阶层分化背景下利益整合的重点与难点——利益表达机制的完善

杨 拓，陆 宁

（云南财经大学公共管理学院，云南 昆明 650221）

阶层分化背景下利益整合的重点与难点
——利益表达机制的完善

杨 拓，陆 宁

（云南财经大学公共管理学院，云南 昆明 650221）

通过阶层分化视角研究构建利益整合机制的必然，探讨利益整合在阶层分化中的因素与定位，提出构建以利益表达机制为重点的执政党内、民主党派间、社会各阶层中的利益整合新方式。

利益整合；政党政治；利益表达

一、我国阶层分化现状与利益整合

（一）市场经济的发展推动阶层分化

随着市场经济制度在我国的确立，社会各阶层掌握的政治、经济资源不平衡，打破了原有的利益主体单一化格局，伴随经济的深入发展与社会结构的变迁，逐渐从工人阶级、农民阶级和知识分子阶层中分化出新的群体。江泽民同志在纪念中国共产党建党80周年大会中指出，“改革开放以来，我国的社会阶层构成发生了新的变化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”。

（二）阶层分化引致利益差别扩大

社会阶层的分化实际上就是社会整体利益的再分配。随着社会阶层的分化，利益格局被打破，贫富差距逐渐拉大。妥善协调各阶层利益既是摆在执政党面前的一大难题，亦对我国政党政治提出了新的挑战。

1.社会阶层的分化致使各阶层矛盾增多，冲突不断。经济的差距决定社会的差距。据统计，改革开放前我国基尼系数仅为0.16，2000年突破国际警戒线达到0.41，近年来更是在0.5左右徘徊，城乡之间、东西部之间贫富差距逐渐拉大。贫富差距要适度，有失公平的经济增长必将引起巨大的社会动荡。目前我国的社会稳定指数连续多年出现负增长，1979—2004年“26年间社会稳定指数增减相抵后年均递减1.1%”［1］。随着市场经济观念和运行规则的深入人心，诚实劳动、合法经营所形成的利益差距，已为广大群众所理解与认同。但当前社会分配领域矛盾最为尖锐的则是我国社会的“权力资本化”现象和“权贵资本”，权钱交易、权力寻租所形成的财富非法占有，成为引发不满的源泉。

2.社会阶层的分化致使利益诉求多样化。随着社会各阶层政治观念的不断加强，不同阶层出于各自利益的考虑，参与政治过程，表达各自的利益诉求的愿望日益强烈。政治体制中倘若没有一个有效的表达机制，利益主体间的矛盾冲突和利益冲突不能及时消除与化解，潜藏于社会中的不稳定因素便因此壮大。美国政治学家亨廷顿认为，“发展中国家公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，如果其政治体系无法给个人或团体的政治参与提供渠道，个人和社会群体的政治行为就有可能冲破社会秩序，给社会带来不稳定。”［2］胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这既是本届政府对民生、社会问题的关注，亦是对共产党执政能力的一大考验。面对社会转型，利益主体多元化和利益诉求多样化的复杂局面下，执政党必须妥善协调各方利益，统筹兼顾不同阶层和群众利益。

（三） 利益整合功能

政党的产生与发展和利益密不可分。研究政党政治就是要将政党利益、公众利益、个人利益置于一个框架内统筹考虑，通过沟通、协商的方式达成一致或妥协。休谟认为“由利益结合的政党”是最合理的。马克思则认为“政党通常代表一个阶级的根本利益、长远利益和全局利益，是本阶级利益的最高代表，在实现其阶级利益时，都是由政党带领本阶级进行斗争，通常情况下，在多数场合，至少在现代文明的国家内，阶级是由政党来领导的。”

依据这一层面可以推论出，利益整合不过是在代表本阶级利益前提下，尽可能地考虑和照顾到其他社会阶级阶层的利益。在探讨当前我国存在的各种问题中，不应回避利益，而应以积极的态度正视利益，审视利益诉求，整合社会各阶层共同利益，构建通畅的利益诉求机制，这也是利益整合的重点与难点。

二、阶层分化对政党政治利益整合功能的挑战

（一）参政、议政，民主合作渐成形式

我国政党制度——多党合作制，在运行中，一方面借鉴了国外多党之间相互监督、相互制约这个长处，另一方面又避免了西方政党制度运行过程中争权夺利、政党分肥等弊端，从而使我国政权充满活力而又富有效率。然而我国的多党合作远未发挥其应有作用。具体表现为：1.政治目标的从属化。民主党派难以对其所代表的阶层负责。2.人事结构的依附化。民主党派负责人与执政党间关系错综复杂。3.参政议政的边缘化。执政党在政府行政机关中占有绝对控制地位，民主党派参政范围过窄。

