关于长江航运科学发展的若干问题

黄 强

(交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014)

2011年1月21日，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(国发［2011］2号文件，简称国务院2号文件)正式颁布，明确提出利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，这是长江航运发展历史上一件具有里程碑意义的大事，标志着长江航运发展提升为国家战略，标志着长江航运发展新跨越的大幕已经开启。

一、落实国家战略任务，必须凝聚多方力量

国务院2号文件是国家就加快长江等内河水运发展所做出的重大决策和战略部署，是指导长江航运科学发展的纲领性文件，是加快转变长江航运发展方式的行动指南，是推动长江黄金水道建设的强大精神力量。交通运输部对此高度重视，2011年3月1日正式出台了贯彻落实国务院2号文件的实施意见，提出了八大重点和十项保障措施。当前，长江航运全行业要认真学习贯彻国务院2号文件和交通运输部实施意见精神，抢抓长江航运大建设大发展的难得机遇，振奋行业精神，凝聚发展合力。

(一)要认真学习，统一思想

要引导广大干部职工加强学习，切实提高对国家实施加快长江航运发展战略重大意义的认识，充分认识加快长江航运发展有利于构建现代综合运输体系、有利于调整优化沿江沿河地区产业布局、有利于促进区域经济协调发展、有利于建设资源节约型和环境友好型社会。我们要切实增强实施国家战略的责任意识、加快长江航运发展方式转变的机遇意识和加快实现长江航运现代化的发展意识，尽快把全体干部职工的思想和认识统一到国家和交通运输部加快长江航运发展的重大战略部署上来，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进长江航运发展新跨越。

(二)要深刻理解，准确把握

要深刻理解和准确把握国务院2号文件和交通运输部实施意见的精神实质，认真学习、深入研究、吃透精神，准确把握国家加快长江等内河水运发展的指导思想，准确把握坚持科学发展、坚持科学统筹、坚持深化改革、坚持科技创新的重要原则，准确把握建设畅通、高效、平安、绿色的现代化长江航运体系的宏伟目标和六大任务，准确把握交通运输部实施意见提出的八大发展重点和十项保障措施，切实将发展目标、主要任务和保障措施逐一落实到工作和行动中。

(三)要强化宣传，凝聚合力

长江航运全行业要把学习宣传贯彻国务院2号文件作为当前的中心工作和首要任务，采取多种形式、利用各种载体，全方位、多层次、宽覆盖地开展学习宣传活动，使国务院2号文件的精神众所周知、深入人心，营造全行业和全社会关心和支持长江航运发展的良好环境，凝聚加快长江黄金水道建设的强大合力。

二、赢得主动，是长江航运科学发展的基本要求

在国家“十二五”规划出台前夕，国务院作出了加快长江等内河水运发展的重大决策和战略部署，明确提出把发展内河水运作为建设综合运输体系的重点任务，切实提升内河水运的质量效益和现代化水平，促进产业结构调整和区域经济协调发展，这对于谋划好长江航运发展，特别是“十二五”长江航运发展提供了前所未有的重大战略机遇。

展望“十二五”，长江航运发展机遇大于挑战，挑战中蕴含着机遇，长江航运仍处于重要的黄金机遇期。当前，长江航运发展面临五大机遇。

一是长江航运发展上升为国家战略的机遇，为长江航运科学发展带来了新的政策空间。国务院2号文件颁布后，交通运输部和各省市都在抓紧贯彻落实，并将进一步加大对内河水运发展的资金投入和政策支持力度，长江黄金水道建设步伐进一步提速，长江航运必将继续保持强劲的发展势头。

二是长江流域综合运输体系加快建设的机遇，为长江航运加快发展扩展了建设空间。党的十七届五中全会通过的《“十二五”规划建议》明确提出要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，加快建设综合运输体系，强调要积极发展内河水运，作为流域综合运输大通道主体的长江黄金水道建设必将进一步加强，也必将加强与其他运输方式的有效衔接。

三是沿江经济社会持续快速发展的机遇，为长江航运发展增添了强劲动力。“十二五”期，沿江经济社会发展将继续保持较快发展的态势，煤炭、矿石、建材、石油化工和集装箱运量持续较快增长，水上旅游快速发展，广大流域百姓出行对“安全便捷舒适”的要求也越来越高，这些需求将有效拉动长江航运的发展。

四是绿色长江航运体系加快建设的机遇，为充分发挥长江航运比较优势赢得了先机。面对日益增强的资源和环境压力，长江航运占地少、运能大、成本低、能耗小、污染轻的比较优势将更加突出，发展低碳航运、推进节能减排，加快建设绿色长江航运体系已经成为长江航运科学发展的必然选择。

五是建设合力不断增强的机遇，为加快长江航运发展夯实了思想基础。长江水运发展协调领导小组正在发挥越来越重要的作用，沿江省市越来越重视发展长江航运，同舟共济、扬帆奋进的行业精神深入人心，成为凝聚全行业智慧和力量的重要纽带。如:安徽省立足大流域、建设大水运、发展大交通、构筑大产业，使全省水运建设投资保持高速增长，“十二五”期还将“投资双百亿、成就新跨越”，使水运与区域经济发展实现良性互动。

