加快转变发展方式 切实落实主体责任坚定不移地推动路局实现科学发展

余卓民

（武汉铁路局 局长，湖北 武汉 430071）

学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，要按照盛光祖部长在“4·22”全路电视电话会议上的部署要求，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，切实落实企业主体责任，加快转变铁路发展方式，不断提高发展质量和效益，实现路局又好又快发展，为推进铁路科学发展和全面建设小康社会作出新的更大贡献。

1 学习贯彻胡总书记的重要指示精神，必须把握实质、深刻领会，把思想和认识统一到部党组的贯彻要求上来

胡总书记在国事十分繁忙的情况下，在铁路发展的关键阶段和社会各界高度关注铁路工作的非常时期，专门考察铁路工作，听取汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作出重要指示，充分体现了党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了胡总书记对铁路干部职工的信任和关爱，体现了铁路在经济社会发展中至关重要的地位和作用。胡总书记对铁路工作作出的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路发展具有重大现实意义和深远历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件。

盛部长的重要讲话，体现了铁道部党组贯彻胡总书记重要指示精神坚决、科学和求真务实的态度，特别是部党组在连续、反复组织学习讨论的基础上，结合铁路工作实际认真思考贯彻思路和举措，为我们树立了榜样，提供了动力，指明了方向。部党组对贯彻落实胡总书记重要指示精神四个方面的深刻认识和对不协调、不和谐、不可持续问题的分析，使我们对铁路科学发展有了新的认识。部党组对加快转变铁路发展方式提出的六个方面重点工作，与八个方面的专题研讨课题相辅相成，为我们适应新形势，破解发展难题，明确了思路、方向和要求，是我们学习贯彻胡总书记重要指示精神的行动指南。部党组对学习贯彻胡总书记的重要指示精神所做的具体部署，紧扣主题，要求具体，重点突出，充分体现了部党组贯彻胡总书记重要指示精神、迅速统一全路干部职工思想行动的坚强意志和坚定决心，也体现了部党组责任层层传递、工作部署层层动员，依靠全路各级组织和广大干部职工抓好对胡总书记重要指示精神贯彻落实的群众工作路线和方法。

我们一定按照部党组的部署要求，把学习宣传和贯彻落实胡总书记的重要指示精神作为当前最重要的政治任务，全面把握精神实质，深刻领会丰富内涵，切实把思想认识统一到胡总书记对铁路工作的更高要求和殷切期望上来。我们一定要振奋精神，加倍努力，以更加优异的成绩回报总书记对铁路工作的关怀和厚爱。我们一定要充分认清铁路的重要地位和作用，认清肩负的重大责任和神圣使命，以高度的责任感和使命感做好当前各项工作，努力维护铁路建设和运营大局，切实发挥铁路在国家综合交通体系中的骨干作用。我们一定要把思想观念统领到科学发展的要求上来，用转变发展方式的办法，解决好发展中面临的突出矛盾和难题，推动路局又好又快发展。我们一定要始终坚持把让人民群众满意作为铁路发展的根本标准，努力解决路局发展中不协调、不和谐、不可持续的问题，不断满足社会和人民群众对铁路运输能力、客货服务等各方面的需求。

2 学习贯彻胡总书记指示精神，必须结合实际、系统谋划，把思想和行动统一到部党组的重点工作部署上来

要在认真学习领会、统一思想认识的基础上，进一步明确发展方向，理清工作思路，把握工作重点，全面推动路局科学发展。

一是要按照全路体制机制改革的部署要求，着力完善企业内部管理体制和经营机制。盛部长在讲话中，就转变铁道部职能、扩大运输企业经营自主权、推动铁路运输经营机制转换三个方面，阐述了铁路体制机制改革的基本思路和主要内容，并对需要把握的原则、目的和重点问题提出了要求，使我们深刻认识到推进铁路管理体制改革，完善符合社会主义市场经济要求的经营机制，是加快转变铁路发展方式、推进科学发展的内在需要，进而自觉、主动、积极地投身到这场具有历史意义的改革之中。我们深刻认识到，推进铁路体制机制改革、扩大企业经营自主权，既为我们提供了发展的动力和机遇，也给我们提出了履责的考验和挑战。我们要认真学习、掌握铁路体制机制改革的总体思路、原则要求、配套政策和相关制度，系统吸收改革开放30多年来铁路改革取得的成功经验，结合实际、主动思考、献计献策，为改革的设计提供第一手资料，同时还要转变观念、更新理念、主动适应，为改革的顺利推进提供思想武装和能力支撑。我们要围绕构建以市场为导向、以效益为中心的企业内部体制机制，认真研究和完善企业内部管理的相关制度、办法，使职能定位、计划安排、经营决策、业绩考核、财务清算、分配政策、工效挂钩、劳动用工、资产管理等方面的管理制度和机制，与顶层设计有序衔接，确保改革的各项要求落到实处、发挥作用。我们要着力提升适应铁路体制机制改革要求的综合能力，切实加强各级干部尤其是领导干部的决策能力、执行能力、市场开拓能力、经营管理能力、拒腐防变能力、团结合作能力和驾驭复杂局面能力建设。我们要研究和处理好体制机制转换过程中的衔接问题，完善铁路建设、安全生产、运输经营、经营管理、职工素质、队伍稳定等方面的管理制度和措施办法，搞好交替过渡，确保体制机制改革工作平稳有序推进。

