我国慈善组织联合网络的构建

刘 茜

（南京大学行政管理系，江苏 南京 210093）

我国慈善组织联合网络的构建

刘 茜

（南京大学行政管理系，江苏 南京 210093）

本文拟通过对慈善组织之间缺乏合作造成的问题、联合网络机制构建的必要性进行试探性阐述，并试图寻找出构建我国慈善组织联合网络的一些基本途径。

慈善组织；慈善资源；联合网络

一、慈善与慈善组织

中国的慈善事业，古即有之，与我国悠远的古代文化相呼应。在中国古代文化中，儒家有“仁爱”、“仁政”的思想，佛家讲“慈悲为怀”，道家曰“赏善罚恶，善恶报应”，墨家言“兼相爱”，这些都体现为一种慈善的理念。慈善，不仅仅是社会贤达、精英名流的行为，更多的是默默无闻的慈善组织、群众百姓，为我国的慈善事业的巩固与强大增瓦添砖。

《中国大百科全书》对“慈善”的释义是：“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助，或者提供其他一些实际援助的社会事业……慈善者通常把慈善事业看作是一种施舍……它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济……它的社会效果存有争议。”现代慈善被公认为社会的第三次分配，是在生产部门的初次分配和强制性的税赋征收之后，以自愿为原则的再一次社会分配，有助于弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足，缩小财富差距。而根据《大英百科全书》的定义：“慈善团体系指促进人类的福祉为努力目标的团体，它不仅是积极地减轻人类痛苦，而且更是积极地促进人类的幸福”的这一类组织与团体。总的来说，慈善组织是社会成员基于人道主义原则，以无偿捐赠为经济基础、以扶危济困为宗旨而举办的社会公益事业组织［1］。

二、现阶段我国慈善组织联合网络缺失产生的问题

2009年10月28日，中华慈善总会会长范宝俊在“二○○九中华慈善（遂宁）论坛”中指出：“中国的现代慈善事业面临四大问题：一是慈善事业相关法律政策不完善，缺少必要的体制保障；二是政府与慈善组织、慈善组织内部分工不明确，在一定程度上阻碍了专业化进程，造成了慈善资源的浪费；三是缺乏必要的、深层次的交流与合作；四是慈善理论研究步伐较慢，尚未很好地起到指导实务工作的作用。”发展中的中国不但需要有慈善事业、慈善组织，而且更需要有发达的慈善事业、强大的慈善组织。仅从现阶段南京市慈善组织发展水平来看，现有助学、助残、助孤等各类民间慈善组织500多个，形成了一定规模，南京市的慈善组织发展初见成效，但是，慈善组织的慈善服务水平，慈善事业的成效离社会的需求与群众的期望还有很大的距离。

我国的慈善组织之间缺乏必要而又深层次的交流与合作这一问题不仅仅是考虑到慈善组织与政府、企业之间的合作，也包括慈善组织之间的联合与交流。我国慈善组织与慈善组织间缺乏一种紧密的、深层次的联合，直接或间接地导致了以下问题的产生：

（一）慈善组织力量薄弱，发展缓慢

慈善组织作为慈善事业发展的核心载体和主体力量，是沟通捐赠主体和受助主体的桥梁和纽带。现代慈善事业的发展必须依托一大批独立自主、规模强大、实力上乘的具有国际竞争力的慈善组织［2］。我国的慈善事业历史悠久，但是在现阶段，我国慈善组织力量仍旧十分薄弱，其发展亦缓慢，不论是慈善组织的规模、影响力还是慈善服务的质量，同其他国家，尤其是发达国家的一些慈善组织相比，都相差甚远。这种相对落后不仅仅是因为我国政府对于慈善组织的行政干预、行政引导过多等外部原因所造成的，更是因为我国慈善组织自身作为个体独自从事着慈善事业，挣扎前进在各自的慈善道路上，慈善组织间缺少了一根纽带，一张联合的网。只有建立发达的慈善组织的联合网络，慈善组织之间紧密地联合在一起，才能真正发挥作为合作共治主体的一元弥补“政府失灵”和“市场失灵”的重大作用。

