泰州生态城市建设研究

郁桂林

（泰州市环保局海陵分局,江苏泰州 225300）

泰州生态城市建设研究

郁桂林

（泰州市环保局海陵分局,江苏泰州 225300）

泰州进行生态城市建设势在必行，但城市生态系统的忽略、发展与保护的不平衡及环境污染的压力等则困扰着泰州生态城市建设。当前泰州要重点加强城市水环境治理，加快城市绿化步伐，建立生态经济体系，建立和谐的自然环境，并重视农村生态建设。

泰州；生态城市；城市建设；对策；生态经济

生态城市作为一种理想的未来城市模式，旨在建设一类高效的生态产业，使人们的需求和愿望得到满足的、和谐的生态文化和功能整合的生态景观，实现自然和环境的有机结合[1]，是一种人与自然高度和谐的可持续发展的城市新模式。

1 生态城市是泰州市城市发展的理想模式

泰州作为长三角中心城市之一，如果没有好的城市发展模式，城市问题会更加突出，而生态城市能兼顾经济高效发展、生态环境保护与社会进步这三个方面，因而是泰州破解城市问题的必然选择。要迅速提升城市地位，泰州市不仅要保持较快的经济增长速度，而且要以清洁、舒适、健康的生态环境作为基础。泰州市城市发展的目标是达到经济、社会、环境协调发展，人与自然和谐相处的现代化生态城市。因此，泰州市生态化之路是提升城市地位的必然选择。

2 泰州生态城市建设面临的困难和问题

经过多年的努力，泰州的生态环境发生了重要变化，总体上是往好的方向加速发展。但由于经济社会发展进程的加快，以及人民群众对生态环境要求的越来越高，目前泰州生态城市建设还面临着许多困难和问题，具体表现如下:

2.1 发展与保护之间的平衡尚未建成

高速的经济增长、快速的城市化进程，打破了泰州城市与自然之间的平衡，削弱了区域生态系统对城市活动的支持能力，同时粗放的经济增长方式也对泰州市资源环境构成了极大的压力，威胁着发展的可持续性。不合理的经济活动对生态环境造成较大压力，资源依赖型产业比重较大，工业单位产值的高污染物排放量，对生态环境的压力相当大；农业发展中重生产轻生态，农业经济快速发展，但农药用量偏高、化肥用量大、畜禽粪便得不到有效处理等现象没有明显改善，造成了大面积的水体污染和空气污染。发展与保护“双赢”局面亟待我们以科学发展的观念去创造。

2.2 公共服务和基础设施建设相对滞后

泰州市的科教文卫事业及环保工程相对滞后于经济发展速度，导致城市经济发展速度与生态化程度失调，不能满足人民群众全面发展的需求。城市交通日益拥挤，群众居住要求日益提高，城市环保工程及绿化面积投入较少，城市绿化规模偏小（人均公共绿地面积达到8平方米，远低于国家园林城市平均13.65平方米的额定标准），而许多国外城市，人均绿地面积已超过77平方米。公共服务与基础设施建设的相对不足，使得城市无法为居民提高舒适的生活环境，也严重制约着城市的发展。

2.3 忽略了城市生态系统的和谐发展

多年来，泰州的城市建设过多地追求城市美化或亮化，营造了越来越多的人工环境，破坏了原有的自然生态系统，使城市演变成了典型的人工复合生态系统。事实上，城市的发展不应该以自然生态环境的丧失为代价，要尽可能地保护原有的自然系统，使城市建设同自然生态系统和谐融合。

3 泰州生态城市建设的重点与对策

建设生态泰州，是泰州经济发展进入新阶段、适应新形势的必然要求，也是提高综合竞争力，实现可持续发展的必由之路。生态城市与普通意义上的现代城市相比，有着本质的不同，和谐性是生态城市的核心。生态城市是关心人、陶冶人、以人为本的聚集地。生态城市应提高一切资源的利用效率，物尽其用。

3.1 泰州生态城市建设应解决的重点

解决泰州生态城市建设过程中一些战略重点的问题，是实现战略目标的关键。根据泰州的实际和现有生态经济基础，泰州建设生态城市的重点可集中在两个方面：

一是加强城市水环境治理。泰州自古以来就是一座有着丰富水资源和水文化内涵的城市，双水绕城堪称一绝。要以城市内河治理为重点,从崇尚自然的思想出发，科学规划、精心设计，截流污水、净化水质，沿线布绿、因势设景。应进一步加强城区污水管网建设和城市中水（净化后）管道建设，使中水服务于经济生产和居民生活。另外，还应高度重视农村水环境治理工作，鼓励有条件的乡镇加强污水处理厂及污水管网的建设，居住分散地区采取农村分散型污水处理装置，积极推进农村联片式生活污水治理工程，同时应采取措施进一步加强畜禽养殖污染治理和削减农村面源污染。

二是加快城市绿化建设步伐。生态文明的一个重要特征就是绿色文明，即人与自然的和谐共存。城市森林是人与自然和谐共存的载体，是城市文化品位与精神素养的标志，是绿色文明的重要象征。泰州要将森林引入城市，明确地将城市森林建设作为生态城市建设的重要内容，为此，应该全面推进绿色通道和城市森林建设。突出抓好沿江、沿河、沿路生态防护林、农田林网和村镇、庭院，积极开展绿色家园、绿色道路建设，形成覆盖城市的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。

3.2 泰州生态城市建设的对策

泰州市人民政府制定的《泰州生态市建设规划（2008—2015）》明确提出：到2013年，力争使泰州基本达到国家生态市的考核标准；2015年，继续巩固和提高,把泰州建设成为生态文明繁荣、经济发达高效、生态良性循环、环境洁净优美、人与自然和谐，适于居住、旅游与创业的特色生态城市。