同时，长江航运发展也面临四个方面的严峻挑战:一是加快转变发展方式已经成为长江航运的重要战略任务和重大挑战;二是将长江航运基础设施建设加快融入流域综合运输体系发展，加强与其他运输方式有效衔接的挑战;三是确保日益繁忙的长江航运持续安全畅通的挑战;四是大规模建设与确保工程优质廉政的挑战等。

面对机遇和挑战，我们要以坐不住、等不起、慢不得的精神状态牢牢把握和切实用好机遇，积极实施加快长江航运发展的国家战略，同时积极应对挑战，变压力为动力、化挑战为机遇，力争在发展中抢占先机、赢得主动。

三、完善规划，明确任务，协调有序地推进各项工作

“十二五”期，长江航运全行业要认真贯彻落实国务院2号文件精神，紧紧围绕长江航运科学发展这个主题，把握好加快转变发展方式这一主线，统筹处理好质量与速度的关系、增强硬实力与提升软实力、深化改革和维护稳定的关系，加快实施“一条主线四个长江”战略，加快构建“畅通、高效、平安、绿色”的长江航运体系，奋力推进长江航运发展新跨越，为实现长江航运现代化奠定决定性基础。重点要做好“六抓”，着力提高“六个能力”。

(一)适度超前抓规划，着力提高引领长江航运科学发展能力

当前要集中力量深入研究、细化落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》提出的六大任务，坚持适度超前的原则，高起点、高标准、高质量地做好“十二五”长江航运发展规划和沿江省市航运发展规划的修改完善工作。要紧紧围绕建设畅通、高效、平安、绿色长江航运体系的发展目标，逐一落实交通运输部实施意见提出的八个重点和十项保障措施，积极参与制定《“十二五”期长江水道建设总体推进方案》，加大投入、加快建设、完善体系、强化保障。要努力实现与沿江省市经济社会发展规划、城市发展规划和水利、水电、渔业、环保等有关行业规划的有效衔接和协调，切实处理好长江航运发展与流域综合运输体系建设的关系，妥善处理好港口与城市发展的关系。要深化事关长江航运发展全局的战略性、前瞻性、系统性问题的研究，包括长江航运发展战略、加快转变发展方式、干线航道系统治理、扩大三峡通过能力、政策法规和前期研究等方面，为“十二五”规划的修改完善和顺利实施提供有力支撑。各港航单位也要结合实际，根据国家战略的大形势和市场需求，完善并实施本地区、本单位的发展规划。

(二)又好又快抓建设，着力提高长江航运基础设施供给能力

加快实施长江干线航道系统治理，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的建设方针，研究确定规划目标，加快推进重点航道整治，全面改善通航条件。坚持建设、管理、养护三者并重，努力提高维护水平，确保航道畅通。下游巩固12.5米深水航道建设成果并稳步推进上延至南京工作，实施武汉至南京河段主要碍航水道航道治理，进一步提高航道维护水深;中游重点实施荆江河段治理工程，航道等级由二级提高到一级，改善中游航道条件;上游将三级航道延伸至云南水富并适时推进三峡水库库尾航道治理，实现千吨级船舶直达水富。充分发挥港口枢纽作用，加快规模化、专业化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位，推进上海、武汉、重庆三大航运中心建设，推进港口资源整合和集疏运体系建设，积极发展现代物流。加强支持保障系统建设，重点建设VTS、AIS等现代化安全监管系统，继续推进以巡航搜救一体化和治安防控体系建设为重点的应急反应建设，全面提高安全监管和应急救助能力，加快管理设施装备的现代化、专业化建设，实现快速反应并初具立体搜救格局。加强项目前期工作，成立长江干线等前期工作专家顾问组，加大项目储备，积极争取和落实国家和地方资金投入，建立长江黄金水道稳定的资金来源。

(三)标本兼治抓安全，着力提高长江航运安全保障和应急处置能力

深入推进“平安长江”建设，坚持预防为主、标本兼治，加大安全投入，加快安全建设，完善长效机制，到2015年基本建成现代化水上交通安全监管系统和救援体系，逐步实现管理规范化、监管法制化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。加大安全投入，要加快建设长江航运安全监管和应急救助体系，实现“全方位覆盖、全天候运行、全过程监控”，扩大干线治安防控系统覆盖面，完善长江水上110指挥调度系统建设。运用现代化手段，树立大安全理念，落实生产主体和监管主体两个责任，健全长效机制。强化重点船舶、重点水域、重点时段安全监管，坚持依法行政，严格责任追究，深入开展隐患排查，对事故和隐患实行挂牌督办。制定长江干线防污染、水上搜救和航道保畅应急预案，不断完善应急预案体系。加强安全管理队伍建设，加强船员培训教育管理，把好船员入口关。严格市场准入，严格船舶检验，加强船舶安全检查。深入开展安全文化建设，开展本质安全型单位建设试点，努力提高全员安全意识和安全素质，积极促进从“要我安全”到“我要安全”的转变。

