提升视频监控系统应用水平的思考

董维明

(上海铁路公安处，上海200071)

随着沪宁、沪杭和京沪高铁相继开通运营及虹桥站的正式启用，我处管辖范围扩大，警务内容增加，日益繁重的公安保卫任务与日益紧张的警力之间的矛盾在我处管内尤为突出。利用视频监控系统，加强勤务组织，提高警务效能，弥补警力不足，是今后勤务机制改革的方向。笔者结合前期对视频监控系统建设和应用情况的调研，就如何进一步提升视频监控系统应用水平谈些粗浅的看法。

一、我处视频监控系统的概况

近年来，我处在路局和公安局的大力支持下，在基层基础建设和信息化建设方面投入了大量人力、物力和财力，对管内各客站、货场的视频监控系统进行了更新改造，全处视频监控系统建设取得了长足的进步，视频监控系统在打击犯罪、治安防范等方面的成效初步显现。

(一)视频监控系统基本建设进展较快

新建虹桥站视频监控系统并接入派出所指挥室。高铁低路基区段视频监控系统接入沿线车站并已投入使用。目前，我处管内有视频监控探头2210个。主要分布在客站的广场、售票处、候车室、站台、出口处，编组场、货场的列车到发区以及高铁的低路基区段等重点部位，基本实现了重点区域视频监控全覆盖。全处共有8个派出所(含公安段)设有专门的视频监控室，配有专、兼职值机人员。(苏州、松江所原先的视频监控室因所部搬迁、改造正建设中。)上海站、上海南站视频监控系统已接入公安处指挥中心，初步形成了公安处、基层所队之间二级实时监控系统联网架构。

(二)视频监控系统的作用逐渐显现

视频监控在基层派出所警务活动中发挥了重要作用，特别是很多重大旅财案件的侦破往往是通过视频监控发现线索的。据统计，2008年以来，我处利用视频监控系统破获刑事案件248起，协助地方公安机关破案121起，清理驱赶游商、乞讨等滋扰车站人员6288人次。2010年4月15日，上海南站1号候车室发生一起盗窃旅客笔记本电脑的案件，上海南所利用视频监控录像回放，迅速锁定了犯罪嫌疑人，并利用实时视频监控，于当日就发现并抓获了犯罪嫌疑人。

(三)视频监控在基层警务中的地位逐步确立

视频监控系统不仅在侦查破案方面发挥着重要作用，而且日益成为基层勤务组织做好日常工作的重要手段。我处已建成视频监控系统的派出所正逐步改革传统的勤务模式，积极探索视频监控与民警勤务联动的新型勤务模式。上海段和上海南所正积极做好“视频巡逻”试点准备，通过“视频巡逻”弥补警力不足的缺陷，不断提高警务的科技含量和警务效能。

二、当前制约视频监控应用的问题及其原因

我处视频监控系统建设起步较早，投入较大，但在主动应用方面还有不小差距，存在一些问题和不足。

1.没有专职队伍和系统的操作规范，使视频监控在应用方面存在局限。当前，大多数派出所对视频监控的应用是被动的，往往是发生案件后调取当时的监控录像查线索。主动利用视频监控发现客流激增、旅客围观、嫌疑人活动并指挥一线民警处置的情况较少，视频监控在应急处突、治安防控、服务群众、车站管理等各项公安实战方面应用不多，成效不突出。究其原因，既有主观上的原因，即民警缺乏主动应用意识，也有客观方面的原因，即目前基层所队没有专职视频监控的民警。从前期调研情况看，我处有6个派出所由指挥室民警兼管视频监控，2个派出所由专职保安进行实时监控。指挥室民警因忙于接听电话和接处警等事务，无暇关注视频监控的情况。此外，目前没有统一的视频监控操作规范，民警如何使用视频监控开展工作没有形成成熟的做法，只能依靠操作人员的个体因素发挥作用，在实战中应用面狭窄。

