统筹城乡视域下老年公寓的规划原则

李斌，邱家海，徐凌云，徐丽

（1.温州大学 a.法政学院；b.思想政治理论教学与研究部，浙江 温州 325035; 2.南昌工程学院，南昌 330029）

统筹城乡视域下老年公寓的规划原则

李斌1a，邱家海2，徐凌云1b，徐丽1b

（1.温州大学 a.法政学院；b.思想政治理论教学与研究部，浙江 温州 325035; 2.南昌工程学院，南昌 330029）

人口老龄化严重制约我国社会经济的发展。统筹城乡视域下老年公寓科学合理的规划,是应对老龄化社会的一项重要举措。老年公寓的规划应遵循统筹全局、以人为本、注重生态、结构合理、讲求效益、适度超前的原则，以促进我国社会经济的可持续发展。

老年公寓；统筹城乡；规划原则

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次正式提出“统筹城乡发展”[1]的思想，构成科学发展观的重要内容。随后，统筹城乡发展、实现城乡经济社会发展一体化成为落实科学发展观的重大战略举措。但伴随着我国社会经济的发展，人口老龄化正广泛而深刻地影响着我国社会生活的各个方面，严重制约了我国社会经济的可持续协调发展，成为一个不容忽视的严峻问题。截至2010年，我国60岁及以上人口达1.78亿，占总人口的13.26%[2]。根据国际标准，发展中国家60岁以上老年人口占11%，即表示已进入老龄化社会。以浙江省为例，据《浙江省2010年老年人口和老龄事业统计公报》显示，截至2010年，浙江省60岁及以上老年人口达789.03万人，占总人口的16.6%[3]。面对严峻的人口老龄化趋势，如何在统筹城乡发展的条件下，科学合理地规划老年公寓的布局，不断创新养老模式，成为一个亟待解决的课题。而要科学合理地规划老年公寓的布局，就不能囿于传统的布局形式，必须在统筹城乡视域下拓宽思路，创新老年公寓的规划原则。

一、统筹全局的规划原则

全局是各个局部相互制约和关联的有机整体。统筹全局，就是要从整体性方面观察客观世界，系统地把握对象和环境。统筹全局不是各个局部的简单相加，而必须要使各个局部有机统一为一个整体，必须善于把握全局的潮流和趋势，从发展来观察全局，从长远来审视现实。

统筹城乡视域下，老年公寓建设的全局，就是要把老年公寓建设的布局规划纳入城乡建设的总体规划中,根据本区域的社会经济发展水平、老年人口的分布情况、自然地理环境以及本地区的风俗文化倾向，制定老年公寓布局规划，与城乡总体规划同步实施；把城市老年公寓的建设与乡村老年公寓的建设结合起来，构成一个有机的整体，进行通盘规划、布局与管理。具体应做好以下几方面：一是坚持横向城乡统筹。坚持城乡老年公寓一体化规划，在政策、资金、人员、土地、配套设施等方面通盘考虑，支持城乡老年人的自由流动，考虑现实情况下力求不制造新的城乡差距，促进城乡社会公平。二是坚持纵向城乡统筹。城乡统筹并不仅指一城一乡的统筹，更需要在大范围内实现多城多乡的统筹，因而要充分调动各级政府、各种主体参与老年公寓建设的积极性，并有效统筹。上级政府应首先立足于基本养老公寓的建设，确保人人老有所养，并保障老年人的异地养老自由，促进区域社会公平；基层政府可根据自身情况积极为本地老年人服务；社会团体则可开办各种形式、档次的老年公寓。三是坚持发展的城乡统筹。根据中国城市化的进程与方向，合理规划城乡人口，依据未来老年人的养老取向确定城乡老年公寓的建设布局。

二、以人为本的规划原则

以人为本就是要把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本是构建社会主义和谐社会的必然要求，而社会主义和谐社会的建设是一项长期而复杂的系统工程，需要解决的社会问题很多，其中重要的一环就是重视每个人的生存与发展，尤其是重视社会弱势群体的权利要求，实现社会各阶层的共赢共荣，公平分享社会进步的成果。老年人这个庞大的特殊群体，曾经是社会前进的历史见证人，但在老龄化社会背景下，老年人已经逐步变成弱势群体，如何处理好老龄人口所面临的各种问题，直接关系到社会的和谐、公平与正义。

