高校国有资产管理存在的不足及对策

2011-08-15吴德潘

重庆科技学院学报（社会科学版） 2011年19期

关键词：国有资产资产管理

吴德潘

高校国有资产管理存在的不足及对策

吴德潘

分析了高校国有资产管理过程中存在的不足，认为高校应该加强对无形资产的管理和资产日常动态管理，并就高校国有资产档案建设、资产管理队伍建设提出了建议。

高校；资产管理；国有资产；资产档案

高校国有资产是高校教学与科研的重要物质保障，是衡量高校综合实力的重要指标。高校应该对校内国有资产进行统筹规划，合理安排，注重资产效益管理，保证国有资产科学配置及高效使用，并防范国有资产流失。

一、高校国有资产优化管理的必要性

高校国有资产，是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。其中包括：国家拨给高校的资产，高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。高校国有资产管理，是指对所有权属于国家的高校各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。高校国有资产优化管理，就是在保证国有资产安全性的前提下，优化资产结构，建立科学的政策框架和工作流程，合理配置资源，高效利用资产，做到资产的保值和增值。

高校国有资产优化管理，是高校坚持科学发展观管理理念的必然要求；是高校管理总体改革与优化的一部分；是高校充分认识加强国有资产管理重要性的必然结果；是高校促进国有资产管理规范化、效率化、科学化的必然途径；是高校摒弃计划经济观念，树立国有资产市场经济意识的具体表现；是高校保证优质教学质量、提高科研水平的客观需要。高校国有资产作为提高教学质量、提升科研水平的物质基础，在高校快速发展中起着重要的作用。高校国有资产优化管理对办学整体效益会产生重要的影响。重视国有资产管理，采取切实有效措施，实现国有资产的优化管理，提高有限资源的使用效率，也有助于提高学校的办学效益。

二、高校国有资产管理存在的不足

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，保证国有资产使用的规范性、安全性和有效性，2006年5月国家财政部发布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于2006年12月至2007年7月在全国范围内组织实施了行政事业单位资产清查工作。作为行政事业单位的高校，经过近几年的不断探索，对国有资产管理重要性的认识有了很大提高，但在细节管理、跟踪管理、精细化管理方面仍存在不足。

（一）无形资产管理缺失

高校的无形资产，指人力资源、专利权、著作权、知识产权、校誉以及其他财产权利等。高校的无形资产是高校综合实力的体现，加强管理，加快实现成果产业化，关系到高校持续稳定和谐发展。无形资产管理方面存在以下不足：（1）管理制度和监督机制缺失。对无形资产的重要性和潜在价值认识不足，没有给予应有的重视，导致无形资产管理规章制度空白，奖惩制度缺乏。（2）管理和经营意识淡薄，使用效益低。缺乏产权保护意识，对发明创造和科技成果不能及时申请专利；许多专利和科研成果没有及时转化为生产力，实现成果商品化。（3）无统一的会计核算体系，流失严重。没有把无形资产纳入高校国有资产管理范畴，没有统一的管理机制与模式，没有评估入账、申请专利保护，导致产权主体不明、界限不清，造成资产严重流失。

（二）国有资产档案管理的不足

高校国有资产档案包括高校拥有房屋土地的房产证、土地证以及建筑建设过程中的各种相关设计资料，设备仪器的说明书，固定资产账、卡，大型精密仪器设备档案等材料。资产管理过程中往往忽视资产档案资料管理这项细节，没有建立国有资产有关资料的形成、整理和归档管理制度，没有正确划分归档范围，无法做到保存的有序性，无法保证国有资产档案的完整和质量。因此，也无法为学校决策提供准确的基础数据和重要的资料信息。

（三）资产管理者整体素质不高

高校国有资产管理者存在以下不足：（1）工作效率较低。管理过程中细节管理不到位，重利益轻管理。财务部门、资产管理部门及资产使用部门三者间的组织协调和相互监督职能被削弱，导致需要紧密衔接的流程不通畅。（2）主人翁意识不强。资产管理者没有树立强有力的保护国有资产权益意识，学校对国有资产管理政策、法规的宣传不够。（3）管理队伍中优秀人才缺失。管理理念落后，管理水平和经验不足，理论水平不高，业务知识欠缺，职业道德存在差距。（4）监督机制和考核体系缺失。管理人员责任分工不清，奖惩制度缺乏，管理效率不高。