2.视频监控与民警勤务结合不紧密，在服务实战优化警力方面的作用不明显。实战中，视频监控与一线民警的相互配合较少，往往是各自为政。视频监控系统主要用于“实时查看”、“案后侦查”等方面。民警巡逻、值勤仍按照传统模式开展巡逻盘查，民警与监控值机人员缺乏有效配合，没有将视频监控的直观、准确、便捷等优势应用于实战中。以编组场为例，视频监控人员不能及时掌握编组场货物列车的到发信息，导致视频监控没有工作重点。一线民警难以掌握编组场的宏观动态，盲目巡逻检查，导致清站查车工作缺乏针对性。

3.视频监控设备在建设、维护上的缺陷，是制约视频监控应用的重要因素。一是监控视线覆盖不全。随着一批新高铁客站的建设、旧客站的改造、高铁线路的铺设，目前一些监控探头已不能全面覆盖整个辖区，不同程度地存在监控盲点。二是监控设备容量不足。视频监控资料保存时间的长短是由硬盘空间大小所决定的。由于没有长期保存和备份操作，我处视频监控储存时间最长的只有15天，之后就会被新信息所覆盖，很难满足日后开展案件调查、查找线索等工作需要。三是监控探头维护不及时。一些视频监控系统无人及时维护，有许多探头已损坏，还有些探头被扭转至“死角”区域，无法正常工作。一些探头监控图像不清晰，无法获取有价值的信息，导致在一定程度上缺乏应用价值。

三、提升我处视频监控系统应用水平的思考

视频监控应用涉及系统建设、警务模式、实战操作和民警应用水平等诸多方面，只有把影响视频监控应用的因素协调到最佳组合，才能发挥其最大的成效。当前，我处的视频监控应用方面既要在硬件设施建设和系统覆盖面上下工夫，又要提升民警应用能力，使之与硬件建设协调发展，只有这样，才能更好地服务于公安实战。

(一)统筹规划，完善站车线视频监控系统建设

一切系统作用的发挥都要建立在“有”和“全”的基础上。因此，加强视频监控系统建设是发挥视频监控作用的基础。一是扩展视频监控的覆盖面。要紧紧抓住近年来铁路建设的机遇，将视频监控改造计划纳入到铁路建设总体方案中，在不重复投入经费和资源的情况下达到视频监控全覆盖、无盲区。随着高铁开行，列车数量大幅增多，还要积极建议铁路有关部门，在高铁车厢内安装监控探头，提升列车治安防控能力。二是合理整合现有资源。要进一步深入调查，合理布局视频监控探头。对视频监控探头密度相对集中的区域，合理调整探头视角。对重复辐射的监控探头进行调整，充实到其他监控盲区。对视角辐射不到的区域，进一步做好监控探头的补齐补强工作，逐步消除盲区。三是加强视频监控的管理。要加强维护，落实专人对视频监控系统进行维护，发生故障及时维修。要建立视频监控登记管理台账，由相关业务部门统一管理，定期检查。要提升视频监控探头的清晰度，特别是在一些重点部位，要安装高清晰度的探头，提高发现率。要对主机系统的存储容量进行扩容，延长视频记录的保存时间，必要时进行备份，以更好地服务实战。

(二)健全两级监控指挥体系，是提升视频监控应用水平的保障

指挥室是派出所指挥调度的平台，所领导及当值民警在派出所管辖范围内行使指挥调度和先期处置权。视频监控室能够及时、直观、准确地观察管辖区域内的治安情况和客流情况，为指挥室调度指挥、快速反应提供最直观的依据。要发挥视频监控在实战中的作用，就要将视频监控和指挥室合二为一。在下一步监控系统建设中，结合我处实际，采取分三步走的战略，逐步健全两级监控指挥体系。首先，要将基层派出所的指挥室和监控室合二为一。配备一定数量的指挥员、操作员和信息员，形成集指挥调度、视频巡逻和动态信息报送等工作于一体的综合性战斗实体，达到视频监控和指挥调度相统一，有效发挥指挥调度和面上巡逻的效能。其次，要将铁路单位的视频监控探头接入派出所的视频监控系统，特别是对一些用于治安管理、刑事防范的重点探头，派出所要拥有主控权，消除派出所在辖区内监控的盲点，发挥整体作战的能力。再次，要逐步将所有基层派出所的视频监控系统接入公安处指挥中心，公安处指挥中心专人负责对一线治安动态开展监控，及时掌握治安情况和民警勤务状态。遇有突发事件时，处领导坐镇指挥中心，及时调集警力，进行指挥处置。

