关于我国高等职业教育“十二五”规划的若干重点思考

马树超

（上海市教育科学研究院,上海 200032）

关于我国高等职业教育“十二五”规划的若干重点思考

马树超

（上海市教育科学研究院,上海 200032）

文章从高等职业教育面临的环境变化、教育变化、体制机制变化等新挑战出发，提出我国高等职业教育在“十二五”期间需要坚持的基本经验、需要解决的主要问题、需要遵循的基本原则、需要实现的主要目标等几方面进行了深入全面的阐述。

高职教育；发展规划；思考

今天，我们已经高兴地进入了2011年。刚刚过去的2010年，是注定要记入历史史册的一年。从经济上说，我们国家经济总量超过日本，成为世界第二大经济体，这将对整个教育尤其是对高等职业教育提出更高的要求；从教育上说，中共中央国务院召开全国教育工作大会，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 （简称《教育规划纲要》），指出了未来十年教育改革发展的总方针和总目标，也为我国高职教育的改革和发展提出了总体要求。我很高兴来到泰州职业技术学院，重点讲一下我国高等职业教育“十二五”规划的若干重点思考，从政策的角度，从理论的角度做一些探讨。

1 新变化：“十二五”高等职业教育面临新挑战

1.1 高职教育面临环境变化的新挑战

十多年以前，一个普通中专毕业生，不但不愁分配，还可以具有国家干部身份。十多年以前，中专学校的毕业生是国家干部身份，不用愁分配，可以安排得好。但是今天我们许多大学生本科生甚至于研究生，都在为就业四处奔波，变化太大了。我在2010年3月17日中国教育报发表了一篇文章《关于增强职教吸引力的问题》，我提出第一个问题，职教吸引力是不是与生俱来？从来没有吸引力？不是！在上世纪60年代、80年代的时候，中专教育吸引力相当大。什么原因？因为，有“农转非”政策优惠，有技术员、有国家干部身份，国家包分配。现在为什么我们缺乏吸引力？因为高等教育规模快速扩张，上大学机会增加，再加上教育的社会分层功能强化，社会对教育的理解出现了偏差，把教育仅仅看成是个人获取回报的途径，缺少社会责任感，缺少国家责任感。当然，教育确实是有社会分流的一个功能，但是过分强化就会出现问题。我今天讲变化，不是为了变化而讲变化，是指我们的老师要能够适应这种变化，是指我们的院校必须改革我们的教学模式，必须改革我们的教学内容，变化太大了。例如我们进入信息社会，你要了解马树超，网站一打开，点一下马树超，然后就出来马树超的基本信息。网络、信息、媒体发达，学生们获取知识信息的渠道更多，作为老师，应该怎么教学？教会学生学习就是一个大问题。还拿着课本，按照原来的格式，按照原来的模式来教，还按照20年前甚至于30年以前？77、78级毕业正好已经30年。我们刚开始当老师时就想，当时老师是怎么教我们的，我们现在怎么教学生，再按照以前的方式已经不行了。尤其是高等职业教育，它作为职业教育的高端教育，跟着技术变化的周期，变化特别快。有技术周期在变化，其他的学科教育可以缓慢一点，成熟一点，稳重一点，但是职业教育不能不按照整个技术的变化而变化。为什么需要这么多的兼职老师来，要由行业企业一线经验的人来，因为技术有变化，所以现在整个企业的希望也变了，整个工业化、信息化、城镇化、国际化，每个化都有一大堆的论据证明，教育教学必须改革了。社会体制的转型，市场经济体制的不断升华，要求我们都要变。我正在发表一篇论文，就是关于中等职业教育均衡的问题，其中专门分析了从计划经济到市场经济，职业教育的一个主要的模式，校企合作，它的一个U型曲线的变化。从计划经济学校和工厂都在国家的大老板下面是一个体系，到市场经济，然后这两头的合作逐步出现分离，然后再到现在开始出现复苏的迹象，里面分析很透彻，从五个要素，从政府，从行业主管部门的要求，从行业组织的要素，从企业的要素，从学校的要素分别分析在体制转换过程中，校企合作环境和体制的变化。市场经济体制不断升华，就要求职业教育模式不断变化，所以未来五年高等职业教育的改革发展，面临环境发生什么变化，充分分析我国的政策纲领，政策纲领对高等职业教育有什么要求。大家都能看到，泰州变化也非常大。

