加强民警“网上”管理的思考和建议

曾经来

(合肥铁路公安处，安徽合肥230022)

加强民警“网上”管理的思考和建议

曾经来

(合肥铁路公安处，安徽合肥230022)

随着网络时代的迅猛发展，公安队伍中出现了大量的与互联网有关的违纪违规问题，加强民警“网上”与“网下”管理成为当前队伍管理的迫切需要。要加强民警的思想政治教育，经常性地给民警敲警钟;要完善监督管理机制，全面规范民警“网上”言行举止;要调动单位、家庭、社会等各方力量，加强对民警“网上”行为的监督制约。

队伍管理;互联网;民警

随着网络时代的迅猛发展，公安队伍中出现了大量的与互联网有关的违纪违规问题。据公安部信通部门通报，2009年上半年，全国共发生违规外联585次。其中，在线外联121次，离线外联428次，保护设备外联27次，暴露出公安机关对民警“网上”监督管理工作还存在很多薄弱环节，值得我们深思。如何在加强民警“八小时”内外管理的基础上，积极探索和规范民警“网上”监督管理工作，是摆在我们面前的又一新课题。

一、充分认识强化民警“网上”监督管理的必要性和迫切性

(一)形势发展的迫切需要

随着科学技术的迅猛发展，网络已悄然进入寻常百姓家。据中国互联网信息中心报告，截至2009年6月30日，我国网民规模为3．38亿人，宽带网民数为3．2亿，国家顶级域名注册量1296万，三项指标均为世界第一，我国互联网普及率达25．5%，平均每四个人中就有一个网民。就我处而言，据调查，全处有70%以上的民警家中都已接入互联网，互联网应用在全处民警中已相当普遍。同时，近年来，全处互联网建设也得到迅速发展，截至目前，共有54台计算机接入互联网，其中基层所队23台、处机关31台。随着互联网的接入，广大民警可以随时查阅相关资料，及时了解国内外重大新闻，极大地丰富了民警的文化生活。但我们应清醒认识到，互联网是一柄“双刃剑”，在方便民警工作生活的同时，也必然会带来一些负面影响，有的甚至会成为民警违法违纪的温床，需要我们切实加强管理。

(二)管理创新的大势所趋

当前，队伍管理方面讲得最多的是民警“八小时以外”管理。我们通常称的“八小时以外”是指民警的非工作时间和空间，如果把民警的活动环境分为工作圈、生活圈、社交圈这三个“圈子”，可以将“八小时之内”称为工作圈，将“八小时以外”称为生活圈和社交圈。随着网络进入民警的工作、生活，民警“网上”活动打破了八小时以内和以外时间、空间界限，它可以是在工作时间和空间，也可以是在非工作时间与空间。在此情况下，加强对民警“八小时以外”管理的思路已明显滞后，正确认识“网上”管理概念是大势所趋、势在必行。

(三)稳定队伍的必然要求

当前，大部分民警在“网上”追求文明、健康、向上的生活方式，而少数民警的“网上”活动因不能自律且缺乏有效监督极易发展成违法违纪违规行为。随着网络作用的多样化，利用网络工具进行违法违纪的活动现象将会层出不穷，加上“网上”行为的控制难度越来越大，最终可能使网络成为民警违法违纪的“易发地”。同时，部分民警“网上”的违法违纪和不当行为举止，又会通过互联网的快速流传迅速放大，在现实社会中引起轩然大波，导致人民群众对公安机关和公安民警的不认同、不满意。因此，当前加强对民警“网上”的教育管理和有效监督已成为保证队伍稳定的一项重要工作。

二、分析民警“网上”违法违纪的主要形式

科技的发展使网络形成了一个与现实世界相对独立的虚拟空间，民警“网上”违法违纪极易发生，以前，民警队伍只有在现实生活中才有可能出现的违法违纪违规行为，如今也大多能通过网络来实现。当前，“网上”违法违纪主要形式如下。

(一)“一机两用”