（四）日常管理不到位

高校国有资产日常管理中，没有形成资源调配与共享机制，导致资源配置不科学不合理，使用效率低。使用部门对设备的日常维护不到位，存在只用不管现象，导致资产使用期减短。没有形成或落实常态化资产清查制度，造成家底不清，帐实不符，存量不清，资产流失严重。管理观念与手段落后，不重视资产管理的科学化、信息化建设。资产购置时缺乏科学论证，没有完善的资产绩效评价体系，容易造成重复浪费。

三、高校国有资产优化管理的对策

（一）加强无形资产管理

加强无形资产管理，是高校国有资产优化管理的战略需要。高校无形资产是高校综合实力的具体表现，关系到高校科学发展战略问题。(1)建立健全管理机构，实行统一领导、归口管理、分级负责的管理体制。资产管理处是高校无形资产管理的专门机构，代表学校行使无形资产管理的职责和权力，统一负责无形资产的确认、评估、转让以及日常监管等工作，对无形资产进行全面管理。无形资产的会计核算工作、开发利用管理、申报管理和监督管理要有专门的部门具体负责，做到分工明确、责任落实。(2)制定和完善保护制度。加强无形资产管理必须要有法可依，做到制度化、规范化、法制化。高校要根据国家无形资产保护的相关法律法规，结合自身实际情况，制定和完善无形资产管理的各项规章制度，包括评估制度及实施细则、科研成果的申报细则、知识产权保护实施细则、对外转让审核制度、收益分配制度，等。（3）加强宣传，提高保护意识。广泛地宣传无形资产的相关法律法规，让教职员工充分认识高校无形资产的重要性及战略意义，做到依法依规合理使用，杜绝各种侵权行为，切实保护高校无形资产的安全和完整。

（二）加强国有资产档案建设

国有资产档案建设是高校国有资产优化管理的基础。资产使用部门要有专人负责本部门国有资产相关档案，认真做好国有资产账册和卡片、大型精密仪器设备说明书、土地与建筑物等相关材料的收集、整理、保管和归档工作，要能够及时地为需求者提供准确、完整、系统的技术文件和记录。（1）超前收集。为确保资产材料的完整性和准确性，在材料归档立卷之前，要有步骤、有目的地实行超前收集。（2）合理分类。管理人员应按照方便利用、容易保管的原则，结合资产实际情况，将国有资产相关材料按照归档类目分门别类，归卷保存，避免丢失。（3）方便利用。借助计算机数据库等工具，做好每份资料的动态记录，方便快捷查阅、利用档案资料。

（三）加强资产管理队伍建设

要优化管理则必须提高管理人员的综合素质。资产管理人员要敢于坚持原则、爱岗敬业、廉洁奉公，要熟悉有关资产管理的法律法规和方针、政策，具有高尚的职业道德，要懂技术、会管理、善协调，要具有相应学科的知识结构，熟悉仪器设备的工作原理、性能指标，了解相关仪器设备厂家的产品信誉、售后服务等。高校要重视资产管理队伍的建设，选拔高素质的员工到资产管理队伍中来。要建立合理科学的资产管理人才选拔机制，对人员的培养要纳入高校专职干部培养的范畴，定期进行各项业务培训，并制定有关奖惩激励制度。要努力改善资产管理人员的工作环境和基本待遇。

（四）加强国有资产日常管理

国有资产的日常管理要努力做到“精细化”。资产管理的每个环节都应该有详实科学的管理制度，同时形成完善的监督检查及奖惩激励机制，将“精细化”管理的理念渗透到管理活动的每个环节，保证每个环节得到有效控制和规范管理。要严格把好审核关，确保预算、论证、采购、验收、付款、入库等相关手续的齐全性、一致性与合法性。在房屋建筑物管理上，要及时进行竣工验收，审计与移交手续，做到资产交付与资产入账同步。加强资产管理部门与使用部门的协调沟通工作，实时进行资产的增减处理，保证账实相符。定期进行资产清查，提高资产管理的透明性和动态管理水平。加快资产管理的信息化建设，建立全校资产管理数据库，资产报废处置、现状变化、维护维修、价值增减、调入调出等实现实时处理；可按购置日期、领用单位、仪器编号、单价等多种查询方式进行查询。利用条码采集器对资产条码标签进行扫描，实现资产高效率低强度快速清查。