1.2 高职教育面临教育变化的新挑战

国家规划纲要提出未来10年，我国高等教育毛入学率，要由24%提高到40%，增加16个百分点。高等教育毛入学率是在校生人数除以适龄青年人数，国际上通用数字，18岁到22岁人口作为分母，然后把高等学校在校生作为分子数来除，现在是24%。过去10年，我国增长了16个点，就出现了前面如此大的变化。未来十年，2020年要再加16个点，18岁到22岁的适龄青年人数在减少，也就是说生源在下滑，所以报考大学的人现在一年比一年减少，今年各地都在发警报，江苏考生减少了多少人，然后山东又发警报，广东又发警报。生源减少，高等学校教育的办学规模受到冲击，现在高教资源越来越不短缺了。另外，老百姓希望在变。资源不短缺，原来老百姓或者说学生和家长，能够上大学就行，有机会就去，当时77级，78级，拿到一个入学通知书就高兴得不得了，为什么？机会短缺。未来十年越来越出现质量和品牌的差距。泰州职业技术学院提倡“大爱育人”的办学理念，我觉得是创高职院校品牌的一个很重要的价值观，按照这个理念做，一定能够把高职教育的品牌创出来。质量和品牌是我们未来十年整个社会，是学生和家长的一种期望。再一个就是终生学习，知识和技能的半衰期缩短，学生每一个人包括老师，学会学习至关重要。联合国教科文组织把学会学习，学会生存作为一个重要的概念，要求新时代的人都要掌握，学生走出校门，能不能学会学习，改变自己，这是很难的。现在因为传统的教育教学都是以学会做题为主，告诉你做题目，这是最典型的，我经常讲的一个个案是语文课讲西安事变，告诉时间、地点、人物、重大意义。这堂课仅仅教会了学生知识，而没有教会学生学习能力。美国人教会学习能力和创新有一套，同样讲西安事变，美国的华人教师跟我们讲，不让讲时间、地点、人物、重大意义，告诉学生自己看书，然后分几组，一个班分成四组，五组，第一组告诉你假如中国没有西安事变，到2000年中国会是什么样？查资料去吧，自己去编答案吧，然后自己找论据吧，第一组学生网上查，图书馆查，家里面各种各样的书籍看，如果中国没有西安事变，那今天是什么样，但是你要有论据。第二组告诉你假如中国的西安事变，蒋介石当时被枪毙了，到2000年中国会怎么样？又去查了。第三种告诉你假如西安事变中共没有参与，会是怎么样？第四种告诉你假如宋美龄不到现场，西安事变会是怎么样，然后中国会怎么样。假如我们的学生整天在这么一种教育环境中，那我们的创新能力不得了，是不是这样？整天就是要自己学习，当你毕业的时候，你的学习能力是相当的强。现在企业考核毕业生，各种场合告诉我们，核心是学习能力。我前几天在浙江参加一个校企合作论坛，企业家说现在三种人不用，第一种是没有正确价值观的不用，光考虑自己不考虑团队的，不考虑企业不考虑国家的，没有正确价值观的不用，你做人都做不好，我用你干吗？第二种就是没有学习能力不用，因为企业家们说现在企业发展很快，你没有学习能力我怎么用你？光会背老师教的，一问他什么事，当时老师没教过啊。这种同学大有人在，一说做什么事，老师没教啊。但是不怪同学，怪我们教育教学本身出毛病了，所以为什么美国学生容易有创新意识，容易有自觉能力，就是和整个教学方法有关系。假如我们学院，我们的高职教育都把这种方法用到我们教学中，那我们的学生会是怎么样？一定是会具有很强的创造力和创新力。当然说这句话，对老师们有非常高的要求，对高等职业教育的办学定位，培养目标，教学内容，教学模式等提出新的要求，必须要在现有的基础上调整。