二是要按照科学有序地推进铁路建设的要求，抓好管内重点工程建设。按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，立足“保在建、上必需、重配套”，科学有序地推进铁路建设。要合理安排铁路建设项目，认真贯彻铁道部“十二五”铁路建设座谈会精神，全面梳理管内铁路建设项目，科学确定建设规模、标准和工期，优化施工方案，加强科学管理，确保各项工程优质、安全、有序推进。在新线开通准备工作中，要科学安排好联调联试、精调精整等准备工作，做到不抢工期、不降标准、不漏程序，把各类问题和隐患解决在开通之前，确保开通运营准备工作安全有序推进。要全力确保建设质量和安全，始终把质量视为工程的生命，严格按照批复的建设工期组织施工，完善工程质量保障体系，加强施工安全控制，提高建设管理科学化水平，努力把每一项工程建成优质工程和安全工程。要在科学界定铁路建设标准的同时，合理确定速度匹配、适应人民群众需求的列车开行模式，提前研究好高速、提速和普速列车开行方案，更好地满足人民群众需求。

三是要按照不断提高铁路发展质量和效益的要求，大力实施多元化经营战略。深刻理解铁路多元化经营的基本内涵，不仅要经营好客货运输这一核心业务，还要延伸服务链条，开拓其他市场，提高综合经济效益。要大力发展客货运输核心业务。始终把优化运力配置和产品结构贯穿于客运工作始终，发挥好新线、新站、新技术装备优势，动态优化运输组织，构建高速、快速、普速合理匹配，满足不同旅客需求的客运产品，最大限度地扩大客运市场。统筹新增和既有运输能力，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，用好综合运价政策，开展深度营销，拓展铁路货运市场。要依托运输优势延长铁路服务链。以加快物流基地和大型装车点建设为重点，大力拓展仓储、包装、装卸、短途运输、商贸物流、信息咨询等业务，形成一体化服务链条。适应旅客多样化、人性化服务要求，加大客站商业经营网点的开发力度，打造一条龙旅行服务产业链。大力发展广告、票务、旅游、餐饮、酒店业务，实现资产资源效益最大化。要利用铁路既有资源拓展其他业务。推进加工制造业走新型工业化道路，加快产品研发和成果转化，努力扩大市场；提高工程施工和房建企业市场化水平，加快提升企业资质，提高市场竞争能力。要建立健全多元化经营的管理体制和运营机制。要以市场为导向，调整和优化资源配置，合理界定多元经营企业与运输站段的业务分工。既要大力支持和推进多元经营企业的规模化、规范化、集约化，转变发展方式，提高发展质量，壮大发展实力，又要充分发挥运输站段在运力资源、社会资源、市场资源、人力资源、技术资源等方面的优势，形成以站段为责任主体的一体化经营管理格局，充分发挥多元化经营的整体效益。要建立健全一体化考核激励机制，合理进行收益分配，有效调动运输站段开展多元化经营的积极性和内动力。

四是要按照切实保证铁路安全万无一失的要求，大力加强和改进安全工作。进一步提高对安全工作的认识，站在全局和政治的高度，既充分认识安全生产极端重要性，又充分认识安全生产的艰巨性、复杂性和安全问题的反复性，不断增强责任感、使命感和紧迫感，始终把安全摆在第一位，作为第一位的责任，投入第一位的精力。要强化安全管理机制建设。按照领导负责、分工负责、专业负责、岗位负责的原则，健全生产、管理岗位的安全生产职责和逐级负责制，构建主要领导亲自上手、分管领导分工负责、专业部门各司其责、党政工团齐抓共干的安全责任体系和安全考核机制。完善考核机制，加大责任追究力度，实行安全预警，建立有序可控的安全管理机制。要加强和改进高速铁路安全管理。认真总结武广、合武等高铁运营规律，进一步完善高铁安全保障体系。加强线路基础设施的检查监测和养护维修，提高动车组检修运用质量，净化高铁沿线安全环境，加强行车组织指挥，落实高铁降速管理办法，确保动车组运行安全。正确处理高铁安全与工作大局的关系，正确处理安全与建设规模、建设标准和建设进度的关系，正确处理安全与运营速度的关系，全面提升高铁管理水平。要同步抓好提速和普速安全。坚持“控关键、强基础、抓常态”，对安全关键和薄弱环节进行全面梳理、排查和整治，加强对关键岗位、关键处所、关键时段的添乘、检查和把关，及时发现和消除安全隐患，实现安全关键有序可控；进一步优化调整车间、班组管理规模，完善车间、班组管理措施，确保现场管理有序可控；以安全管理、设备质量、人员素质、现场作业、安全环境、关键卡控、超前防范、应急处理、责任落实等为重点，从防范事故的源头确立管理标准，建立立标、贯标、对标、达标的循环机制，实现安全管理由阶段性安全大检查向常态化管理的转变。对近期事故所暴露出的问题，举一反三，从管理上立标，从制度上规范，进一步加强安全工作措施的落实。