（1）充分发挥城市政府在生态城市建设中的主导作用。在生态城市建设中，城市政府的主导作用要充分发挥，首先完善和制定相关政策，健全各种制度，以保证生态城市建设有法可依，引导城市走生态化建设之路；其次要发挥协调作用，协调好全局与局部、近期与远期、发展与保护等关系之间的矛盾；最后还要负责城市间的协调，以全面有效地推动生态城市建设。在市场经济条件下，城市是多种利益主体追逐自身价值实现的空间，企业与个人均力图使利益最大化，从而或多或少侵犯社会公共利益。在这种情况下，仅靠政府政策的引导是不够的，还必须依靠强有力的法律手段对不计生态后果的短期违法行为进行强制性约束，只有这样才能保证生态城市建设的顺利进行，使土地得到合理利用，生态环境得到妥善保护。

（2）做好生态城市建设规划，重视规划的严肃性。生态城市总体规划是生态城市建设的关键点，规划应全面地从城市的经济、社会、生态环境等方面进行综合分析研究，且规划必须具备科学性、综合性、预见性和可操作性等特点。规划还必须按照以人为本的原则来制定前瞻性的、战略性的的蓝图与计划，从而指导和控制生态城市建设与发展。生态建设、生态恢复、生态平衡应作为生态城市总体规划的强制性内容。另外，我们更应重视规划的严肃性，生态城市建设规划确定后，就具备法律的权威性，任何情况都必须严格地按照规划的实施方案来进行。

（3）转变经济发展理念，注重经济增长方式和经济增长的质量。在生态经济的建设中，政府的注意力主要应放在转变经济增长方式上，放在提高经济增长的质量上。要将经济增长方式的转变放在突出的地位，更为有效地组织和配置资源，积极发展循环经济，建立节约型社会，全力提高科技、制度、管理者要素在经济增长中的贡献度，全力提高劳动生产率。同时要加快发展第三产业，尽快进行产业升级。泰州作为苏中地区的中心城市，应抓住区位优势，增加投资力度，大力发展现代服务业。

（4）加大社会基础设施建设力度，提高人口综合素质。根据前期研究结果，基础设施和人口状况是影响泰州社会生态子系统综合指数偏低的主要因素。由于城市人口增幅大、起点低、欠账多等众多因素导致泰州社会基础设施建设发展进程缓慢，这在很大程度上影响了泰州生态城市建设进展，由此，政府应进一步加大基础设施建设力度，使泰州成为“宜居之城”。

（5）重视环境治理和生态建设，建立生态城市环境保护新机制。生态城市建设的基础和条件是环境质量。城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要而直接的手段是环境保护。泰州市环境质量和生态建设水平总体不高，特别是水环境质量欠账很多，城市污水处理率有待提高，生活垃圾无害化处理率还不及全省平均水平，绿地尚未能形成结构完善、布局合理的网络系统，从而影响绿地整体生态效应的发挥[4]。这些都是泰州生态城市建设的主要制约因素，应建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制。通过税、费和环境产权的手段明确人与自然的关系、企业与自然的关系，配合宣传教育提高公众和企业的环保意识和契约意识，以达到遏止环境滥用，降低资源消耗和减少污染的目的。

（6）提高公众的主人翁意识，树立城市生态新风尚。使公众认识到自己在自然环境中所处的地位和应承担的环境责任，在尊重历史文化的同时，要改变传统、陈旧的消费方式，并增强自我调节能力，从而使城市生态系统得以高质量运行。提高公众的主人翁意识除了通过各种途径进行宣传和教育外，还应让公众亲身感受到环境和生态保护带来的益处；使公众形成“自然资源是有限的，污染环境是可耻的”的概念；营造社会公德的大环境，规范公众的环境行为。

（7）全新的经营生态城市的理念。一是资源观念。要确立城市的资源观念，充分认识到经营所需的资源是泛资源的概念，即把整个城市看作资源，包括物质资源、文化资源和环境资源等。在资源观念的支配下，进行资源的整合、配置和经营，追求城市经营的效益（经济、社会与环境效益）；二是人本思想。要通过城市居民的主动参与来搞好城市的发展；三是市场机制。要靠市场来解决问题，不能再依靠过去的计划经济模式。

[1]阿印.生态城市建设的深圳宣言[EB/OL].（2002-09-15）[2010-12-20].http://www.green-web.org/infocenter/show.php?id=1139.

[2]程伟,陈强.上海市生态城市建设研究[J].北京农业职业学院学报,2004,18（6）:23-25.

[3]王祥荣.生态与环境—城市可持续发展与生态环境调控新论[M].南京:东南大学出版社,2000.

[4]王祥荣.“十五”规划期上海城市生态环境建设的战略重点与对策[J].城市环境与城市生态,2001,14（3）:9-12.

Study on the Construction of Ecological City of Taizhou

YU Gui-lin
（Taizhou Enrivonment Control Bureau HailinGBranch,Taizhou Jiangsu 225300，China）

Taizhou musTUndertake the construction of ecological city，but neglecting city ecological system,unbalanced development and protection,environmental pollution perplex the construction.At present,the focus of Taizhou city is to strengthen putting water environmenTUnder control,speed the pace of planting trees in anDAround the city.Recently，establishing the ecological economy system,establishment of harmonious environment and pay attention to ecological construction of countryside.

Taizhou;ecological city;city construction;countermeasure;ecological economy

X22

A

1671-0142（2011）02-0055-03

郁桂林（1974-），女，江苏姜堰人，硕士，工程师.

（责任编辑刘 红）