（二）社会结构的变化，新兴阶层的利益由谁代表

政党政治在社会经济发展时必然会引起社会结构的变化，社会中新兴阶层的出现必将打破原有的社会结构，人们的价值观念也必须与之相适应，政治上的变革也必将会提上议程。政党是代表一定阶级利益的，为着阶级的政治目标而共同奋斗的政治集团，任何超阶级、超政治的政党是不存在的。随着改革开放，中国经济取得巨大飞跃，人民生活水平业已取得长足发展。根据马斯洛需求层次理论，在人民满足基本的生存需求后将会追求更高层次的精神满足。社会结构的极端复杂性意味着代表全体人民一致性利益的政治组织实际上是不存在的。然而除执政党与八大民主党派外，我国尚不允许其他政党的创建，无法将事实存在的各种政治力量纳入到合理竞争的政治轨道。

（三）霸权党制——国家与人民的意志置于党的意志之下

霸权党制由意大利著名政治学家乔范尼·萨尔托里提出，指出一个国家中并不只存在一个合法的政党，而是存在几个政党并且都合法，但这些党都明确处于从属地位，不能与执政党平等竞争的政党体制。20世纪60—70年代的墨西哥、巴拉圭、南朝鲜均属此类型；在一党制及霸权党制下，宪政作用微乎其微，由于政党本身成为国家机器的一部分，宪政精神从属于政党意志，执政党对立法、行政、司法机关实行全面控制，在国家意志的表达上，即使宪法中规定民主与自由的价值也会因政党为维持一党独控国家政权的需要而强调秩序与稳定。“在这种政党体制下，国家意志、人民意志、政党意志合为政党意志，缺乏有效的违宪审查制度，政府绩效的提高建筑在政党体制本身不断完善的假设上，在这种政党体制下要不断提高政府绩效，有效的途径只能是通过党务革新带动政治革新”［3］。

从西方国家政治实践发展来看，公民政治参与有多种形式与途径，其中政党是政治参与的一种重要的形式与途径。政党是当代社会利益整合中的中枢机构，它能代表、汇总、反映其组织成员的利益诉求，保证公民政治参与的有效性，保障政治体系稳定。我国政党制度为社会各阶层的政治参与提供了有效的利益表达途径，但由于历史传统和现实情况等诸多复杂原因，政党政治在利益表达机制上的建设仍有待完善，社会各阶层参与政治事务的愿望依然得不到满足。于是，当体制内的利益表达不顺畅时，很有可能选择体制外的表达方式，对社会稳定构成严重的威胁。

三、利益整合机制的构建

虽然市场经济制度在我国已基本确立，但市场经济必不可少的利益整合机制却没有相应地建立起来。党的十六届四中全会提出了要构建和谐社会的目标，和谐社会就是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益均衡的社会。利益表达机制是维系和谐社会的制度性基石。通畅的表达渠道架起了利益诉求与利益整合之间的桥梁。利益表达对于弱势群体更是尤为重要，在表达机制不健全的情况下，弱势群体的表达方式更集中在非理性层面，如何将其有效纳入法制、合理化轨道是摆在执政党面前的一大难题。

从这一层面上说，要积极拓展不同利益群体间的表达和政治参与途径建设，建立畅通的利益表达和决策机制。引导人民群众及利益相关者以理性合法的形式表达自己的利益诉求，对于实现党群沟通的制度化、程序化以及合理化有着重要意义。

为此，在利益整合过程中应着重在执政党内部、民主党派中、社会各阶层间进行有效整合，使三者达到和谐共赢的美好局面。

（一）执政党内的利益表达

利益整合是执政党长期执政所必须承担的责任与义务。社会的稳定与发展要求执政党必须最大限度的满足大多数人利益，正确处理好不同利益主体间的利益冲突，协调利益群体间分配，化解利盾与冲突。执政党掌握的国家公共权力，属于社会各个阶层、群体和个人所共有，作为公共权力的实际支配者，其权力的运用必须以符合广大人民的意志为宗旨。为此，执政党内的利益整合重点在于利益诉求，使隐藏于深处的冲突得以表达。这便要求充分发挥中共中央及地方委员会作用。共产党员以选举委员及党组成员方式表达利益，这是党内利益表达的主渠道。

首先，建立有效的党内利益诉求制度。这就要求在制度上保障党员干部深入基层、深入群众，切实掌握基层实际情况与民众需求，积极调动广大群众参与热情，对民众普遍反映热点、难点问题，切实做好实地调研，整理和上报，为正确决策夯实基础。建立民众利益诉求的信息收集制度。保障信息收集的通畅性、时效性和有效性。破除诉求障碍，赋予民众通畅的利益诉求通道。对一些在其他地区取得成功的民意收集方式如民意调查、民主恳谈会等加以推广。总结和探索一些适应时代形式的有效收集方式，确保群众及党员意见能准确反馈到上级党组织成员中，进而影响领导决策。

