与会计人员的社会地位相关。在早期的英国注册会计师行业，崇高的社会地位和可观的经济收入，曾诱使一些毫无专业技能和职业道德的人，在注册松散的情况下混入了会计师队伍，使公众利益和市场经济机制受到严重损害。目前，在各国注册会计师行业，也都存在一些因注册会计师道德原因导致的审计失败案例，给资本市场带来极大的危害。因此，诚信是会计职业道德的根本。潘序伦早就提出“信以立志、信以守身、信以处事、信以待人、毋忘立信、当必有成”的“立信”准则，作为会计事业的训条。朱镕基也提出了“诚信为本，操守为重”的要求，他给国家会计学院题写的校训“不做假账”是会计道德的底线。

再次，要提高会计人员的业务素质。目前，整个会计人才市场严重供大于求，而企业却难以从中发现高素质的财务管理人才，这就造成了会计行业“一头冷一头热”的从业现状。不仅高层次的专业人员缺乏，而且行业内不平衡，在中小企业、行政事业单位也缺少高层次的专业人员。这就要求会计人员掌握必要的专业知识，具备扎实的会计理论基础，精通的会计专业技术和专业技能，熟悉国家的财经法律、法规、规章，具备较强的专业辨别能力、分析能力和职业敏感性。

最后，会计人员还需加强自我学习的能力。会计人员要能够及时捕获企业经济活动中瞬息万变的新现象，准确反映其成本与价值，合理控制现金流动，实现资源的有效配置和经济效益的最大化，提升自己的社会地位。这就要求会计人员不能停留在原有的知识水平上，而要养成学习和自我学习的能力，要对一些基本的与职业相关的新知识和新技术有所了解，要掌握现代化的会计核算工具和网络信息技术，学会搜集、获取、提炼和利用信息，培养自身的组织、协调和沟通能力，并具有与他人协作的团队精神。

［1］刘玉廷：《我国会计行业人才发展进程中新的里程碑》，《会计研究》2010年第10期。

［2］李国运、季小琴：《英美注册会计师管理体制的变迁及其启示》，《中南财经政法大学学报》2004年第2期。

［3］孔德军：《当前会计人才培养中存在的问题及对策》，《中华会计学习》2005年第8期。

［4］《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，2010年6月。

［5］A·C·利特尔顿著，林志军等译：《会计理论结构》，中国商业出版社1989年版。