部分民警安全意识淡薄、责任心不强，私自将公安机关使用的计算机及网络设备连接国际互联网等其他外部网络，造成“一机两用”。由于“一机两用”极易产生公安网络被黑客攻击、泄露公安内部信息及可能引入电脑病毒，威胁公安网络安全等严重后果，“一机两用”已被公安部严令禁止。近年来，通过加强网络安全教育，进行“一机两用”注册和使用“一机两用”报警系统监控等措施，“一机两用”违规行为虽得到有效遏制，但仍然没有杜绝，公安部信通部门通报的数据表明，“一机两用”违规情况还相当严重。此外，笔者在调研的过程中也发现，“一机两用”监控系统还存在漏洞，目前公安机关“一机两用”监控系统主要针对的是windows操作系统，对非windows操作系统则起不到监控作用，因此不排除有的民警会安装非windows操作系统来实施“一机两用”以逃避监控。

(二)泄漏秘密

一是过失泄密。部分民警思想麻痹，违规将公安机关计算机或涉密介质接入互联网，造成公安内部秘密甚至是国家秘密被不法人员窃取。2006年7月，有关部门在工作中发现，福州市公安局国保支队一名民警将存有国家绝密文件的移动硬盘连接到互联网计算机上，幸被及时发现制止，未造成重大损失。2008年2月至9月，国务院办公厅、农业部等部委发生的6起重大泄密事件，就是因为相关人员麻痹大意，违规使用互联网，被境外情报机构植入特种“木马”，并远程控制，造成大量涉密文件被窃取。此外，随着互联网功能越来越多元，网络日记应运而生，有较多公安民警开通了博客、QQ空间，如果我们的民警没有较强的保密意识，很容易在网络日记中载入公安内部秘密，从而被不法分子窃取和利用。二是故意泄密。有的民警可能会因不满情绪、理智失控，故意在互联网上泄漏国家秘密。2002年2月至3月间，昆明铁路公安机关一被开除公职的民警因对单位处理不满，在互联网上发表涉及公安内部秘密的文章，涉嫌泄密被法院判刑。

(四)网上赌博

网络赌博是赌博集团借助互联网高科技推行的一种赌博平台，其形式包括网上足球、篮球博彩和网络赌博游戏等。这种赌博方法具有极强的隐蔽性，给公安机关打击处理带来很大困难，所以越来越多的赌徒趋之若鹜。有的民警经不起利益诱惑，放松对自己的要求，参加甚至组织网上赌博，走上违法犯罪道路。2005年12月，湖南警方破获衡阳市祁东县“12·22”警察网络赌博案，该案涉赌公职人员18名，其中祁东县公安局民警4名，给当地警察声誉造成了极坏影响。

(五)网络诈骗

网络诈骗形式很多，有以拍卖虚构产品骗取钱财，有以提供网络服务骗取钱财，有以虚假身份或虚无承诺骗取感情和钱财等。2008年8月，浙江省慈溪市公安局民警钟某涉嫌在互联网上冒充富翁并承诺与对方结婚骗取一女博士生的家产100万元，被检察机关以合同诈骗罪提起公诉。

(六)发表不当言论

一是发泄不满。有的民警可能会因情绪不好，在某些网站论坛上发表对本单位、本职工作不满的言论，试图引起大量网民的关注和同情，寻求心理安慰。二是跟帖炒作。特别是事关本系统、本部门的热点新闻、大事要事，有的民警大局意识、纪律观念不强，可能会匿名在互联网上跟帖炒作，大肆发表负面言论，给本系统、本部门工作带来不利影响。2009年6月2日，上海铁路局某职工擅自将事关铁路改革发展的内部资料上传至互联网QQ群、“铁道论坛”和个人博客，引发网民热议，给路局工作造成不利影响，为我们敲响了警钟。三是辱骂、诽谤他人。主要是因个人矛盾，在网络上匿名发表不实言论，辱骂、诽谤他人，侵犯他人权益，妨害他人名誉，给他人造成恶劣影响，以达到不可告人的目的。