五是要按照努力维护职工群众利益的要求，实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。坚持把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，在生产发展、效益提升的基础上不断改善职工群众生产生活条件。建立收入稳步增长机制。通过大力实施多元化经营战略，做大收入蛋糕，扩大职工收入增长来源；加强成本控制，大力拓展工资成本空间；坚持收入分配向一线职工倾斜，用好“两项激励”措施，使职工收入与安全、质量、效益紧密挂钩，进一步保护和调动广大职工的积极性。大力改善职工生产生活条件。加大财力物力投入，落实好实事工程，抓好职工代表提案办理，切实解决好异地工作职工的实际困难。完善困难职工帮扶救助机制，抓好“三不让”帮扶救助工作，把好事办好、落到实处。加快职工保障性住房建设，改善职工生活环境。

六是要按照注重抓好反腐倡廉建设的要求，进一步加强党风廉政建设。坚持一手狠抓铁路发展，一手狠抓反腐倡廉，保证路局各项事业健康发展。坚持重大问题集体决策，进一步细化完善和严格执行“三重一大”问题集体决策制度，规范重要问题决策程序，保证决策的科学化、民主化和规范化。规范权力运行的过程控制，加强工程建设以及招投标、物资设备采购、车皮车票管理、干部任用等重点领域权力运行的制约和监督。深入开展纪委监察、财务、审计、业务部门“四管齐下”的执法监察活动，从源头上防止腐败发生。加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作，自觉接受社会和群众的监督。认真落实党风廉政责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的良好环境。

3 学习贯彻胡总书记指示精神，必须精心组织、迅速行动，全面落实部党组的各项具体部署

要把学习好、宣传好、贯彻好胡总书记重要指示精神，作为路局最重要的政治任务，按照部党组的各项具体部署，加强领导，精心组织，确保取得扎实成效。

一是广泛开展全员学习教育活动，着力在统一思想认识上见成效。要迅速掀起学习宣传热潮，以两级班子、两级机关和领导干部为重点，制定周密的学习宣传方案，采取多种形式，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。要通过报告会、专题辅导会等形式迅速把总书记重要指示精神和部党组的部署要求，传达到全体干部职工。要统一制定学习贯彻总体方案，统一编发学习宣传提纲，在报台网开辟学习专栏，分层组织专题学习研讨，积极推广好的经验和做法，在全局形成浓厚氛围。要通过学习、宣传和教育，使全局广大干部进一步明确铁路的发展方向，看到广阔前景，切实把思想认识统一到贯彻胡总书记重要指示精神上来，把智慧和力量凝聚到落实部党组推进铁路科学发展的部署要求上来。

二是深入抓好专题学习研讨，着力在谋划好路局发展思路上见成效。在深入学习贯彻胡总书记重要指示精神基础上，围绕盛部长提出的八个方面重点课题，紧扣路局工作实际，坚持边学习边思考，边探索边实践，集中全局智慧，理清发展思路，破解发展难题，为路局又好又快发展提供智力支撑。

三是切实抓好当前各项重点工作，着力在实现阶段目标上见成效。毫不放松地抓好运输安全工作，强化施工、行车、沿线治安、职工两纪等关键环节控制，抓好防汛抗洪等季节性安全，严格落实安全生产责任制，以过硬的干部作风确保安全万无一失。坚定不移地打好“增运增收、多经创收、节支降耗”攻坚战，抓住市场，动态谋划，用好运能，优化组织，做到阶段推进、前欠后补，确保取得良好的经营结果。科学有序地推进管内铁路工程建设，加强与地方的工作协调，抓好施工组织，确保项目按计划推进。要关心职工生活，抓好信访稳定工作，努力维护团结和谐的环境。