统筹城乡视域下，在老年公寓布局中坚持以人为本的原则，首先必须重视解决一个敏感而又不能回避的问题，即老年人养老经济困难的问题。我国是最早步入老龄化社会行列的发展中国家,“未富先老”是我国老龄化社会最主要的特征[4]。由于各种原因，一些老年人尤其是孤寡病疾的老年人缺乏足够的养老经济能力，需要政府和社会的救助。据本课题组对温州老年公寓的调查，有34%的老年人感到养老最大的问题是经济困难。为解决老年人养老经济困难，温岭市横峰街道邱家岸村进行了尝试，村干部贷款盖老年公寓，老年公寓租金一天1元钱，差额部分由村集体承担。在当下房价、房租高企的情况下，老年人只需每天付1元钱，就可在40m2“一室一卫一厨”的老年公寓里安心养老，有力地解决了老年人养老困难问题。该村因此被浙江省政府命名为全省第一批“全面小康建设示范村”[5]。

针对一些老年人喜欢候鸟式的养老方式，在老年公寓布局中，应鼓励兴建能满足这些老年人愿望的公寓。在统筹城乡视域下浙江省已悄然兴起一种“新插队模式”，即通过政府引导，农村地区以其自身特有的优势，吸引城市有识之士自愿前来居住或创业，从而形成农村、城市、社会共赢的局面。如浙江省北部的千岛湖周边地区，风景优美、气候宜人，有较优的人居环境，可适时推出一些出售使用权的公寓，只需一次性交5万元就可以使用这些公寓30年。这些公寓大多考虑了人们的养老需求，实际上可供老年人居住养老，实现其候鸟式养老的愿望，充分体现了以人为本的人文关怀。

三、注重生态的规划原则

在经济、社会与生态环境的发展关系中，人们在生理、心理、物质、精神文化等方面对环境质量与生态结构均有较高的需求。实现人与自然的和谐发展是践行科学发展观的要求，也是社会主义和谐社会建设的重要内容。

统筹城乡视域下老年公寓建设要树立生态理念。在此基础上，老年公寓的布局要有利于满足老年人的生态需求，要有利于维护和改善生态环境。据本课题组对温州老年公寓的调查，有14.7%的老年人认为老年公寓的环境亟待改善，有21%的老年人愿意选择环境好、交通便利的乡郊地区。究其原因，温州市是一个典型的工业化地区，生态环境的污染比较严重，这种现象在沿海地区比较普遍，也应引起工业化后发地区的高度注意。由于老年人养老对生态环境有较高的要求，因而有不少城市的老年人在老年公寓的地段选择上愿意放弃城市中心，而选择环境较好、交通便利的乡郊地区。为此，老年公寓布局要确立注重生态的原则。具体应做好以下几方面：一是在选址上，老年公寓一般应选在环境较好的地段，应尽可能具备阳光、空气、树林、水等生态环境要素，要确保所选地址的安全性和无任何安全隐患。二是在设计上，老年公寓必须充分采用适合老年人日常生活和活动的设计方案，选取防滑、耐用、柔软的建筑装饰材料；在户型配比上应多样化，室外空间的设计上宜采用无障碍设计，以满足不同老年人的养老需求。三是在分布上，老年公寓要有利于生态环境的保护，应避免与农争地、农田污染和地力衰退等现象。老年公寓的建设有利于生态环境的改善，有利于生态平衡，才能使老年人与自然、社会都能和谐相处。

四、结构合理的规划原则

长期以来，城乡差别一直困扰着我国社会经济的整体发展，老年公寓的布局也面临着同样的问题。统筹城乡视域下老年公寓的布局复杂度会更大，需要考虑的因素会更多。尽管老年人在养老需求上具有共性的一面，即总体上都追求安享幸福的晚年，但晚年的幸福如何考量，涉及到诸多因素，如由于老年人的经济水平、生活习惯和生活观念的差异，健康状况也不尽相同，必然导致老年人的个性化需求是非常复杂而多样化的，从而导致老年公寓类型的多样化。在老年公寓的布局中，一定要高度重视老年人的多样化需求，从实际出发规划老年公寓的布局，决不能主观地盲目照搬照套，在老年公寓的布局上力求结构合理。