（二）慈善事业的成本不菲、效果不高

慈善独立操作成本更高，表现在投入的人力、面对的质疑、误解、批评等产生的成本。独立的慈善要求慈善组织本身承担起整个慈善项目的所有工作，必须配备相应的专业人才，专业的慈善软件系统，必须对慈善项目进行提前评估、选择、后续跟踪、反馈。这其中的任何一个环节没有做好，就会招致人们的质疑、误解与批评，对慈善组织承担慈善事业产生强大的压力［3］。慈善组织的独自慈善带来的高昂成本、公用人力与知识的缺乏以及不能预估的社会风险所造成的“高成本，低收益”，显然会是我国慈善组织的一个发展瓶颈。

（三）慈善资源投入的不均与浪费

第一，我国慈善组织之间联合网络的缺失导致慈善资源投入的重复浪费。慈善资源的投入没有在更高的角度来合理分配，造成了一定的慈善浪费。其次，我国慈善组织之间联合网络的缺失还导致了慈善资源投入的不均衡以及在特别领域内慈善资源的稀缺。一个通过传播媒体、中介机构介绍过的贫困地区经常会出现公益机构蜂拥而至而其他贫困地区却无人问津的现象，尤其近两年自然灾害频频发生，全国人民情系灾区，慈善资源源源不断地向关注点投入，固然是值得称赞的，但是对于一些需长期支持却又鲜为人知的区域慈善资源的投入紧迫而又匮乏。这就是缺少慈善组织之间沟通交流与合作导致的最直接的结果。

（四）慈善资源动员能力不足

慈善资源除与其他社会资源有类似的兼容性外，同时具有其特殊的资源性和弹性特点。慈善资源不仅包括物质的如资金、物品、劳动力等有形资源，而且包括如爱心、文化传统、科学知识等无形资源［4］。因此，要想充分发展慈善事业，就要着眼于在整个现时社会对慈善资源的开发和利用。而很明显，慈善组织之间缺乏联合导致我国的慈善资源整体动员力不足，慈善资源的掌握不均，而掌握着不同的慈善资源的组织间因缺乏合作，很难对各慈善资源进行有效整合，这必将影响到慈善事业的成果。

三、慈善组织之间联合网络构建的重要性与必要性

（一）就宏观背景与时代趋势而言

第一，社会大背景下，合作已成为组织间交往的最重要的形式。不论是国际间的交流、地区之间还是跨领域跨行业之间，各组织开始加强了沟通与合作，更少出现矛盾和冲突。第二，我国的国情需要慈善组织的网络合作。在我国目前的国家与社会的权利分配格局中，政府仍占据主导地位，作为第三部门典型代表的慈善组织还没有赢得独立自主发展的空间与权力体系中的一席之地。这意味着我国慈善事业的生存和发展与政府的态度和政策密切相关。慈善组织与政府的关系，决定了慈善事业的现实处境，也决定了我国公民社会的未来命运。慈善组织作为公民最耳熟能详的NGO，其处境亦然。所谓“团结就是力量”，慈善组织要能够形成自己的力量，在一定程度上能够和其他社会权力，如政府等平等对话，充分发挥社会力量，慈善组织之间的合作也是必不可少的。

（二）慈善组织的自身成长角度

第一，从经济维度看，我国的慈善组织大多规模小，普遍存在着资金不足的问题，很多慈善组织甚至自顾不暇，生存困难，大部分慈善组织甚至是苟延残喘，更不用说对外资助与发展。慈善组织之间若能够加强合作与联络形成一定规模，形成规模效应，便能够降低实际的操作成本，形成互帮互助之势。第二，从规范维度看，都说一百个人中就有一百个上帝的模样，在慈善组织中也是。即使是相同领域、相同行业，对于各个具体事务的规定也是各有标准，缺乏相应的规范制度，这必然影响了整个领域、行业的公信力。试问一个没有形成规范标准的慈善组织如何赢得公众的信任？慈善组织也需要一个同行业约束与遵守的行为规范。第三，从用人维度看，不仅仅是慈善组织，我国其他NGO同样都面临着人才缺乏的问题。慈善组织的发展壮大离不开更多高素质的人才，而现时慈善组织无法通过高薪来吸引这些人才，形成一个慈善组织的联合网络才能实现人才的内部流动和共享。