(七)沉迷于不健康生活

网络时代是信息大爆炸的时代。网络给我们带来有益知识的同时，也给我们带来了一些腐朽的、不健康的文化思想，需要我们筑牢防线，抵御侵蚀。但是，现实生活中，可能有部分民警出于好奇，寻求刺激，沉迷于不健康的网络生活。主要情形有:浏览电子色情资料;在某些特定的聊天室、BBS、QQ群中进行不健康话题交流;利用网络交友，与异性发生不正当两性关系等。这些不健康的“网络文化”在网上十分泛滥，严重败坏了社会风气，污染了网络环境，危害后果极其严重。2006年10月，被网络、媒体热炒的陕西省礼泉县公安局女民警苏某开办“夫妻交友网”事件，给公安机关的形象抹了黑。

三、关于加强民警“网上”监督管理的对策与建议

近年来，一些民警之所以在“网上”违法违纪和违规，客观上说，缺乏有效的监督制约机制是重要原因。在现有的监督体制下，要对“网上”民警进行有效监督，就必须从加强思想道德教育、提高民警自身素质，健全完善“网上”监督体制，拓宽“网上”监督主体等方面，多管齐下，形成合力，构建扎实有效的监督防线。

(一)加强思想政治教育，筑牢民警守纪防洪线

思想是行动的先导，抓好思想政治教育是增强民警“免疫力”的关键，是抓好“网上”监督管理的基础。一要加强世界观教育。民警“网上”违纪违规行为不仅仅是个人好恶的问题，而且还是一个人世界观、人生观和价值观的外在体现。放弃了理想信念，放弃世界观改造，思想道德防线失守，就必然被腐朽思想和不健康的生活方式所俘虏。因此，要持续不断地加强民警世界观、人生观、价值观教育及自重、自省、自警、自励教育，让广大民警保持健康的生活格调、高雅的生活情趣和文明的生活方式，不断增强自律意识和自制能力，自觉抵御腐朽落后思想的侵蚀。

(二)要加强职业道德教育

人民警察职业道德规范对民警的职业行为作了严格明晰的规定，既是民警执法服务的行为指南，又是民警其他活动应恪守的准则。因此，要不断加强人民警察职业主体意识教育，让每位民警都懂得“我是什么人”、“应该干什么”、“不该干什么”，从而自觉约束自己的“网上”言行举止，遵守警纪警规，防止走向人民群众的对立面。

(三)要加强保密教育

“一机两用”、泄密问题大多是由于民警保密意识不强造成的。因此，要大力加强保密教育，增强民警的保密意识。特别是针对新民警保密意识薄弱的情况，笔者建议将保密知识、“一机两用”规定、公安计算机维修程序等列为新警培训的重要内容，并及时签署保密责任书，筑牢新警保密思想防线。要通过粘贴严禁“一机两用”标志、公安专网用首页弹出保密宣传窗框、定期开展保密知识竞赛等措施，使保密常识普及到每一位民警。

(四)要加强警示教育

通过剖析民警“网上”违法违纪违规典型案例，教育民警从违法违纪案件的前因后果中吸取教训，做到警钟长鸣，切实提高民警“网上”遵纪守法、遵守禁令、遵守制度的自觉性。

(五)完善监督管理机制，拉紧“网上”管理“约束带”

缺乏有效的“网上”监督管理制度使得当前公安机关加强民警“网上”监督管理工作保障不力、方向不明、针对性不强。因此，要及早着手研究和制定民警“网上”监管机制，形成规范性管理体系，努力减少民警“网上”违法违纪违规行为。一要出台互联网使用管理规定。对本机关互联网接入申请、领导审批、规范接入、互联网系统补丁更新、杀毒软件升级以及互联网管理责任、使用时间、日常维护等进行明确规定，切实加强对互联网的规范管理。二要建立“网上”巡检制度。信安部门应组织技术人员研究相关网络软件，协调电信部门，争取对本机关互联网监控管理的权限，定期在“网上”进行巡检，每周对本机关网络服务器进行数据检验，并形成长效管理机制，对巡检手段、巡检方式、时间频度以及查处程序进行明确规定，努力提高对民警“网上”违法违纪违规行为的发现率和查处准确率。三要建立“网上”行为规范制度。笔者注意到，目前全国较多公安机关已经相继建立了公安民警网上行为规范，对民警网上言行举止进行约束。例如，辽宁警方出台了《辽宁省公安机关规范民警网上行为的暂行规定》，全面规范民警上互联网查阅资料、发布信息、聊天交流等行为，明确信通、网监、纪检、监察等部门的监督管理职责。因此，笔者认为有必要认真借鉴地方公安机关的具体做法，结合铁路公安工作实际，迅速研究制定铁路公安民警“网上”行为规范，约束民警“网上”言行举止。四要建立“网上”违纪违规考核制度。对“网上”不当言论、“网上”不健康活动等违纪违规行为如何考核，目前还存在制度上的“盲点”，有必要着手进行规范。近期，我处出台了《合肥铁路公安处“无违纪、无民警不实投诉、无网上负面炒作”考核办法》，对民警不实投诉、网上炒作等行为进行严格考核，就是对加强和规范民警“网上”管理工作的一种有益尝试。