1.3 高职教育面临体制机制开放的新挑战

泰州职业技术学院刘富文书记曾和我谈起作为地级市高职院校办学和教学过程的开放问题，就是把学院的开放和整个泰州的社会环境，和泰州地方的党政领导、企业、医院，以及所有的用人单位打通，和家长打通，这是很正确的一种理念。这里用联合国教科文组织的观点来强调开放，联合国教科文组织强调职业教育的开放，对今天的改革至关重要。第一，职业教育体系必须开放灵活，而且以学员发展为重，成为对终生教育的最大贡献。这句话原来我们很难理解，今天我们强调学习能力的时候，都理解了。什么叫以学员发展为本，对终生教育的最大贡献？当学生学习能力作为在校期间一个重要能力的时候，学生的终生学习就具备了能力。第二，联合国教科文组织强调在劳工界和教育界之间必须建立新型伙伴关系，建立相互协调的机制开放，体制开放。第三，模式也要开放。要让学生从学校平稳过度到就业，教学模式上要合二为一，模式上要求理论实践结合，知行统一，手脑并用。

1.4 高职教育有可能成为我国高等教育改革的战略突破口

理由是什么？首先，作为我国高等教育的新类型，它自身充满活力，具有创新力。我们可以到国家高职高专教育网上去看看，每个学校都渴望改革，渴望发展，充满活力和创新力。老师们有兴趣去点一点，高职高专网上10月全国校长联席会议，我讲三个小时的报告，校长们十分认真，这是和老师们听报告有区别的。校长们改革的愿望非常强烈。其次，集聚了一批优秀的中职学校的优秀资源，很重要，很多都是优秀中职办高职，一些有百余年历史的中专校做高职，一些优秀的老师。第三，集聚了一批来自大学、企业和政府机关的精英。我经常说我们高职有睿智，因为从中职院校改办高职教育以后，集聚了一批大学企业和政府机关的社会精英，刘富文书记是从政府机关过来的，有丰富的人脉，有丰富的经验。办一个中小学校可以缺少人脉，在学校里教你怎么样考试，不要和社会多打交道。但是这样办职业教育不行，要有丰富的人脉，要有非常良好的社会关系。美国的大学校长花相当大的精力就是去筹集资金，花相当大的时间精力去筹资，靠什么？就是靠人脉，所以美国的大学高度重视校友会，同学们进校第一天，校长们跟他们讲的，就是校友会潜在的力量，你就是我们校友，对学校会有什么贡献，每一个同学一进来他感觉，我明天也要成为校友会的一员。当然，由于我国长期以来是计划经济体制下的思维模式，目前还比较忽视这方面的工作。第四，高等教育进入大众化，使高职教育教学走出“本科压缩饼干”模式，成为历史的必然。高职教育作为专科层次的职业教育，把本科教育内容和模式压缩成我们的教学，叫“压缩饼干”。老师们也都是从本科过来的，他一上讲台就容易回想，当时的学科教育是怎样的。在精英教育阶段很难改革，进入大众化，高等教育毛入学率超过15%，我国2002年达到15%进入大众化，必须改革。第五，中国教育发展三大战略，高职教育占了两个。中国教育发展三大战略，第一巩固普及九年义务教育，我国近期经济总量进入第二大经济体，超过日本，但是我国的人均GDP还在100名左右，贫富差异还相当大，地区差异还相当大，包括像上海这样的地方，住在市中心区，人均也就是2平米的这么一个居住条件，所以我们千万不能过于乐观。分母一放13亿人口，分子上什么东西都变成无穷小了。巩固普遍九年义务教育，仍然任务很艰巨。第二大力发展职业教育，第三提高高等教育质量。高职教育既要大力发展，又要提高质量，所以说三大战略有其二。此外，高职教育的示范建设积累了专业建设和改革的经验，一大批高职院校校企合作，教学改革取得成效，这些就是我们讲的有可能成为整个教育的战略突破口。