(三)提高值机人员的能力和水平，提升视频监控应用水平

视频监控系统作用的发挥关键在于“人”，要配齐配强值机人员，提升值机人员的能力和水平，进一步提高视频监控在及时发现、快速处置等方面的工作效能。一是配齐值机人员。每班次最低应配备2名具有一定计算机操作能力的保安队员、文职人员或其他人员担任操作员，进行24小时全方位监控。配齐配强视频监控的值守民警，加强对操作人员的管理和警情的指挥处置。二是完善培训制度。制定视频监控值机人员的考核管理办法，加强对操作人员的培训。对专、兼职管理民警和视频监控操作员，每年组织开展不少于2周的在职培训。要制定相应的轮岗培训计划，不定期组织视频监控操作员参与治安巡逻、守候伏击等跟班作业，不断增强感性认识和识疑能力。三是开展试点工作。在管内上海和上海南两大客站派出所进行视频监控工作的试点，由值班领导或值勤队干部每天坐镇指挥室，加强视频监控的检查督促，不断总结和改进视频监控实战战法。组织派出所专、兼职管理民警和监控操作员分批至试点单位进行实战操作，从而提升全处视频监控应用水平。

(四)实现视频监控和民警勤务联动，构建新型勤务模式

要充分发挥视频监控系统服务实战的作用，将视频监控与面上的民警巡逻结合起来，以视频监控为依托，构建新型的勤务模式，进一步提高警务效能。一是制定“视频巡逻”操作规范。制定视频监控民警与一线岗位民警之间互联互控的操作方法，明确“视频巡逻”的重点部位、巡逻的内容和发现问题的指挥处置流程，操作人员每天要对辖区开展“视频巡逻”。每天由值班领导坐镇监控室，加强“视频巡逻”的检查指导和发现警情的指挥处置。二是建立完善定级定点的监控机制。根据监控探头的覆盖区域，结合区域治安状况，按照“重点、关注、一般”三个等级划分监控区域，应把重点等级监控区域固定在监控屏幕上，采取近景巡逻和远景巡逻相结合的方式密切注视，注意发现问题，随时做好处置准备。对关注等级监控区域随时切换，采取远景巡逻方式，每半小时巡逻一次，每次巡逻时间不少于3分钟。对一般等级监控区域每2小时巡逻1次，每次巡逻时间不少于3分钟。各派出所要根据自己辖区内的治安特点，结合网格化巡逻机制，制定“视频巡逻”一所一方案，适时调整监控点等级和监控区域，在重点区域要定时进行“视频巡逻”，在其他区域也要按照要求不定时地进行“视频巡逻”。三是实现“两个互动”，即“人机互动”与“勤务互动”。建立和完善视频监控操作人员与站区值勤力量之间“信息互通、安全联防、打击联手、责任共担”的双向勤务联动机制，视频监控系统操作民警在发现警情时，及时用对讲机呼叫岗位民警进行处置，同时向值班领导报告。岗位民警听到警情后主动应答，积极策应。民警在值勤执法过程中发现违法犯罪可疑人员时，可提请视频监控人员跟踪锁定嫌疑人，收集、固定相关证据。同时，派出所“视频巡逻”勤务模式应与站区“实警巡逻”勤务模式相匹配，以形成相互支撑、相互补充的网格化巡逻防控格局。