(六)拓展监督主体范围，构建“网上”监督“防护栏”

民警“网上”活动的时间和空间范围很广，监督管理难度相对很大，因此必须发动各方力量建立多方位的监督，才能真正收到管理实效。一是单位领导要加强管理。单位值班期间，民警“网上”监督管理的第一责任人是单位领导。单位领导要提高思想认识，切实认清加强民警“网上”监督管理的重要性。领导班子特别是“一把手”要把对民警“网上”监督管理作为一项关乎队伍健康稳定的重要工作，切实抓在手上、放在心上。要加强本单位互联网的使用管理，对喜欢上网、有“网上”违纪违规苗头的民警，做到心中有数，及时进行谈心沟通和引导帮教。要积极组织开展各类文体活动，转移民警的注意力，用高尚健康的文化形式占领民警的思想阵地，积极培养民警情趣高雅、品味高尚的生活习惯，防止民警“网上”违法违纪违规问题的发生。二是信安部门要勤于检查。信安部门要对本机关接入的互联网进行日常管理和监测，及时安装各类拦截、过滤软件，对非法网站进行拦截和封堵，对不健康文字进行过滤，全面净化网络空间，防止民警被不健康思想文化毒害。要积极协调当地互联网数据中心(IDC)，定期查看本机关网络计算机IP地址访问记录，并据此作为互联网使用管理的考核依据。在检查过程中，要注意把握好依法监督管理与个人权利保护的关系，防止出现侵犯民警个人隐私权情况。三是纪检部门要严肃处理。对有“网上”违纪违规苗头的民警，要进行组织谈话，及时加强教育，使他们尽快警醒;对已被发现有“网上”违法违纪行为的民警，要迅速调查，严肃处理，决不姑息。对个别走上违法犯罪道路的民警，要依法送交司法机关予以制裁。四是家属亲友要认真监督。对于非工作期间的民警“网上”活动，家庭应是监督的第一道防线。要积极发动民警家属参与监督，保持与民警家属的紧密联系，以发放“公安民警家庭监督联系卡”、不定期召开家属座谈会、领导干部家访和慰问等形式，要求民警家属加强对民警“网上”活动情况监督，及时向家属了解相关动态信息，确保民警“网上”行为规范。五是群众举报要及时受理。群众的基础最深厚，群众的力量也最大，民警是否存在网络赌博、网络诈骗以及不正当的网络行为，一般都难以逃脱群众的眼睛。因此，要坚持走群众路线，号召人民群众特别是广大网民加强对民警“网上”监督，对外公布监督电话，及时受理群众对民警“网上”违法违纪违规行为的举报，及时发现问题，防微杜渐。

责任编辑:仪宏斌

Subtract:Along with the rapid development of Internet era，a great many offences concerning Internet have appeared in police troops．The troop management needs urgently to manage the police both online and offline．Ideological and political education should be enhanced to warn the police often;supervision and management mechanism should be perfected to standardize the police＇s online behaviors;all kinds of power from the department，family and society should be mobilized to enhance the supervision over the police＇s online behaviors．

Reflections and Suggestion for Network Management over the Police

Zeng Jinglai
(Hefei Railway Division of Public Security，Hefei 230022，China)

troop management;Internet;police

D631

C

1009－3192(2011)01－0099－04

2010－08－20

曾经来，男，安徽庐江人，合肥铁路公安处纪委书记。