1.5 迎接挑战，必须做好充分的准备

高职教育迎接“十二五”的挑战，首先是要加快办学体制变革。传统的单一的学校主体教育教学模式，已经不能适应技术快速发展变化的要求。所以，《教育规划纲要》提出高等学校要试行董事会制度和理事会制度，把利益相关方都请进来，共同来办学校。其次是需要加快教育教学模式变革，要由学校和企业共同育人，专业教师能够适应吗？老师能不能适应？教师的标准，教师的结构能不能变化，能不能改革。我们说要求学校和企业共同育人，老师都说很好啊；然后企业人员真的来了，要改革教学模式了，有的老师说企业人员不懂教学。我觉得，他们不懂的是传统的教育教学，他们懂职业教育，懂职业培训，懂得怎么样才能够把人培养成企业需要的人。第三，教师的教学方法、教学内容、教学要求，能使学生成为终身学习者吗？今年的全国职业教育学会年会请来了一位企业老总谈专业课程改革，他是南宁职业技术学院营销策划专业的主任，也是广州一个策划公司的董事长兼总经理。他在南宁职院营销策划专业施行了长达8年的教改，前4年叫浅层次合作，签个合作协议，一起合作，一起热闹。到后4年，他动真的了。例如，他们将P P T基础理论和应用改为P P T商务高端应用，P P T基础理论和应用让学生在学习高端应用的时候自学，同学们学习积极性高得很，自己看书，自己体验学习，互相学习，互相帮助，很快都能学会。改革要往前走，老师不适应，那应该怎么做？老师到企业去实习锻炼。教学方法、教学内容、教学要求能不能使学生学会学习，成为终生学习者，至关重要。南宁职业技术学院营销策划专业的整个课程系统，就是按照他们的营销策划案例，一个个做出来，然后把知识和技能两个系统承载在这个案例系统上面，他们称之为“一体两翼”，花了8年时间做出来的。同学们一上课就兴奋，愿意接受各种案例的挑战，他们喜欢做，每天晚上自己组织学习，有问题大家就讨论，整个学习面貌精神面貌都变了。只有当学生真正成为学习主体，并积极参与学习而不是被动地接受学习，学生才会发生根本的变化。但是，现在很大一部分学生是被动地接受信息，所以这个挑战是很严峻的，任务是很重的。

2 新要求：高职教育“十二五”要体现《教育规划纲要》精神

2.1 体现职业教育发展任务的时代特征

面对新时期新阶段对职业教育提出的新挑战，《教育规划纲要》对职业教育发展任务的规划体现了时代特点。“大力发展职业教育”，强调在新阶段要以提高质量为重点，明确了职业教育的发展方向；“调动行业企业积极性”，重视市场经济体制下企业发展的新特点；“加快发展面向农村的职业教育”，适应工业反哺农业、城市反哺农村的新要求；“增强职业教育吸引力”，体现运用政策来增加受众对职业教育的新需求。

2.2 强调职业教育的定位和功能

《教育规划纲要》对职业教育的定位是，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置；发展职业教育的功能则是，面向人人，面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。2010年7月13日，温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话《强国必强教强国先强教》中同样指出，职业教育的“根本目的是让人学会技能和本领，能够就业，成为有用之才”。

2.3 规划职业教育2020年的发展目标

未来10年，要形成现代职业教育体系。现代职业教育体系要适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。2010年7月13日，胡锦涛总书记在全国教育工作会议上的讲话中明确指出要形成现代职业教育体系。

2.4 明确提高质量是大力发展职业教育的重点

《教育规划纲要》对提高职业教育质量做出了八个方面的明确规定：一是要推进以服务为宗旨,就业为导向的教育教学改革；二是实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式；三是学校教育要与职业培训并举，全日制与非全日制并重；四是制定职业学校基本办学标准；五是进一步加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，以提升基础能力；六是建立健全技能型人才到职业学校从教的制度；七是完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法；八是健全质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。