其次，充分发挥党员干部的重大影响力。严格恪守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策制度。保障参与决策的每一成员均享有同等发言权、决定权等，对一些重大事项均需严格遵照民主程序做出。对决策过程中存在的不同意见要予以尊重，并按照有关程序进行决定，重点完善投标表决制度。

第三，确保当选委员与所在选区、所处阶层的利益相关性，适当提升弱势群体委员的比例，提高委员对党组成员的监督力度。

（二）参政党内利益诉求

政党是代表一定阶级利益的政治团体。这就要求其在保障本阶层利益的同时，又以各种途径积极参与政治活动并对执政党进行监督。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是改革开放后处理执政党与民主党派之间相互关系的基本方针。将民主党派纳入统一的利益整合框架下，就要对民主党派做以下保障。第一，保障其政治利益。参政党与执政党均代表着一定社会阶层、利益群体的政治利益，应适当提升其参政议政水平、放宽参政议政领域。第二，保障其组织利益。使民主党派拥有独立、自主、个性的发展平台，独立的人事制度、稳定的组织经费、个性化的发展道路，不因执政党意见而受制影响。

应当看到，当今民主党派参政议政积极性不高。一方面，由于执政党对政权的绝对控制，使民主党派在政治及行政领域没有畅通的利益表达机制；另一方面，则由于民主党派自身实力的欠缺，执政经验不足，致使民众对其执政能力尚存疑虑。民主党派自身建设水平、执政经验丰富与否，直接影响参政议政水平，影响我国政党政治优越性的发挥。

首先，强化人大与政协的利益表达和利益综合功能。使之成为各利益主体进行利益表达的合法的主渠道。我国的人民代表大会制度和政治协商制度，既是人民群众表达利益诉求的基本政治渠道，又是民众实现政治参与的制度化途径。

其次，推动人大代表与政协委员结构的多元化。增加农民、工人等其他弱势群体成员比例，疏通社会弱势群体表达利益要求的渠道。

第三，增加政府行政机关中民主党派成员所占比重。在科教文卫、农林畜牧等部门中加大民主党派成员参政议政比例，充分发挥其人力资源优势。保障其权力有效运用，允许民主党派在更大范围内参与政治、行政事务，提升参政议政水平。

（三）社会各阶层间的利益参与

合理的社会表达机制应是每个参与者在意见表述中可以毫无保留地表述各自观点。为此，应将由以往封闭的利益表达机制，转变为多元表达于一体的利益表达模式。引导公众在制度层面上以理性合法的方式表达利益诉求。只有在通畅的利益表达机制下，才能正确把握全体成员的思想活动、利益变化，为其争取正当利益。而这一切均需构建一个包容性的利益表达体制，使之不因意见相左而引致担忧。

首先，完善利益表达渠道的多元化。发挥行业组织、社会团体、非营利组织的作用。积极培育民间组织、各种非政府组织、基金会等，将分散于社会的公众意见整合为统一的利益诉求。加强对民间组织评估体系的建设，确立其法律地位，规范其运作，为民间组织的发展提供良好环境。

第二，完善专家咨询制度。树立现代咨询决策意识，注意在决策过程中听取专家意见，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。逐步建立独立、中立、规范的专家咨询机构。对现有咨询决策部门进行改组，加强现有体制下研究机构的建设，摆脱利益影响，使其真正成为决策部门的智囊库。

第三，加强舆论监督体系建设。将新闻媒体建设成利益表达多维度、多层次、多渠道的网络体系。重点在于对弱势群体的利益诉求进行及时反馈，将弱势群体的表达方式纳入到理性轨道，避免重大群体事件的发生。

四、结论

总之，在现代化进程中，随着经济发展，民主意识的增强，公民参与政治的愿望日益强烈。中国共产党作为执政党，首先要不断扩大自己的阶级基础和群众基础，通过利益表达机制为他们提供通畅的利益诉求渠道。为使中国政治体制能融合不同利益集团，必须在民主党派和新兴阶层政治参与、利益表达等方面，开展程序化问题研究。只有通过制度化、程序化的政策，才能确保我国政党政治利益整合功能的最大发挥。同时，应当看到利益表达作为利益整合传导机制中的第一个环节，其作用发挥直接影响利益整合整体效能的发挥。

［1］朱庆芳.从指标体系看构建和谐社会亟待解决的几个问题［J］.中国经贸导刊，2005，（8）.

［2］萨缪尔·亨廷顿.变革社会中的政治秩序［M］.北京:华夏出版社，1988.56.

［3］付杰,付明喜.政党政治进化与政府绩效［J］.河北学刊，2007，（1）.

C914

A

1009-6566（2011）02-0069-04

2011-03-15

杨 拓（1988—），男，河北邢台人，云南财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为地方政府职能转变、公私部门合作；

陆 宁（1965—），男，湖北天门人，云南财经大学高等职业技术学院教授，博士研究生，硕士生导师，主要从事公共财政研究。