老年公寓的结构根据划分的角度不同，类型也不同。一般来说，按投资和经营主体划分有政府办老年公寓，政府投资、个人运营型老年公寓，社会办老年公寓。各种类型在服务设施、资金来源、经营管理、发展状况等方面均有差异。按老年公寓所在的地段划分有城区型、景区型和气候区域型。城区型侧重于居住和护理；景区型侧重于度假养生；气候区域型侧重选择优良的环境，实现候鸟式的养老。按照老年人住户与一般住户的关系划分有“专住型老年公寓及混住型老年公寓”[6]。专住型老年公寓是指住户全为老年人的公寓；混住型老年公寓是指老年住户与一般住户混合居住的公寓。按老年人自主能力的程度划分有独立型老年公寓、服务型老年公寓、护理型老年公寓。独立型老年公寓居住对象为生活基本自理、仅需某种程度监护和少许帮助的健康老人；服务型老年公寓则有专门的服务人员提供老年人日常生活所需的包括膳食、洗衣等各项服务；护理型老年公寓是专为体力衰弱而智力健全的介助老人建造的住所，提供老年人日常生活所需的包括膳食、洗衣等各项服务以及除医疗护理外的全天监护、全面的帮助和照料。另外，我国香港把安老院分为重度照顾、中度照顾、低度照顾；日本把养老机构分为特别养护机构、养护机构、老人保健机构、收费老年公寓等类型；美国老年公寓以物业为老年人提供陪助、护理和医药服务类型与数量的不同分为自住型、陪助型、特护型。

在统筹城乡视域下老年公寓的建设要依据老年人不同的经济和健康条件以及需求特点，借鉴国内外在老年公寓设计、选址、结构、类型、层次、数量等方面的技术和经验，按照结构合理的原则，从实际情况出发进行布局，根据建筑及设施标准，考虑管理服务内容，兼顾高、中、低三个不同的档次，既要建造普及型的老年公寓，也要建造设备先进、服务一流、有示范作用的豪华老年公寓，以适应不同收入水平、不同个性化特征的老年人需要，满足城乡养老的真正需求。

五、讲求效益的规划原则

统筹城乡视域下老年公寓的布局在某种意义上，也是一个资源的配置过程。在老年公寓的建设过程中，涉及到许多社会资源的组合，这就需要对资源组合的效果进行评价。因此，老年公寓的布局必须遵循讲求效益的原则。具体应做好以下几方面：一是坚持经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，坚决杜绝盲目追求经济利益的短期行为和近视症。二是防止“一窝蜂”地修建老年公寓，避免老年公寓的重复建设。三是制定相应的法律法规，严格约束投资者的行为。四是建立有效的社会监督体系，促使社会资源在老年公寓建设中实现最优化，达到让政府放心、人民满意、老人幸福的良好效果。

在老年公寓的建设中，需要大量的资金投入。目前，社会筹资兴办为主，政府资助为辅，政府扶持、社会参与、多方位、多层次、多渠道筹集老年公寓的发展资金已成为一种共识。这些资金投入的效益，既包括投入的社会效益，也包括投入的经济效益，甚至还包括投入的生态效益，三者之间存在着密切的联系和矛盾。从老年公寓的建设实践来看，如果仅有社会效益，没有经济效益，就会影响投资者的积极性，制约老年公寓建设的长足发展；如果只有经济效益，没有良好的社会效益，就会产生老年公寓建设中的近视症和短期行为；如果生态效益差，就直接损害了人类和社会的长远利益。因此，只有解决好老年公寓布局中经济效益、社会效益、生态效益三者之间的矛盾，才能彰显老年公寓布局的真正价值。