3 新任务：对高职教育“十二五”规划的几个重点思考

3.1 需要坚持的三条基本经验

高职教育未来5年需要坚持的基本经验就是它的历史是连续的。总结过去10年高职教育改革与发展的实践经验：一是坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针；二是坚持科学定位，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高素质技能型专门人才为主要任务；三是坚持政府主导，全面推进校企合作、工学结合的人才培养模式改革。这是从一开始办职业教育就明确的经验，到目前经过10多年的大发展，证明这三条是我们在未来必须坚持的。

3.2 需要重点解决的三个主要问题

尽管高职教育已取得较大发展，但仍然还不能很好地适应转变经济发展方式的要求，有三个方面的问题亟待解决：首先是体制机制不适应，院校与行业企业缺乏紧密联系，办学活力不足，专业设置和培养质量不适应区域经济社会发展需求；其次是教师队伍不适应，缺乏具有企业经历的专业教师，缺乏生产一线兼职教师承担教学任务，缺乏“双师型”教师培养和评聘制度；再次是经费投入不适应，缺乏生均财政拨款标准，缺乏以举办方为主的多渠道投入保证。

3.3 需要面对的经济社会新要求

高职教育必须主动适应经济社会发展要求，目前至少有四个方面的新要求。一是面对转变经济发展方式等国家发展战略要求，必须全面提高人才培养质量；二是面对日益凸显的就业结构性矛盾，必须在改善民生、促进就业等方面发挥更加积极的作用；三是面对建设学习型社会战略目标，必须为社会成员多样化学习和发展提供服务；四是面对“走出去”国家战略，应该积极融入其中，伴随企业走向世界。

3.4 需要遵循的三个基本原则

未来5年，发展高等职业教育将主要遵循三个基本原则。第一，政府主导和社会参与结合的原则。一方面要强化政府责任，健全以举办方投入为主，多渠道筹集经费体制。另一方面要调动行业企业以及社会力量共同发展高职教育；第二，重点突破与整体提升结合的原则。过去的10年，尤其是最近5年，高职教育以示范建设为突破口带动整个高职高专院校体制机制、办学和教学模式的改革。重点突破和整体提升相结合，“十二五”期间继续发挥示范（骨干）院校作用的同时，要发挥地市级高职综合改革试点、示范性职教集团、校企合作示范基地等引领辐射作用，提升整个高职水平；第三，体制机制创新与提高质量并重的原则。以体制机制创新为动力，以优化政策环境为保障，以基础能力建设为重点，推进教学改革，提高质量。我认为，高职骨干院校建设，中央财政重点支持的仍然是重点专业的建设，而体制机制改革是为重点专业建设改革提供一个保障和平台，其根本目标仍然是提高质量，提升人才培养的水平。

3.5 需要实现的三类目标的思考

未来5年，高职教育将着重在以下三类目标上取得突破，从而形成中国特色现代高等职业教育，为建设人力资源强国作出更大贡献。

（1）拓展功能，提高质量，服务能力显著增强。贯彻落实《教育规划纲要》，促进高职改革和发展，必须拓展功能、提高质量。一是稳步发展全日制专科教育，积极发展非全日制专科教育。《教育规划纲要》提出到2015年在校生达到1390万，其中全日制在校生应该达到1000万左右。二是大力开展培训，体现《教育规划纲要》提出的终身教育理念。年培训达到1000万人次，与全日制在校生人数相比，国家示范（骨干） 院校要达到2∶1，省级示范院校要达到1.5∶1。三是重点建设需求旺盛、产学结合紧密、人才培养质量高的国家级重点专业1000个，省级重点建设专业2000个。四是强化技术服务。省级以上示范校年技术服务收入要能够高于200万元。五是扩大国际交流合作。呼应高职教育要面对走出去的战略，加大引进和利用国外优质教育资源，加强师生交流，拓展海外办学，扩大来华留学生规模，年招收留学生3万人，其中省级以上示范院校招收留学生达到2万人。