（三）慈善问题的本身特性要求

慈善问题的复杂性、变化性、长期性决定了需要慈善组织之间的合作。例如，扶贫问题不仅仅涉及到经济资助、生存能力方面，有时会面临着教育、卫生医疗等问题。在慈善事业中，许多问题都不能简简单单地分割成小块然后分别交由不同的慈善组织去独自处理，各组织之间若缺乏有效的沟通与合作，就会如同一个精密的仪器，所有的零件都已完美地制作完毕，却没有适当地组装在一起，这仍旧只是一堆零件而已。

四、构建我国慈善组织联合网络的路径选择

（一）共同的慈善信念培养与理念骨骼构造

现代慈善事业是需要用“心”来经营的，随着物质条件的增长，人心的浮躁，慈善机构需要有效地利用“慈善”这个公益平台，最大程度地发挥有限慈善资源，不断扩大社会的边际效益以求获得慈善事业的更大成功。无疑，慈善事业的发扬光大需要一个温室，一个环境——合格的慈善文化与慈善理念。即便是在慈善基金会组织之间的联合关系的确立上，也离不开一个最高的慈善宗旨和理念的指挥和引领。

（二）慈善组织联合网络离不开交流平台的建设

组织间合作需要沟通与交流，慈善组织的联合网络也需要一个平台，一个固定有效的平台的建设是慈善组织间联合网络存在的核心。慈善组织的联合网络的构建可以通过定期开展同性质、交叉类、综合类的慈善组织交流会，整合各种可利用的硬件、软件资源。并且，通过这些途径了解其他慈善组织的运作与成果，易于达成共识。2009年秋，南京高校爱心组织慈善交流会就集合了众多高校爱心组织，还包括了南京萤火虫助残社、南京义工、翔龙互助中心等公益团体。通过交流会汇报各自的工作情况，也为下一步建立更广大的公益联盟进行准备。这种非正式的联合平台展示的社会效应与慈善成果就已经很是值得期盼与赞叹，一个正式的联合平台的构建更是迫在眉睫。除了必要的互动平台外，慈善信息共享服务网络中心的建立也迫在眉睫，在这个信息共享服务网络中心中，任何慈善组织、公众都可以清楚地了解到最新的慈善法律法规、慈善动态、社会新闻、国际慈善趋势。

（三）政府提供慈善组织联合网络的环境建设与法律支持

江苏省于2009年9月21日率先将《江苏省慈善事业促进条例（草案）》提交省十一届人大常委会第十一次会议审议，这是我国首部慈善法规，在2010年年初通过并于同年5月1日正式实行。这是法制支持慈善事业的重要一步。慈善组织的联合网络建设需要政府进一步以更为开放的姿态提供一个制度化、法制化的良好环境，促进慈善组织之间合法、合理、有序地联合、交流、合作。对于慈善事业、慈善组织的慈善法律法规，只有进一步地细化，才能最大地发挥国家、政府、法律对于慈善组织联合网络建设的支持力度，真正赢得社会广泛的关注与投入。

［1］冯英，穆风龙，聂文倩.外国的慈善组织［M］.中国社会文献出版社，2008.4.

［2］汪大海，何立军.中国慈善事业的合作治理模式及其路径选择［J］.江西社会科学，2010，（5）.

［3］吴杨.企业慈善：从独立到联合［J］.现代商业，2010，（9）.

［4］张健.慈善资源问题座谈会［J］.中国社会工作，1997，（5）.

Abstrat：In this paper,Iwill try to clarify the thenecessity and the problems caused by lack ofunited network.And themostimportant thing is to find away to construct theunited network ofcharity organization in our country.

Constructing the United Network ofCharity Organization in China

LIUQian
（Nanjing University，Nanjing 210093，China）

charity organization;charity resourses;united network

D632.1

A

1009-6566（2011）02-0050-03

2009-12-25

刘 茜（1987—），女，江苏镇江人，南京大学行政管理系硕士研究生，研究方向为公共管理与公共部门人力资源管理。