(四)深化服务抓结构，着力提高长江航运核心竞争力

深入践行“三个服务”，加快转变长江航运发展方式，切实提高长江运输保障能力和长江航运核心竞争力。加强运输组织协调，继续执行绿色通道制度，全力保障长江干线重点物资运输和重点时期旅客运输需求。充分发挥航道自然水深、航道整治成果和数字航道建设的作用，进一步提高航道维护水深，提高航道维护水平。努力挖掘船闸通航潜力，配合实施好三峡后续规划和翻坝运输，确保三峡通航畅通有序。加快推进长江干线船型标准化工作，采取政府引导、企业为主、市场调控的方式，通过实施资金补贴、规范技术标准等政策措施，“开前门、关后门、调结构”，加快现有非标准船型和老旧落后船舶的更新改造和淘汰步伐。优化船舶运输组织形式和经营主体结构，积极发展集装箱运输、江海直达运输和多式联运，引导水运企业走规模化发展道路，促进港航企业向现代物流企业转型。积极培育长江航运新型运输方式和新的经济增长点，积极推进三峡库区客滚运输市场开发，积极发展邮轮经济和水上旅游。加强引航管理，提高引航服务质量，全力保障内外贸运输和港口生产。继续深化长航系统联合执法工作，做好水上110联动服务工作，坚持文明执法、规范执法，积极为船员和管理相对人提供便利。

(五)发挥优势抓创新，着力提高长江航运科技和人才支撑能力

深入实施“科技兴航”和“人才强航”战略，围绕充分发挥长江航运的比较优势，研究制定长江航运“十二五”科技和信息化工作专项规划。加大科技攻关力度，重点攻克长江黄金水道通过能力提升、航道系统治理、安全监管和应急救助、三峡通航、数字航道和现代物流等重大专项技术攻关，研究完善行业重要技术规范和标准，加快科技成果转化，努力提高科技创新对行业发展的贡献率。强化顶层设计和实践应用，按照“智慧交通”、“数字长江”的总体目标，高质量、高标准完成长江干线数字航道建设并尽快推广使用，加快推进长江干线物流公共信息平台示范工程和长江航运应急指挥系统建设。创新体制机制，整合行业内外的科研力量。积极推进行业节能减排工作，推广港口装卸机械“油改电”和船舶靠港使用岸电技术，积极推进节能环保型船舶和港机的研究开发和应用工作，建设船舶溢油和危险品应急基地，加快提高长江干线清污能力。深入推进“111人才工程”建设，加快培养科技领军人才、高素质管理人才、高技能人才和高级船员，加强船员管理。

(六)凝聚合力抓文化，着力提高长江航运科学发展软实力

坚持以行业核心价值体系统领长江航运精神文明建设，凝聚全行业的力量，深入开展“学先进、树新风、建体系、创一流”活动，围绕“135目标”，建设行业文化六大工程。全面深化学习型行业建设工程，通过抓班子，带队伍，领导带头，全员学习，加快提高干部职工的综合素质，进而提升行业的整体素质;打造文化品牌，全面深化行业文化品牌工程和行业文化示范工程建设，在长江航运全行业打造10大深受群众喜爱、享誉长江航运乃至全国交通的文化特色品牌，又好又快地推进当代长江航运发展史丛书和长江航运文化大系的编辑出版工作;夯实群众基础，全面深化行业文化阵地工程和行业时代楷模工程建设，创建30家综合实力强、竞争力强、带动力强的长江航运文化建设示范单位，在长江航运从业人员中选拔培养50名在全国交通行业有影响的行业时代楷模，实施春雨工程大力开展文化下基层工作，使行业文化在基层落地生根，各单位要向全国交通运输行业文化建设示范单位芜湖港、芜湖海事局、长江航道局学习，持续深入推进行业文化建设，积极树立文化品牌;树立行业新风，狠抓规范执法、文明执法，积极推行政务公开;紧紧围绕改革、发展、稳定的热点、难点和焦点问题，深入细致地做好职工思想政治工作，高度重视群团工作及老干部工作;塑造行业形象，精心策划、大张旗鼓地加强对长江航运建设发展成就、行业楷模的先进事迹、践行“三个服务”的具体举措、行业文化和文明建设成果的宣传，努力提高长江航运的知名度、美誉度和影响力。

加快长江航运发展的大政方针已定，关键要狠抓工作落实。长江航运全行业要紧紧围绕国务院2号文件确定的发展目标和工作任务，拧成一股绳，同舟共奋进，牢牢把握机遇，奋力创先争优，逐一细化落实，对重大项目、重点工作紧盯不放，抓紧推进，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，以一流的管理、一流的工作、一流的状态、一流的业绩加快推进长江航运发展新跨越。