（2）双师型队伍基本建成，基础能力增强。校企合作培养专业教师，到2015年争取具有双师素质的专业教师达到80%以上，其中国家示范（骨干）院校达到90%以上，省级示范院校达到85%以上。兼职教师承担的专业课学时比例达到30%，国家示范（骨干）院校达到50%，省示范院校达到40%。国家每年培训1万名教师，各地每年培训3万名，5年共培训20万人；加强实训基地建设，创新机制，合理布局，依托行业、企业，“十二五”期间国家再建设1000个、各地建设2000个生产性实训基地；推进优质教学资源共享，开发50个国家级专业教学资源库。国家级专业教学资源库建设的逻辑起点就是探索行业职业资格标准的新要求，是行业企业公认的标准化的要求。

（3）体制机制改革取得重大突破，办学活力增强。《教育规划纲要》提出了很高的要求，要强化地方统筹，开展地市级高等职业教育综合改革试点；继续推进“国家示范高职计划”，建设国家示范（骨干）院校200所，省级示范院校400所，创新体制机制，深化人才培养模式改革；建一批行业（区域）示范性职教集团，推进校企合作制度建设，促进优质资源开放共享；建200个左右校企合作示范基地，探索高等职业院校与企业“双主体”育人的运行机制。

3.6 高职院校品牌建设的路径思考

《教育规划纲要》在高等教育部分专门写了一条，至2020年要“建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校”，这既包含本科院校，也包含高职院校。为了带动高职教育的整体提升，建议各地打造若干所具有一定国际影响的高等职业学院，这些学院可能是正在建设的国家示范（骨干）高职院校，也可能是非示范的优秀高职院校。但是，这些学院必须要有明显的特点和特色。关于高职院校品牌建设路径，可以重点思考八个方面的路径：一是以强势产业为依托；二是以特色专业建设为切入点；三是以知名企业为伴侣；四是以编制（把握）“标准”为抓手；五是以高水平技术服务为关键；六是以强化国际化水平为重点；七是以名师、高水平双师为魂；八是以高质量教学和就业为根本。同时，要进一步发挥示范（骨干）院校、地市级高职教育综合改革试点、示范性职业教育集团学校、校企合作示范基地等在高职教育改革发展中的引领辐射作用，通过体制机制创新、人才培养模式改革等方面的率先突破，带动全国高职院校整体水平的提升和服务能力的增强。（本文系作者2011年1月8日在泰州职业技术学院全体教师大会上学术报告的主要内容。）

名家介绍：

马树超，男，1953年5月出生，上海市教育科学研究院副院长，高职教育发展研究中心主任，研究员。主要研究领域为职业教育发展理论、规划与评价。主要学术兼职有《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》职业教育战略组副组长；中国职业技术教育学会学术委员会副主任、科研规划项目工作小组常务副组长；全国高职高专校长联席会议顾问；国家示范性高职院校建设工作协作委员会副会长；中华职业教育社（常务理事）专家委员会委员；世界银行中国建筑业农民工权益项目、职业教育项目短期顾问；联合国教科文组织职业教育短期顾问等。主持全国教育科学“十一五”规划国家一般课题“区域职业技术教育均衡发展研究”、教育部委托项目“高等职业教育现状与发展研究”、“职业教育改革与发展问题研究”等重大课题。主要成果有《新世纪职业教育走向抉择》、《中国高等职业教育历史的抉择》、《高等职业教育跨越·转型·提升》、《上海高等职业教育发展研究》等著作；在《求是》、《教育发展研究》、《教育研究》、《中国高等教育》、《人民日报》、《光明日报》、《文汇报》、《中国教育报》等报刊杂志公开发表论文100余篇。曾先后获得国家教育科研成果奖一次，省部级科研成果奖六次。

Thought on Key Points of the Country's High Vocational Education 12th 5Year Plan

MA Shu-chao
（Vocational anDAdult Education Research Institute,Shanghai Education Science Research Institute,Shanghai 200032，China）

The paper gives a comprehensive discussion on challenge facing high vocational education,carry out of the requirement of education development platform and task of high vocational education development in view of the economic attribution of high vocational education,government leadership and industry participation.

high vocational education;development platform;thought

G640

B

1671-0142（2011）02-0001-06

马树超（1953-），男，浙江绍兴人，研究员.

（责任编辑李冠楠）