宁国市民营企业“二次创业”实现途径研究

尚芝兰 尚芝荣

（1.宁国市政协，安徽 宁国 242300；2.宁国市中医院，安徽 宁国 242300）

宁国市民营企业“二次创业”实现途径研究

尚芝兰 尚芝荣

（1.宁国市政协，安徽 宁国 242300；2.宁国市中医院，安徽 宁国 242300）

在百年一遇的国际金融危机的调整期，唯有在危机中引导企业锐意变革，在管理、文化、体制等方面开拓创新，提高企业经营能力和控制能力，培养核心竞争能力，民营企业才能在危机过后的下一轮发展浪潮中占据优势地位。文章在揭示、剖析宁国民营企业“二次创业”存在的困难与挑战的基础上，对其“二次创业”的实现途径进行了探究，试图为宁国民营企业指明发展方向。

民营企业；二次创业；实现途径；宁国

自改革开放以来，宁国逐步确立了民营经济的主导地位，并通过大力发展民营经济，极大地增强了县级经济综合实力。当前，世界正处在国际金融危机的调整期。这既是结构调整的“洗牌”期、拉开差距的危险期，更是奋起追赶、跨越发展的机遇期。在新的历史时期，唯有在危机中引导企业锐意变革、在管理、文化、体制等方面开拓创新、提高企业经营能力和控制能力、培养核心竞争能力，民营企业才能在危机过后的下一轮发展的浪潮中占据优势地位。而其最基本的前提之一，就是直面“二次创业”存在的困难与挑战，选择一条贴切宁国特点的民营经济之路。

一、宁国民营企业发展中面临的困难和挑战

1.发展不足，总量偏小，品质偏低

宁国民营经济虽然发展快速，其数量、注册资本金、对国民生产总值的贡献率都在逐年增长，但同发达地区县级市相比，其经济实力较弱，数量偏少，规模偏小，抗风险能力较弱。据统计，宁国民营企业数量和规模企业数量仅相当于浙江同类县级市的1/3左右；在外向型经济方面，其自主进出口额是苏浙沪的零头。与其同时，宁国民营经济结构呈典型的金字塔形，顶端的企业数量少，大量中小企业处于金字塔的底层，只具有基本的生产单元还不具备企业功能，而且在价值链环节中又处于低端的位置，扮演着生产加工配套的角色。

2.产业结构不尽合理，资源环境压力大

宁国虽然有近30年的产业基础，形成六大主导产业，但结构性矛盾依然突出，产业结构不够合理和资源环境的压力对民营企业实现科学发展提出了严峻的考验。突出表现为，工业资源匮乏，区位物流环境不优，用工和土地资源少，工业资源薄弱，环境承载能力较弱。若原材料价格波动太快，企业库存压力则会持续上升，用工成本增加，企业利润势必降低，其经营信心指数必将大幅下降。

3.融资困难

尽管宁国充分发挥银行主渠道的作用，积极争取国家开行、进出口银行和担保等措施，仍不能满足民营企业发展的资金需要。据调查，宁国有50家左右的民间融资性质的“寄卖行”和担保公司，80%左右的中小企业都借助过高利贷取得周转资金，平均利率高出银行同期4至10倍。

4.新的发展“瓶颈”日益显现

人才和技术制约一直是困扰县级民营企业发展的难题，而劳动力和土地的制约也正在凸现。当前，宁国民营企业用工难的问题日益突出，劳动力的成本优势已经丧失。与其同时，民营企业还面临用地难的问题。国家新的土地政策，加强了对土地利用的统一规划、严格管理，新土地政策使用地成本提高了2倍左右，尽管宁国利用荒山荒坡争取了一些工业用地，但目前省级开发区工业土地指标已经用完，新区开发成本高，可用地十分有限，严重制约了招商引资和全民创业的进程。

5.发展环境有待进一步优化

虽然宁国在开发区范围内实行零规费，但仍对垂直部门的行政性、事业性收费缺乏调控，难以从根本上解决问题。一是办事效率虽高于中部平均水平却大大低于东部先进水平。据调查，杭州的民营企业同政府官员打交道只需三天，而宁国则需要四十多天。二是物流环境差于周边。宁国铁路站级太低，水运条件差，过境高速公路还在争取之中，货运规费较高，企业物流成本高于周边地区，亟待加强物流基础设施建设，改善物流环境。三是民营企业进入垄断行业和公用事业仍然有许多障碍，“玻璃门”现象依然存在。四是企业负担较重。