六、适度超前的规划原则

老年公寓已经有较长的发展历史。美国于1935年《社会保障法》通过之前，各州政府即已有老年公寓的设置。英国于1948年实施《国民救助法》时，规定每一州、市政府要为贫困无家的老年人设置老年公寓。目前，老年公寓已在发达国家盛行。1988年6月，我国第一家老年公寓是安徽省安庆市社会集资创办的[7]。之后，陕西省西安市开办了第一家由街道兴办的老年公寓。1990年5月10日，上海市首家退休职工公寓——浦东老年公寓开业，而后，上海市退休职工管理委员会又创办了嘉定老年公寓等。1991年，北京市第一家雏型老年公寓——清华敬老年公寓，在清华园兰照院（1911年建造的教授院）基础上改建落成。1995年，上海市慈善基金会动工兴建众仁老年公寓，首期工程占地超2hm2，建筑面积达20 000m2，绿化面积占总面积的50%以上。此后，由国家、社会或企业建造的各种形式的老年公寓在各地相继出现。

从老年公寓发展的历史轨迹中可发现，老年公寓的规划布局是一个不断成熟、不断创新的过程，呈现出在创新中成熟，在成熟中创新的特点。我国是一个有着悠久传统文化的国家，在养老上形成了我国自己的特色，但也应看到，随着全球化、国际化趋势的增强，人们的养老观念也在逐步更新。统筹城乡视域下老年公寓的布局要求必须不断地创新理念，迎接挑战。因此，老年公寓的布局要遵循适度超前的原则。具体而言，要密切关注养老模式的创新，紧跟养老理念的发展和变化，掌握老年人生理、心理的需求规律，更加熟谙城乡统筹视域下影响老年人养老各因素的实际情况，提高老年人适应养老整体环境的敏锐性及应变能力。政府要制定相关的配套政策和措施，鼓励发展新型老年公寓，以满足老年人不断发展的、多样化的养老要求。

需要强调的是，老年公寓的各个规划原则并不是孤立的，它们构成了一个完整的原则体系。在运用这些原则的时候，要全面辨证地看待各个原则的深刻内涵，以及它们之间的有机联系。只有这样，才能牢牢掌握统筹城乡视域下老年公寓布局的主动权。

[1]方辉振.胡锦涛对我党“三农”思想的新贡献[J].中共南京市委党校学报，2010（1）:23-27.

[2]张锐.计划生育松绑PK人口老龄化[N].中国保险报，2011-07-13（3）.

[3]浙江省老龄工作委员会.浙江省2010年老年人口和老龄事业统计公报[EB/OL].（2011-04-02）[2011-08-10]. ht t p://l l w.l i shui.gov.cn/l l gz/gzzx/t 20110402_718037.ht m.

[4]田雪原.“未富先老”视角的人口老龄化[J].南方人口，201（2）:13-17.

[5]创新办法角逐创新大奖 老人住进“一元公寓”[EB/OL].（2009-9-17）[2011-08-10]. ht t p://www.hl j dai l y.com.cn/l nrb/syst em/2009/09/17/010449582.sht m l.

[6]张进，陈泉安.老年公寓的类型探讨[J].山西建筑，2004（10）:28-29.

[7]唐光斌.老年公寓产业化初探[J].企业家天地，2006（9）:62-63，57.

Layout of Apartment for the Elderly in the Sight of Urban and Rural Areas

LI Bin1a,QIU Jiahai2, XU Lingyun1b, XU Li1b
（1.a.School of Law and Politics; b.Teaching and Research Department of Ideological and Political Theory, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China; 2. Nanchang Institute Of Technology, Nanchang, 330029, China）

The aging of population severely restricts the economic development of our country. Making a scientific layout of apartment for the elderly in the sight of urban and rural areas is an important measure to cope with the aging society. The layout of apartment for the elderly should conform to the rule of considering the overall situation, putting people first, stressing the ecology, structure, efficiency and being relatively advanced to promote the sustainable development of our country.

Apartment for the elderly; Considering urban and rural areas; Layout

F323.89

A

1671-4326（2011）04-0043-04

2011-08-28

浙江省社会科学界联合会研究课题（2010N101）

李斌（1968—），江苏启东人，温州大学法政学院讲师；

邱家海（1966—），江西兴国人，南昌工程学院讲师；

徐凌云（1963—），湖南平江人，温州大学思想政治理论教学与研究部副教授；

徐丽（1987—），江西修水人，温州大学思想政治理论教学与研究部硕士研究生.

饶江红]