6.创新能力不足

由于科技条件和人才的不足，资金和市场的双重影响，民营企业的创新能力受到一定的制约。值得注意的是，在保生存的压力下，很多企业尤其是外来投资者还对科技创新的力度有所减缓，有等一等、看一看的思想，缺乏实质性，牵动性的大项目拉动。

7.民营企业素质不高

目前，宁国民营企业之间仍恶性竞争激烈，相互压价，给整个行业的发展带来不利的影响，损害了主导产业和民营企业的整体利益；少数企业存在“小富即安”思想，缺乏自我创新和外向型发展的意识，尤其是在国际市场需求缩减、国内要素成本上升、原材料价格上涨、汇率升高，出口退税率降低甚至取消等多重压力的倒逼之下，企业管理水平不高和创新能力不足等问题成为制约民营企业进一步发展的短板。按经验在办事，以人治为主，缺乏健全的制度与科学的治理结构；缺乏和谐和诚信的意识，对劳动工资、社会保障、安全卫生、财税金融等社会责任履行不够，缺乏凝聚力，也是宁国民营企业存在的突出问题。

那么，这些问题是不是宁国民营企业等、靠、要的借口和理由呢？在我们看来，唯有抓住“二次创业”的机遇，通过“二次创业”，才能解决“一次创业”不足的问题。

二、推进民营企业“二次创业”的实现途径

尽管世界经济出现好转迹象，但复苏进程缓慢曲折；尽管国内经济回升向好的态势基本确立，但回升的基础并不牢固。为此，我们必须引导民营企业增强“二次创业”意识[1]，树立科学发展、持续发展、协调发展、和谐发展和全面发展的理念，以实现追赶型、跨越式的发展。

1.转变观念，树立“二次创业”意识

宁国民营经济必须充分利用金融危机形成的倒逼机制，充分抓住国家扩大内需、经济结构调整与跨国公司兼并重组、承接皖江城市带产业转移、十二五规划的重大机遇,以构建企业家社会为抓手，参与“大转型、大建设、大环境”和“五区”建设，加速“二次创业”，转变观念。即破除“小富即安”的束缚，牢固树立积极进取观念；破除追求经济总量的束缚，牢固树立可持续发展观念；破除已有经验的束缚，牢固树立与时俱进观念，从主要依靠数量扩张转变为注重质量提高；从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展、成就全新事业平台、谋求企业长远发展；从主要依靠企业个体转变为更加开放、协作配合；从片面追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。

2.科学发展，转型升级

一是以完善产业发展导向机制为契机，走科学发展之路。国际金融危机的冲击，表面上看是对经济增长速度的冲击，实则对经济发展方式的冲击，即对长期以来主要以外延型、粗放型为主的生产经营模式的冲击。宁国民营经济必须围绕“皖江城市带承接产业转移示范区先行区”建设，重建产业体系，推动产业结构优化升级；大力发展低碳绿色经济，发展节能建材、新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术、绿色森林食品等新兴战略产业。

二是以优化产业布局的协调机制为契机，逐步培育产业集群。宁国民营经济要按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，聚集条件，培育产业集群，加快集产品研发、检验检测、技术推广于一体的公共服务平台的建设。

三是以建立企业转型升级的激励机制为契机，构筑现代产业体系。宁国民营经济要围绕“提升壮大汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业，加快发展节能建材与新能源应用、生物医药、电子信息三大新兴产业”的振兴计划，推动企业管理创新，提升企业生产经营水平和长远发展能力；以高新技术、信息化和先进适用技术改造传统产业；加大技术改造、技术攻关和技术引进力度，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成更多具有影响力和牵动力的自主创新成果；参与国家、行业标准制定的政策措施，加快传统产业品牌化的步伐，以创新求发展，以品牌打天下。

四是以加强对外合作为契机，壮大自己。宁国民营经济要围绕皖江城市带承接产业转移示范区的先行区的区域发展战略规划，加快资本流动，积极融资，加速产业、技术合作和经贸交流，注重提高科技创新能力、提高产品质量、增强市场信誉、培养国际化经营人才，实现企业全面改造提升。

3.依附政府，超越瓶颈

一是政府应加强对金融工作的指导。深化投融资体制改革，强化金融和上市工作办公室服务职能，畅通政银企沟通渠道，优化金融生态环境。发挥商业银行的主渠道作用，培育本土金融机构，加强与国家政策性银行、股份制银行的合作，以优惠的政策鼓励外来金融机构来宁设点和开展业务。鼓励企业扩大直接融资，继续推进企业上市工程。整合国有资产，做大做强政府机构，发行政府和企业债券，扩大对企业的担保规模，想尽千方百计破解企业抵押担保难的历年难题。鼓励社会资本创办担保机构和小额贷款公司，规范农村资金互助社发展。

二是突破用地制约。政府应建立鼓励企业集约用地的激励机制，深化农村土地承包经营权流转和征地制度改革，大力推进农村土地整治，盘活土地存量。应“退政还商”，动员行政事业单位让出分散在黄金市口的办公场地，集约行政事业单位办公用房的用地和资金投入，可以提高行政效率，同时也可以为民营经济发展腾出用地空间。

三是突破人才制约。根据打造“特色产业，研发、经营的总部之地”的要求，政府应制定出台进一步加强企业人才队伍建设的意见，制定高层次人才培养和引进政策，集中建设一批高档人才公寓，重点引进企业急需的中、高层次人才，推动宁国科技进步和产业升级。要紧紧围绕企业用工需求，加快完善覆盖市、乡、村（居）三级就业服务机构和网络，积极搭建劳动力资源供求信息有效对接的服务平台。整合职业教育培训资源，进一步提升职业教育的规模和层次，着力破解“用工难”问题。

4.依靠政府，优化环境

一是政府要优化服务水平。继续以提高效能、效率、效益为抓手，建立更具针对性和实效性的机关效能绩效考核工作机制，着力实现“审批大提速，服务大提质”；优化政务环境，减少企业行政成本，将企业在行政办事上的耗时减少到与周边发达地区相同的水平。

二是政府要优化政策环境。着力解决与长三角、皖东城市带的政策接轨问题，按照“凡发达地区行之有效的政策都可参照执行，凡符合宁国实际的优惠政策都可探索尝试”的要求，进一步整合完善全面扩大对外开放、鼓励创业创新创优的政策措施体系，最大限度地发挥政策带动效益。

三是政府要打造企业家社会。转变政府职能，发挥工商联作为政府管理非公有制经济助手的作用，坚持企业家办会，培育和发展符合市场机制、促进行业自律发展的行业商、协会；打造“特色产业，研发、经营的总部之地”，推进“总部经济”建设；建立中小企业创业基地，营造鼓励全社会创业的氛围；坚持以企业为中心，建立健全“构建企业家社会”制度，进一步在全市上下形成“理解企业家、支持企业家、宽容企业家”的良好氛围，满足企业家政治、精神、社会文明发展的要求，提升企业家的信心指数和幸福指数，推动企业家作为人的生产力建设；加大企业家培训力度，培养老中青相结合的企业家队伍，使之成为宁国经济发展的长青树。

［1］徐冠巨：民营企业实现二次创业要有三个转变[EB/OL].人民网，http://2010lianghui.people.com.cn/GB/180669/11090019.html，2010-03-07.

On Implementing Approaches of“Second Pioneering Work”of Private Enterprises in Ningguo City

Shang Zhi-lan，Shang Zhi-rong
(1.Committee of CPPCC of Ningguo City，Ningguo Anhui 242300，China；2.Chinese Medicine Hospital of Ningguo City，Ningguo Anhui 242300，China)

In the period of constructional adjustment of international economic crisis that once in a century,only being guided to improving reform and the innovation of management,culture and system,enhancing their core competence in trading and controlling,that the private enterprises can be in leading position of next development after the crisis.This article gives the further research studies on implementing approaches of“second pioneering work”and tries to provide future directions to the private enterprises in Ningguo City on the basis of revealing and analysing the difficulties and challenges in reality.

private enterprises;second pioneering work;implementing approaches;Ningguo

F276.5

A

1672-0547（2011）01-0042-02

2010-09-11

尚芝兰（1966-），女，安徽宁国人，宁国市政协副主席、工商联主席；尚芝荣（1967-），女，安徽宁国人，宁国市中医院财务科会计师。